Лекции экологическое

121

природной среде в результате экологических правонарушений" (утв. Госкомэкологии РФ 06.09.1999); Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 N 81 "Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод" Письмо Роскомзема от 29.07.1994 N 3-14-2/1139 «О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель»; "Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в

атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха" (утв. Минприроды РФ 02.11.1992).

Вред может быть возмещен в денежном выражении, а также в натуральном по решению суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть

возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ. В случае

причинения вреда несколькими лицами действует правило гражданского законодательства о солидарной ответственности. Суд в праве по заявлению

потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины – исходя из равенства долей. Такое разъяснение дает Пленум ВС РФ в ППВС РФ от 05.11.1998 № 14.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Таким образом, законодателем

установлены более длительные сроки исковой давности по данной категории дел.

Возмещение вреда здоровью и имуществу граждан от негативного воздействия окружающей среды. Вред здоровью человека может выражаться в виде причинения вреда непосредственно здоровью, жизни, генетическому фонду, а также в виде морального вреда. В зависимости от того, результатом

какого вида негативного воздействия является причинение вреда здоровью человека, существуют разные законодательные механизмы возмещения такого вреда:

-если вред причинен в результате стихийных бедствий, а также аварий

икатастроф техногенного характера, то возмещение такого вреда должно осуществляться через экологическое страхование (добровольное или обязательное).

-в случае, если определенные территории объявляются зонами экологического бедствия или зонами чрезвычайной экологической ситуации, то в данном случае должен применяться механизм, предусмотренный специальными ФЗ.

122

-если вред является результатом правомерной деятельности физических или юридических лиц, то в данном случае реальные возможности возмещения вреда практически отсутствуют. Теоретически

возможно предъявлять исковые требования к государству как гаранту права на благоприятную окружающую среду в лице соответствующего бюджета,

так как именно в бюджете аккумулируются платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

-если вред является результатом правонарушения, то в данном случае применяется судебный (исковой) порядок возмещения вреда, то есть через обращение с иском в суд к одному или нескольким правонарушителям. При

определении размера вреда здоровью человека должны учитываться степень утраты трудоспособности, затраты на лечение, затраты на уход за больным, затраты на вынужденный переезд на другое место жительства, затраты на переобучение и получение новой специальности и т.д. Компенсации подлежит также и моральный вред, то есть нравственные переживания, связанные с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, с физической болью, связанной с повреждением здоровья. С иском может обратиться сам гражданин, законные представители, прокурор,

атакже специально уполномоченные органы и общественные организации, членом которых является гражданин. Суд может принять любые доказательства, обладающие признаками относимости и допустимости. Как правило, в процессе должны фигурировать три группы документов:

1. Документы, свидетельствующие о факте негативного воздействия на окружающую среду. Это могут быть данные мониторинга, контролирующих органов и др.

2. Документы, свидетельствующие о причинении вреда здоровью гражданина. Это медицинские документы, включая документы МСЭК.

3. Документы, свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между загрязнением (иным негативным воздействием) и причинением вреда здоровью. Это могут быть заключения различного рода экспертиз.

Возмещение вреда производится добровольно или на основании судебного решения.

Способы возмещения:

1.денежные выплаты: разовые, периодические;

2.в натуральном выражении (предоставление санаторно- курортного или иного лечения).

В случае причинения вреда имуществу граждан применяются те же правила, однако, при этом следует иметь в виду, что оценка имущества осуществляется в соответствии с его стоимостью.

При совместном причинении вреда также применяется правило о солидарной ответственности за совместно причиненный вред.

123

Модуль № 2. Особенная часть экологического права

0,5 (18 аудиторных часов)

0,3 (12 часов на самостоятельное изучение)

Раздел 5. Правовое регулирование охраны окружающей среды в различных сферах жизнедеятельности

(10 аудиторных часов)

Тема лекции № 10. Правовая охрана окружающей среды при строительстве хозяйственных и иных объектов

1.Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности. Соотношение экологических

требований и технических регламентов

Для реализации государственных задач по обеспечению надлежащего качества окружающей среды в Российской Федерации экологическим законодательством предусмотрена система мероприятий, в состав которой наряду с приданием особого правового статуса отдельным территориям,

установлением правил по охране и рациональному использованию отдельных природных объектов, включены определенные экологические требования, обязательные для соблюдения и исполнения всеми должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Понятие «экологические требования» встречается в ряде нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Так, например, в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой

установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям… Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ в

качестве предмета государственной экспертизы проектной документации выступает оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям. В п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ запрещается осуществлять внедрение новых технологий, программ мелиорации земель и повышения

плодородия почв в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Однако перечисленные выше нормативные правовые акты лишь используют понятие «экологические требования», при этом, не раскрывая их определения.

124

В научной литературе исследованию понятия «экологические требования» уделяется мало внимания, хотя упоминание данного термина встречается во многих работах, посвященных вопросам экологического

предусмотренные правовой нормой правила, устанавливающие норму должного поведения субъектов права окружающей среды, которым они

адресованы относительно природопользования и охраны окружающей среды от вредных последствий.

Н.Ф.Реймерс подразумевает под экологическими требованиями

комплекс требований к качеству воздуха, вод, топлива, сырья, пищевой и промышленной продукции, к технологии производства, технологическим выбросам и методам их очистки и отвода.

Б.Б.Судавичюс в своей диссертационной работе пришел к выводу,

определяющему экологические требования как меру должного отношения к окружающей среде, установленной на основании познания закономерностей

функционирования окружающей среды под действием естественных и антропогенных факторов и обозначающих поведение человека (общества) по отношению к природе и её ресурсам в тех или иных ситуациях.

По мнению Ю.Р.Храмовой, экологическое требование представляет собой менее категоричное предписание, чем «запрещение», и более – чем

«экологические требования» также не является однозначным. В нормативно-

правовых актах и в научной литературе встречается замена понятия «экологические требования» такими понятиями как «требования экологической безопасности», «требования в области охраны окружающей среды», «требования экологического законодательства», «природоохранные требования».

Рассмотрим возможности взаимозаменяемости вышеуказанных терминов на примере соотношения понятия «экологическая безопасность» и «требования в области охраны окружающей среды». Согласно ст. Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая

безопасность представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Употребление

данного термина довольно часто встречается в экологическом законодательстве, при этом данный термин несет свою функциональную нагрузку и замене другим термином не подлежит. Так, например, согласно

125

ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится обеспечение экологической безопасности, и ничто иное.

Понятие термина «охрана окружающей среды» также содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: опред. 1. разд. 5. лекц.

№ 10. § 1.

Соотношению вышеуказанных понятий посвящены работы А.К.Голиченкова, Т.В.Петровой, И.А.Игнатьевой, А.О.Миняева, В.В.Вербицкого: опред. 2. разд. 5. лекц. № 10. § 1. Все авторы пришли к единому мнению о том, что обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды являются самостоятельными терминами. Так, по мнению А.К.Голиченкова, выделенные термины не могут быть заменены по следующим основаниям. Во-первых, термин «Экологическая безопасность» закреплен в Конституции РФ, а также в иных нормативных правовых актах, наряду с терминами «охрана окружающей среды» и «требования в области охраны окружающей среды». Во-вторых, понятие экологической

безопасности зачастую употребляется вместе с понятием охраны окружающей среды через союз «и». Следовательно понятие «экологические требования в области охраны окружающей среды» лежит несколько в иной плоскости, нежели понятие «экологическая безопасность».

Отсюда делаем вывод о том, что понятия требований экологической

безопасности и требований в области охраны окружающей среды нельзя признать равнозначными и взаимозаменяемыми. Следовательно, требования экологической безопасности – это требования к состоянию защищенности

природной среды и жизненно важных интересов человека от последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Понятие требований в области охраны окружающей среды: опред. 3. разд. 5. лекц. № 10. § 1.

Термин природоохранные требования на законодательном уровне был закреплен в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Тем

самым законодатель четко определил отсутствие существенных различий понятий «природоохранные требования» и «требования в области охраны окружающей среды».

Требования экологического законодательства выводим из смысла определения экологического законодательства в узком и широком смысле.

Из чего следует, что требования экологического законодательства могут

рассматриваться как условия и ограничения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье человека, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по охране окружающей среды, обеспечению рационального природопользования и экологической безопасности.

126

В результате проведенного исследования соотношения вышеуказанных определений делаем вывод о том, что понятие экологические требования

включает в себя наряду с требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранными требованиями) требования экологической безопасности, и в то же самое время они в совокупности входят в состав требований экологического законодательства: табл. 1. разд. 5. лекц. № 10. § 1.

На основании изложенного, сформулируем определение термина

экологические требования – это предусмотренные экологическим законодательством требования, выраженные в установлении к хозяйственной и иной деятельности ограничений, условий или их

совокупности в целях обеспечения экологической безопасности населения и охраны окружающей среды: табл. 2. разд. 5. лекц. № 10. § 1.

Устанавливают экологические требования законы и иные нормативные правовые акты, государственные стандарты и иные нормативные природоохранные документы. Система экологической стандартизации в стране в настоящее время реформируется. Начало данной реформе положил Закон о техническом регулировании, вступивший в силу 1 июля 2003г. Смысл этой реформы заключается в замене ГОСТов, СНиПов, СанПиНов и иных стандартов и правил двухуровневой системой: технических регламентов и национальных стандартов. В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30 января 2004г. «О национальных стандартах Российской Федерации» со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании, национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля

2003 г.

Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением правительства РФ. И,

устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям,

127

строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В связи с этим наибольшее значение (для особенной части экологического права) Закон о техническом регулировании имеет в части соотношения технических регламентов и санитарных правил.

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливает, что санитарные правила содержат санитарно- эпидемиологические требования, включая критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Как вытекает из данного закона, санитарные правила являются обязательными для соблюдения и охватывают практически все стороны жизни общества, включая требования к планировке и застройки поселений, качеству атмосферного воздуха, размещению отходов и т.д.

Закон о техническом регулировании не упоминает санитарных правил, хотя последние находятся в сфере его действия. Это означает, что в Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (и не только в него) будут внесены соответствующие поправки. Следовательно, с учетом этих положений, продолжают действовать санитарные правила, экологические, СНиПы и иные подобные акты в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, закон специально подчеркивает, что до принятия общего технического

регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения».

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о техническом регулировании, правовой формой принятия технических регламентов является федеральный закон, а сами технические регламенты должны быть приняты до 1 июля 2010г.

2.Экологические требования на стадии размещения объектов

Размещение объекта – это выбор земельного участка для

последующего расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения), производимый с учетом требований

законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также возможных экологических, экономических, демографических и иных последствий деятельности указанного объекта (объектов).

128

Для исключения неблагоприятных последствий размещения объекта следует выделить 4 блока требований, запретов и ограничений к хозяйствующим субъектам.

Во-первых, потенциальная возможность размещения объекта в черте населенного пункта должна определяться градостроительными документами,

главным образом, Правилами землепользования и застройки. Это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными

правовыми актами органов местного самоуправления и устанавливает территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения содержащихся в нем положений и порядок внесения изменений.

Под градостроительными регламентами, в свою очередь, следует

понимать устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного пользования земельными участками, и всего, что находится над и под поверхностью их поверхностью

и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 ГрадК РФ).

Во-вторых, вопросы, связанные с размещением объекта под застройку, регулируют нормы Земельного кодекса РФ. Так, предоставление земельных

участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

В-третьих, ряд требований и запретов при размещении отдельных

хозяйственных объектов сформулирован природоресурсным законодательством.

В-четвертых, установлены особенности размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон. Например, в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон со своей спецификой.

3.Экологические требования на стадии проектирования объектов

Проектирование объекта (зданий, строений, сооружений) – это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации.

В числе таких требований можно выделить необходимость учета при проектировании объектов нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также применения наилучших существующих технологий, способствующих охране и восстановлению окружающей среды,

129

рациональному использованию природных ресурсов и их воспроизводству. В

состав проектной документации объектов капитального строительства обязательно включается раздел с указанием перечня мероприятий по охране окружающей среды.

Главное требование экологического законодательства в рассматриваемом контексте заключается в том, чтобы при проектировании, строительстве, реконструкции и иных стадиях хозяйственного процесса соблюдались санитарные правила. Они имеют целью предотвращать

неблагоприятное воздействие загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические нормативы при проектировании хозяйственных объектов.

При проектировании объектов, расположенных в пределах населенных пунктов, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного

воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении хозяйственной деятельности. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны предприятий. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов

рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В проектах строительства хозяйственной и иной деятельности должны быть должны быть заложены меры по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с экологическими и санитарными требованиями.

4.Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов

На стадии строительства подрядчик обязан соблюдать все требования проекта, санитарные, экологические и строительные требования. Такие требования в Законе сформулированы в общей форме, что предполагает их конкретизацию иными нормативными правовыми актами. Ряд федеральных законов содержит требование о проведении специальных (дополнительных) экспертиз в области охраны окружающей среды, что обусловлено повышенной экологической опасностью некоторых строящихся объектов (ст. 8 Закона о промышленной безопасности).

Данная группа экологических требований связана с необходимостью соблюдения общих или специальных экологических требований на стадии строительства объекта, в том числе проведение необходимых согласований и получение заключений компетентных органов.

130

Общие экологические требования предусматривает Градостроительный кодекс РФ. Так, согласно п.6 ст. 52 Градк РФ, лицо обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального строительства на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, технических регламентов. При этом должна быть обеспечена безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Специальные согласования проектов строительства с органами государственной власти предусмотрены, как правило, в целях охраны отдельных видов природных объектов.

5.Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов

Проверка соблюдения экологических требований на стадии приемки объекта в эксплуатацию является ещё одной гарантией того, что даже при

нарушении экологических и иных требований на стадиях проектирования и строительства, такие объекты не будут работать без устранения выявленных нарушений.

Существуют строительные (градостроительные) и экологические требования, предъявляемые к объекту на стадии его ввода в эксплуатацию. Строительные требования заключаются в том, что для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получение специального разрешения на это – документа, который удостоверяет выполнение строительных работ в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого

объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в

федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о

выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки его на государственный учет, внесения изменений в

документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

6.Экологические требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов