Лекции экологическое

231

7)соглашения о праве собственности на геологическую информацию;

8)требования по охране недр и окружающей среды, по безопасному ведению работ;

9)порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраня-

ют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Более детально вопросы лицензирования отдельных видов недрополь- зования урегулированы в подзаконных актах. К основным актам следует от- нести Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. По- становлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.

Законом «О недрах» в ст. 39 установлены виды платежей за недрополь- зование (табл. 2, 3)

Право пользования недрами прекращается при наступлении указанных

вст. 20 Закона «О недрах» юридических фактов:

-истечение установленного в лицензии срока ее действия;

-отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

-возникновения определенного условия, зафиксированного в лицензии,

снаступлением которого прекращается право недропользования.

Право недропользования может быть досрочно прекращено, приоста- новлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1)наступления обстоятельств, не зависящих от пользователя недр:

-возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользова- нием недрами;

-возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, воен- ных действий и др.).

2)обнаружения обстоятельств, свидетельствующих о вине недро- пользователя:

- нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; - систематического нарушения правил недропользования;

- пропуск срока, установленного в лицензии для начала работ по ис- пользованию недр;

- непредставление недропользователем отчетности, предусмотренной горным законодательством.

3)иные обстоятельства:

-ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятель- ности, которому недра были предоставлены в пользование;

-инициатива владельца лицензии или недропользователя.

232

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами урегу- лирован в ст.ст. 21-21.1 Закона «О недрах».

§4. Правовое регулирование отдельных видов недропользования

Геологическое изучение недр

Закон «О недрах» в ст. 6 предусматривает два вида геологического изучения недр:

1)региональное геологическое изучение недр

2)геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторожде- ний полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригод- ности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооруже- ний, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Несмотря на некоторую терминологическую общность это два различ- ных вида недропользования. Целью регионального геологического изучения недр является наиболее полное исследование состояния недр для их после- дующего возможного использования для народнохозяйственных нужд. Ос- новная задача данного вида пользования – прогнозирование и минимизация экологического ущерба от возможной горнодобывающей деятельности, про- гнозирование землетрясений, исследование вулканической деятельности, создание и ведение мониторинга недр. Важной особенностью данного вида

недропользования является требование закона о проведении названных работ без существенного нарушения целостности недр.

Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых – понятие более узкое, чем рассмотренное выше, по- скольку указываются его конкретные цели. Поиск, оценка месторождений производятся для выявления залежей полезных ископаемых, определения со- става горных пород в обнаруженном месторождении (например, таких, как торф, железные руды, уголь, руды цветных металлов, россыпные цветные металлы, нефть, песок, глина и др.), содержания сопутствующих компонен- тов в горных породах, установления объема добычи и т.д.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. по- лучения лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого- геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изы- сканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, на- правленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозирова- нию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию

иведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целост- ности недр. Таким образом, для осуществления регионального геологическо-

233

го изучения недр, предусмотренного п.1 ст. 6 Закона «О недрах», не требует- ся получение лицензии.

Напротив, геологическое изучение недр, предусмотренное п. 2 ст. 6 За- кона «О недрах» подлежит обязательному лицензированию. Лицензия на

геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строи- тельства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторо- ждений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки

предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только

того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и

не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

Для геологического изучения недр предоставляется участок недр в ви- де геологического отвода. В случае проведения геологического изучения недр, с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей по- лезных ископаемых, участок недр выделяется в виде горного отвода.

Для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет (ст. 10 закона «О недрах»).

Полученная в результате изучения недр информация об их геологиче- ском состоянии, находящихся в них полезных ископаемых об условиях их разработки, а также об иных качествах и особенностях недр, представляет собой самостоятельную ценность. Закон «О недрах» наделяет ее чертами то- вара, и, как всякий товар, она обладает меньшей или большей стоимостью. Собственником геологической информации является тот субъект, за чей счет информация была получена. Так, если информация получена за счет государ- ственных средств, то она и является государственной собственностью. Ин- формация, полученная за счет собственных средств, является собственно- стью пользователя недр (ст. 27 Закона «О недрах»).

Разведка и добыча полезных ископаемых

Данный вид пользования недрами состоит из различных процессуаль- ных и технологических этапов – разработки технико-экономического обос- нования добычи полезных ископаемых, получения лицензии, подготовки ме- сторождения к разработке и т.д.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запа- сов (ст. 29 Закона «О недрах»). Запасы полезных ископаемых разведанных

месторождений подлежат обязательной государственной экспертизе с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, оп- ределения платы за пользование недрами, определения участков недр, кото- рые возможно предоставлять в пользование.

234

Основаниями возникновения права на разведку и добычу полезных ис- копаемых являются решения конкурсной или аукционной комиссии. Основ-

ные требования к порядку проведения конкурсов и аукционов установлены ст. 13.1 Закона «О недрах». Победителем конкурса считается лицо, предло- жившее наилучшие условия недропользования. Критериями для выявления победителя в конкурсе являются научно-технический уровень программ гео- логического изучения и использования недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, эффек- тивность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности РФ. Основным же критерием для выявления по- бедителя при проведении аукциона является размер разового платежа за пра- во пользования недрами. По результатам конкурса или аукциона выдается лицензия на добычу полезного ископаемого. Эта же лицензия дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов гор- нодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Для добычи полезных ископаемых недра предоставляются на срок от- работки месторождения полезных ископаемых (ст. 10 Закона «О недрах»). Данный срок исчисляется исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезного ископаемого, с учетом требований, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр.

В Законе «О недрах» установлены жесткие требования по рациональ- ному использованию и охране недр (ст. 23); по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр (ст. 24). Так как разработка месторожде- ний полезных ископаемых, как правило, сопряжена с повышенной опасно- стью для людей и ведет к негативным изменениям естественного экологиче- ского фона, Закон «О недрах» устанавливает обязанность недропользовате-

лей действовать в соответствии с утвержденными техническими проектами (ст. 23.2). Если пользование недрами затрагивает интересы местных жителей, необходимо проведение их опросов или референдумов.

Кроме этого, Закон «О недрах» закрепляет правила застройки площа- дей залегания полезных ископаемых (ст. 25). Проектирование и строительст- во населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального ор-

гана управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком пред- стоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускают-

ся с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

235

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекра-

щается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Особенности изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Закон «О недрах» предоставляет органам государственной власти субъектов РФ самостоятельно устанавливать порядок добычи общераспрост- раненных полезных ископаемых (ст. 18). В Красноярском крае действует За- кон от 28 апреля 2005 г. № 14-3363 «О порядке предоставления и пользова- ния недрами в целях разработки месторождений общераспространенных по- лезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края». Общераспространенными на- зываются полезные ископаемые, наиболее типичные для конкретной местно- сти. Перечни общераспространенных полезных ископаемых определяются

Министерством природных ресурсов совместно с органами государственной власти субъектов РФ. На территории Красноярского края таковыми являют- ся: галька, глина, гравий и др. (Постановление Администрации Красноярско- го края от 25 мая 1999 г. № 292-П «О перечне полезных ископаемых, отно- симых к общераспространенным на территории Красноярского края»).

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

К таковым видам недропользования Закон «О недрах» относит:

1)строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных

сдобычей полезных ископаемых. На производство указанных работ необхо- димо получить лицензию в порядке, установленном Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Со- вета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1. Лицензия выдается только на те участ- ки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу (ст. 29 Закона «О недрах»). Лицензией удостоверяется право пользования определенными участками недр для подземного хранения неф- ти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточ- ных вод и иных нужд. К подземным сооружениям можно отнести: сооруже- ния транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, тоннели, электростанции); объекты оборонного значения; склады длительно- го хранения продовольственных, промышленных товаров; сооружения, пред- назначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государствен- ных архивов и культурных ценностей и др.

2)образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное зна- чение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости). Для осуществ- ления названного вида недропользования также необходимо получение ли-

236

цензии. Особо охраняемые геологические объекты имеют особую научную, культурную, эстетическую и санитарно-оздоровительную функцию. Право- вой режим геологических заповедников, заказников, памятников природы и других охраняемых объектов устанавливается ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ, а также законодатель- ством субъектов Российской Федерации.

3) сбор минералогических, палеонтологических и других геологиче- ских коллекционных материалов. Сбор геологических коллекционных мате- риалов подразумевает извлечение единичных образцов, без проведения гор- ных и других видов специальных работ.

Согласно указанному выше Положению о порядке лицензирования пользования недрами, порядок предоставления лицензий на право сбора гео-

логических коллекционных материалов устанавливается действующими в отдельных регионах Российской Федерации положениями, принятыми на ос-

новании совместных решений федерального органа государственной власти в сфере недропользования и органов власти субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края действует Постановление Министерства природных ресурсов РФ от 3 апреля 1998 г. № 9 и администрации Краснояр- ского края от 3 апреля 1998 г. № 190-П «Об утверждении Положения о по- рядке предоставления лицензий на право сбора минералогических, палеонто-

логических коллекций и других геологических коллекционных материалов на территории Красноярского края». Собранные геологические коллекцион- ные материалы становятся собственностью организаций или граждан, их об- наруживших, и в соответствии с действующим законодательством могут быть ими использованы в научных, культурно-познавательных, коммерче- ских и иных целях.

Тема лекции № 25. Правовое регулирование водопользования

§1. Понятие и виды водопользования

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. определяет в ст. 1 водопользова- ние следующим образом: использование водных объектов (водопользование)

– использование различными способами водных объектов для удовлетворе- ния потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Классификацию видов пользования водными объектами можно провес- ти по различным основаниям. Среди них легально закреплены в ст.ст. 37-38 Водного кодекса классификации по целям водопользования, в зависимости от условий водопользования и по способу использования.

237

Традиционной является классификация, в основании деления которой лежит цель водопользования. В соответствии со ст. ст. 11, 37, 43-53 Водного кодекса водные объекты могут использоваться для:

-питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

-сброса сточных и (или) дренажных вод;

-производства электрической энергии;

-водного и воздушного транспорта;

-сплава леса;

-лечебных и оздоровительных целей;

-рекреационных целей;

-рыболовства и охоты;

-разведки и добычи полезных ископаемых;

-пожарной безопасности.

Детальный и исчерпывающий перечень видов водопользования в рам- ках данной классификации содержится в ст. 11 Водного кодекса.

Исходя из условий предоставления водного объекта в пользование, во- допользование подразделяется на совместное и обособленное водопользова- ние (ст. 38 Водного кодекса). Водный кодекс исходит из того, что водополь- зование должно быть совместным, то есть предполагается пользование вод- ным объектом различными лицами для различных целей. Исключение со- ставляют случаи, когда водный объект предоставляется в обособленное поль- зование – для государственных или муниципальных нужд, исключающее ис- пользование водных объектов или их частей другими лицами (например, для нужд обороны), а также для рыбоводства (не рыболовства).

Водный кодекс 1995 года подразделял водопользование иначе: на об- щее, специальное и особое. Общим признавалось водопользование без при- менения сооружений, технических средств и устройств, которое могло осу- ществляться частными лицами без получения лицензии на водопользование. Специальным признавалось водопользование с применением сооружений, технических средств и устройств, которое могло осуществляться частными лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плава- тельных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Осо- бым признавалось водопользование, которое в соответствии со статьей 38 комментируемого ВК стало признаваться обособленным, то есть водопользо- вание исключительно для государственных или муниципальных нужд, без допуска к нему частных лиц.

В зависимости от способа использования водных объектов Водный ко- декс выделяет:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты (например, в целях работы судовых механизмов);

238

2)водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты (например, для полива садовых участков);

3)водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (например, для взлета и посадки воздушного судна).

Следует отметить, что водопользование для некоторых целей может быть отнесено как к видам, определяемым по способу использования водных объектов, так и исходя из условий их предоставления. Например, купание одновременно является и совместным водопользованием, и водопользовани- ем без изъятия водных ресурсов из водных объектов.

§2. Субъекты, объекты и содержание права пользования водными объектами

Водный кодекс 1995 года содержал отдельную главу «Субъекты вод- ных отношений», действующий Водный кодекс ограничился лишь одной статьей «Участники водных отношений». В соответствии со ст. 7 Водного кодекса таковыми являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические ли- ца. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, му-

ниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государст- венной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само- управления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Таким образом, субъектами водных отношений являются:

1)собственники водных объектов – Российская Федерация, а также ес- ли объектом собственности является пруд или обводненный карьер, то и субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические

ифизические лица;

2)органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в области использования и охраны водных объектов;

3)водопользователи – физические и юридические лица, которым пре- доставлено право водопользования.

Объектом водных отношений являются водные объекты или их части. Виды водных объектов определены в ст. 5 Водного кодекса. Данная статья подразделяет все водные объекты на поверхностные (наземные) и подзем- ные. Такое подразделение необходимо для установления границ различных водных объектов, дифференциации правового регулирования их использова- ния и охраны. При этом необходимо иметь в виду, что многие водные объек- ты не существуют изолированно: некоторые реки впадают в моря или попол-

239

няются за счет подземных вод, встречаются каскады прудов и т.п. Вместе с тем существует и немало водных объектов, не имеющих гидравлической свя- зи с другими водными объектами. Поэтому непосредственным объектом

водных отношений выступает четко индивидуализированный водный объект или его часть, с подробным описанием в договоре водопользования или в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Юридическое содержание водных правоотношений составляют субъ-

ективные права и юридические обязанности субъектов права водопользова- ния. В соответствии со ст. 39 Водного кодекса участники водных отношений имеют право: самостоятельно осуществлять использование водных объектов в соответствии с требованиями водного законодательства; получать инфор- мацию о состоянии водных объектов; осуществлять строительство гидротех- нических и иных сооружений на водных объектах, пользоваться правами, предусмотренными иными федеральными законами. Водный кодекс оставля- ет перечень прав собственников водных объектов и водопользователей от- крытым, но подчеркивает, что иные права могут быть предусмотрены либо самим Водным кодексом, либо иными федеральными законами. Таким обра- зом, законы субъектов Российской Федерации не могут устанавливать до- полнительные права для водопользователей.

Более подробно закреплены в ст. 39 Водного кодекса обязанности соб- ственников водных объектов и водопользователей. Все водопользователи обязаны воздерживаться от нарушения прав друг друга независимо от цели, вида водопользования и материального положения каждого из них, что явля- ется необходимым условием самостоятельности водопользования. Такая обя- занность основана на части 2 статьи 36 Конституции, в соответствии с кото-

рой пользование природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Исполнение данной обязанности актуально для водных объектов, находящихся в совместном пользовании различных лиц. Но и при обособленном водопользовании необходимо воздерживаться от причинения вреда окружающей среде (п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса). Собственно, это главная обязанность: остальные предусмотренные названной

статьей обязанности водопользователей в той или иной степени направлены на недопущение причинения вреда окружающей среде. На бытовом уровне это означает обязанность уборки за собой мусора с берега водного объекта, "небросание" мусора в воду и т.п.

Примером нарушения прав других водопользователей является моно- полистическая деятельность и недобросовестная конкуренция водопользова- теля, запрещаемая статьей 40 Водного кодекса. Перечень обязанностей уча- стников водных отношений также является открытым. Статья 39 Водного кодекса требует от водопользователей также исполнения обязанностей, пре- дусмотренных другими положениями кодекса и иных федеральных законов.

240

Например, согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса, водопользователи, исполь- зующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биоло- гических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Кроме этого, дополнительные обязанности могут быть закреплены в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. и др.

Содержание субъективного права водопользования включает правомо-

чия владения и пользования водным объектом. В связи с этим, важно пом- нить, что одним из принципов водного законодательства является принцип целевого использования водных объектов. Также в научной литературе вы- деляют право внутрихозяйственного управления. Оно заключается в том, что пользователи водных ресурсов могут и обязаны осуществлять внутрихозяй-

ственное устройство предоставленного в пользование водного объекта или его части для рационального использования и охраны, вести внутрихозяйст- венный учет состояния и использования водных ресурсов.

§3. Основания возникновения, изменения и прекращения права водопользования

Водный кодекс 2006 существенно изменил подход к определению ос- нований возникновения и прекращения права водопользования. Водный ко- декс 1995 года устанавливал, что для возникновения водопользования необ- ходима лицензия и заключенный в соответствии с ней договор. Причем дого- вор непременно должен был соответствовать условиям лицензии, в против- ном случае он признавался недействительным. Действующий Водный кодекс не предусматривает лицензирования отношений в сфере использования вод- ных объектов.

Из смысла Водного кодекса «Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование» можно сделать вывод, что

допускается водопользование только по предварительно заключенному письменному договору и одностороннему решению уполномоченного орга- на. Однако, п. 3 ст. 11 Водного кодекса предусматривает широкий перечень целей водопользования, не требующих предварительного заключения дого- воров или принятия решений. Таким образом, водопользование может возни- кать:

-на основании договора водопользования;

-на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование;

-без договора водопользования и без решения уполномоченного органа

опредоставлении водного объекта в пользование.