Лекции экологическое
.pdf261
Закон о животном мире различает понятия «использование объектов животного мира» и «пользование животным миром». В соответствии со ст. 1 Закона пользование животным миром – это юридически обусловленная дея- тельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Данный вид деятельности про- водится на платной и разрешительной основе. Нормативная урегулирован- ность отношений пользования животным миром отличает ее от использова- ния объектов животного мира, которое может осуществляться гражданами и юридическими лицами свободно, без специального разрешения и без взима-
ния платы. Использование объектов животного мира – более широкое, по сравнению с пользованием, понятие, включающее в себя изучение, добыва- ние объектов животного мира или получение пользы от них иными способа-
ми для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Законодательство о животном мире различает следующие виды поль- зования объектами животного мира:
1.В зависимости от субъектного состава пользователей выделяют дол- госрочное и краткосрочное пользование. Долгосрочное пользование объек- тами животного мира осуществляется юридическими лицами на основе дол- госрочной лицензии. Право краткосрочного пользования предоставляется только гражданам по именной разовой лицензии.
2.В зависимости от способа различают пользование с изъятием объек- тов животного мира из естественной среды обитания или без изъятия.
3.Исходя из целей пользования в ст. 34 Закона о животном мире пре- дусмотрены следующие виды пользования объектами животного мира:
- охота; - рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских
млекопитающих; - добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и
рыболовства; - использование полезных свойств жизнедеятельности объектов живот-
ного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей сре- ды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
- изучение, исследование и иное использование животного мира в на- учных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эсте- тических целях без изъятия их из среды обитания;
- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
262
Данный перечень является исчерпывающим и может дополняться или изменяться только нормативно-правовыми актами Российской Федерации и
еесубъектов.
4.Самостоятельным видом является приоритетное пользование живот- ным миром. Правом на приоритетное пользование животным миром облада- ют коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Подробно данный вид природопользования рассматривается в соответст- вующем вопросе лекции.
§2. Субъекты, объекты и содержание права пользования животным миром
Субъекты права пользования объектами животного мира – лица, ис- пользующие объекты животного мира.
Во-первых, это собственники животного мира – Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, а также уполномоченные ими органы го- сударственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, это пользова- тели объектов животного мира. К таковым, в соответствии со ст. 1 Закона о животном мире относятся граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица (в том числе иностранные граждане и юридические лица),
которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. В-третьих, это лица, использующие объекты животного мира. Юри- дические лица, использующие объекты животного мира, могут выступать могут выступать в двух качествах: как пользователи, осуществляющие дея- тельность, подлежащую лицензированию, и как субъекты, которые сами вы-
дают физическим лицам именные разовые лицензии на право пользования объектами животного мира в пределах установленных им лимитов.
Объектом права пользования животным миром является собственно животный мир, как совокупность живых организмов всех видов диких жи- вотных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Феде- рации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относя-
щихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Закона о животном мире).
Непосредственным объектом правоотношения по использованию животного мира являются конкретные животные или их популяция. Подробно вопрос о понятии животного мира рассматривался в теме «Объекты природоресурсно- го права», поэтому важно помнить, что к таковым относятся лишь животные, пребывающие в состоянии естественной свободы.
Содержание рассматриваемых правоотношений составляют субъек-
тивные права и юридические обязанности субъектов права использования
263
объектов животного мира. В соответствии со ст. 40 Закона о животном мире право пользования объектами животного мира как субъективное право вклю-
чает в себя следующие основные права:
1)право пользования объектами животного мира, предоставленными в пользование;
2)право собственности на добытые объекты животного мира и продук- цию, полученную от них;
3)право выдавать гражданам именные разовые лицензии на использо- вание объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и ли- митов;
4)право заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;
5)право вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования жи- вотным миром, и производить изделия из объектов животного мира; право реализовывать произведенные продукцию и изделия;
6)право получать земельные участки в производственных и иных це- лях на предоставленных в пользование территориях;
7)возводить на полученных в установленном порядке земельных уча- стках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необхо- димые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользо- ванием животным миром;
8)предъявлять в установленном законодательством Российской Феде- рации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов живот- ного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необос- нованное ограничение права на пользование животным миром, права собст- венности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права
на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
9)оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с земле- владельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специ- ально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обита- ния.
В этой же статье установлены основные обязанности пользователей животным миром:
1)осуществлять только указанные в лицензии виды пользования жи- вотным миром;
264
2)соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования жи- вотным миром;
3)применять при пользовании животным миром способы, не нару- шающие целостности естественных сообществ;
4)не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
5)осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов жи- вотного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
6)проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроиз- водство объектов животного мира;
7)оказывать помощь государственным органам в осуществлении охра- ны животного мира;
8)обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
9)применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Содержание субъективного права пользования животным миром со-
стоит в соответствующих правомочиях субъекта права. К таковым относятся право владения и пользования. Как уже отмечалось выше, в научной литера- туре выделяют право внутрихозяйственного управления, заключающееся в бережном отношении к предоставленному ресурсу, в выполнении мер по
обеспечению рационального использования и охраны объектов животного мира.
§3. Основания возникновения, изменения и прекращения права пользования животным миром
В основании возникновения права специального пользования объекта- ми животного мира могут лежать: собственно лицензия или лицензия и за- ключаемый на ее основе договор о пользовании территориями или аквато- риями, необходимыми для использования объектов животного мира. (В от- личие от этого, право общего пользования объектами животного мира не требует получения лицензии или заключения договора).
Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование заинтересованным лицам осуществляется в порядке, устанав- ливаемом законодательством о животном мире, а также гражданским, зе- мельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
Право пользования объектами животного мира удостоверяется долго- срочной лицензией или именной разовой лицензией.
Долгосрочная лицензия – специальное разрешение, выдаваемое юри- дическим лицам или индивидуальным предпринимателям, на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (ст.ст. 1, 37 Закона о животном мире). Долгосроч-
265
ную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполно- моченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охра- не, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок выдачи долгосрочных лицензий предусмотрен ст. 37 Закона о животном мире и определен следующим образом. Для получения долгосроч- ной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридиче-
ское лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Феде- рации.
В заявке должно быть указаны следующие сведения:
-сведения о заявителе;
-вид пользования животным миром;
-перечень объектов животного мира;
-границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
-предполагаемый срок пользования животным миром.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос-
сийской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Перед принятием решения необходимо согласовать усло- вия предоставления этой территории или акватории с собственниками зе- мель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной террито- рии, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ре-
зультаты согласования должны быть внесены в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
На основании согласования, специально уполномоченный государст- венный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регу-
лированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром, заключают договор о предоставлении в поль- зование территории или акватории, необходимых для осуществления поль- зования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, вод- ным и лесным законодательством.
Закон о животном мире предусматривает необходимость проведения конкурсов, когда на одну и ту же территорию или акваторию претендуют несколько равных по приоритету претендентов (ст. 37). Конкурс организуют
и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта
266
Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Порядок выдачи долгосрочных лицензий установлен Приказом Мини- стерства сельского хозяйства и продовольствия от 26 июня 2000 г. «Об ут- верждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий».
Второй вид лицензий – именные разовые лицензии. Это специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животно- го мира с указанием места и срока его действия, а также количества допус- тимых к использованию объектов животного мира (ст. 1 Закона о животном мире). Именные разовые лицензии выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов (ст. 37). Порядок
выдачи именных разовых лицензий регулируется Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 4 января 2001 г. «Об утверждении
Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».
Помимо этого, Закон о животном мире предусматривает возможность выдачи распорядительных лицензий. Распорядительная лицензия - специ- альное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира(ст. 1). Данный вид лицензий допускает оборотоспособность диких животных, при- надлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Порядок выдачи распорядительных лицензий определен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ».
Основания и порядок прекращения пользования животным миром за- креплены в ст. 47 Закона о животном мире. Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:
1)отказа от пользования;
2)истечения установленного срока пользования;
3)нарушения законодательства Российской Федерации об охране ок- ружающей природной среды и условий пользования животным миром, ого- воренных в лицензии на пользование животным миром;
4)возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
5)использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;
6)ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.
267
Право пользования животным миром прекращается путем аннулирова- ния лицензий на пользование животным миром.
§4. Правовое регулирование отдельных видов пользования животным миром
Правовое регулирование охоты
Охота – выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими ору- диями охоты, либо с добытой продукцией охоты. Норма Закона о животном мире (ст. 41), посвященная правовому регулированию охоты носит отсылоч- ный характер и указывает, что отношения в области охоты и охотничьего хо- зяйства регулируются на основе указанного закона специальным федераль-
ным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос- сийской Федерации. Специальный закон об охоте на сегодняшний день не принят. На уровне Красноярского края действует Постановление Админист- рации Красноярского края от 6 января 1997 г. «Об утверждении Правил охо- ты на территории Красноярского края».
Охота, как юридически обусловленная деятельность, влекущая уста- новление прав и обязанностей охотников, предполагает наличие следующих факторов:
во-первых, добычу (включая выслеживание и преследование) не любых объектов животного мира, а только тех, которые отнесены к объектам охоты в нормативном порядке. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использова- нии, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регули- рованию использования объектов животного мира по согласованию с орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утвержда- ется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительст- ва РФ от 26 декабря 1995 г. «О перечне объектов животного мира, отнесен- ных к объектам охоты» к млекопитающим – объектам охоты отнесены: волк, лисица медведь, бобер, хомяк, косуля, лось и др.;
во-вторых, охота может проводиться только в пределах охотничьих угодий, которыми признаются все земельные, лесные и водопокрытые пло- щади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, и могут быть исполь- зованы для ведения охотничьего хозяйства.
Законодательство о животном мире различает промысловую охоту, любительскую и спортивную.
268
Правовое регулирование охоты, помимо названных, осуществляется следующими нормативными актами:
1.Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. Постанов- лением Совмина РСФСР от 10 октября 1960 г.;
2.Постановление Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» от 26 июля 1993 г.;
3.Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотни- ков на территории Российской Федерации, утв. Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г.
4.Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на исполь- зование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. При- казом Минсельхоза от 4 января 2001 г.
Правовое регулирование рыболовства
В зависимости от целей рыболовства различают следующие его виды:
1)промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;
2)рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
3)рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
4)рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматиза- ции водных биоресурсов;
5)любительское и спортивное рыболовство;
6)рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности корен- ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Закон о животном мире содержит отсылочную статью (ст. 42), отноше-
ния в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 де- кабря 2004 г., законами субъектов Российской Федерации, а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение названного Феде- рального закона.
Правовое регулирование добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства
Федеральным законом "О животном мире" установлено, что порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и ры- боловства, определяется данным законом, иными законами и другими норма- тивными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 43). Однако каких-либо нормативных правовых актов федерального уровня в этой сфере до сих пор не принято. Правовое регулирование назван-
ного вида пользования животным миром осуществляется путем принятия нормативных актов на уровне субъектов Российской Федерации.
269
Добывание – все виды деятельности, направленные на изъятие объек- тов животного мира из среды их обитания. Цели добывания могут быть раз- ные: научные, культурно-просветительные, образовательные, эстетические и коммерческие. Добывания животных в коммерческих целях возможно только по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченными органами). До- бывание в других целях (в научных, культурно-просветительных, образова- тельных, эстетических целях) может быть урегулировано двояко: по разре- шениям или без разрешения.
Еще раз следует подчеркнуть, что каждый субъект Российской Федера- ции может устанавливать и устанавливает собственные правила, т.к. нет еди- ных типовых правил, принятых на федеральном уровне. Данная ситуация
представляется критичной и в ближайшее время должны быть либо внесены изменения в Закон о животном мире, либо же приняты соответствующие нормативные акты на уровне Российской Федерации.
Традиционное пользование животным миром коренных малочисленных народов и этнических общностей
Граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полно-
стью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на
применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности. При этом очень важно, чтобы такие мето- ды прямо или косвенно не вели к снижению биологического разнообразия, не
сокращали численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушали среду их обитания и не представляли опасности для чело- века.
Данное право указанные граждане могут осуществлять как индивиду- ально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семей- ные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).
Сохранение и поощрение традиционных методов использования и ох- раны животного мира, среды его обитания должны быть совместимы с тре- бованиями устойчивого существования и устойчивого использования живот- ного мира.
Особое указание Закон о животном мире содержит относительно ко- ренных малочисленных народов и этнических общностей (ст. 49). В соответ- ствии с ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 7 мая 2001 г., традиционное природопользование – исторически сложившиеся и обеспе-
чивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов ко- ренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
270
Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная
культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользо- вание животным миром на территориях традиционного расселения и хозяй- ственной деятельности.
Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:
-предоставление первоочередного выбора промысловых угодий граж- данам, принадлежащим к населению коренных малочисленных народов и эт- нических общностей;
-льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов жи- вотного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
-исключительное право на добывание определенных объектов живот- ного мира и продуктов их жизнедеятельности;
-иные виды пользования животным миром, согласованные со специ- ально уполномоченными государственными органами Российской Федера- ции по охране, контролю и регулированию использования объектов живот- ного мира и среды их обитания.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяет- ся на граждан, принадлежащих к населению коренных малочисленных наро- дов и этнических общностей, а также на иных граждан, постоянно прожи-
вающих на данной территории и включенных на законных основаниях в одну из групп коренного населения.
Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не принадлежащим к населению коренных малочисленных народов и этнических общностей запрещена.
Раздел № 11. Ответственность за нарушения законодательства о рациональном использовании природных ресурсов
Тема лекции № 28. Ответственность за нарушения законодательства о рациональном использовании природных ресурсов
(4 часа)
§1. Понятие и виды правонарушений в сфере природопользования
Понятие «правонарушение» является одним из основополагающих в юридической науке и в природоресурсном праве, в частности. Всем видам правонарушений присущи общие черты. В юридической литературе называ- ют, чаще всего, следующие основные признаки любого правонарушения: