Топографические карты и планы

Топографической картой называют построенное в картографи­ческой проекции, уменьшенное, обобщенное изображение повер­хности Земли, поверхности другого небесного тела или внеземно­го пространства, показывающее расположенные на них объекты в определенной системе условных знаков.

Топографический план— картографическое изображение на плоскости в ортогональной проекции в крупном масштабе огра­ниченного участка местности, в пределах которого кривизну уровенной поверхности не учитывают.

На топографических картах и планах отображают все объекты и участки местности, предусмотренные для конкретных масштабов дебетующими условными знаками, являющимися своеобразным и пиком карт (планов).

Для топографических карт и планов применяют единую систе­му условных знаков, которая основана па следующих основных положениях:

• каждому условному знаку всегда соответствует определенный объект или явление земной поверхности;

• условный знак должен быть уникален;

• на картах (планах) разных масштабов условные знаки аналогичных объектов по возможности должны отличаться только раз­мерами;

• число условных знаков на топографических картах и планах мелких масштабов должно быть меньше, чем на картах и планах крупного масштаба (за счет замены индивидуальных обозначений их собирательными обозначениями).

№ 13-1. Общие сведения о кадастровом делении. Характеристика территориальных единиц кадастрового деления

Кадастровое деление для целей ведения ГЗК и присвоения ЗУ кад.№№ проводится в соот-вии с правилами проведения названных работ, кт утверждены Постановлением прав-ва РФ от 06.09.2000 №660.Кад.деление-это деление тер-рии РФ по принятым правилам на кад.единицы и их нумерация для целей ведения ГЗК и присвоения ЗУ кад.№№.Кад.единицы-обобщенное наименование тер.ед-ц разного уровня в структуре кад.деления (КО,КР,КБ,КМ,КК), границы кт признаны, удостоверены и зарегистрированы уполномоченным органом кад.учета.15.06.01 приказом по Рос.зем.кадастру П\117 подготовлены требования к кад.делению, в соот-вии с этими док-тами вся тер-рия РФ делится на КО,границы кт совпадают с границами СФ. КО явл.частью тер-рии Р., в границах кт осущ-ся ведение гос.реестра земель. Гос.реестр КО явл.составной частью единого гос.реестра земель Р.(ЕГРЗ). Границы КО, как правило, совпадают с границами СФ. Сюда м.включаться акватории тер-рии моря, прилегающие к этой тер-рии. Установление границ КО и присвоение им кад.№№ осущ-ет Роснедвижимость. Тер-рия КО делится на КР. КР м.представлять собой часть тер-рии КО, в пределах кт осущ-ся ГКУ ЗУ и ведение гос.реестра. Границы КР м.включать в себя тер-рию админ.р-на. Акватория внутренних вод м. Образовать самостоятельный КР. Тер-рия КР делится на КК. КК явл.наименьшей единицей кад.деления тер-рии кад.р-нов, на кт открывается самостоятельный раздел ГРЗ, ведется дежурная кад.карта. В кач-ве КК м.б.принят отдельный квартал застроенной тер-рии или их совокупность, а также обособленная тер-рия (стадион, парк) КО:КР:КК:ЗУ 00:00:00 00 00(0):0000В процессе кад.деления отдельной Единицы м.б.выделены садоводческие общества, застроенная тер-рия, не включается в черту поселений, лесные массивы, ограниченные просекой. На каж.единицу кад.деления формир-ся реестр. Границы всех тер.единиц кад.деления согласовываются и утверждаются тер.органами служб кадастра

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. N 660ПРАВИЛА КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

2. В соответствии с настоящими Правилами вся территория Российской Федерации, включаятерритории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

3. Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которойосуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственныйреестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

4. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеровосуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

5. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственныйкадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частьюгосударственного реестра земель кадастрового округа.

6. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальнойединицы субъекта Российской Федерации.Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

7. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал являетсянаименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земелькадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

8. Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектамитерритории.

9. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

10. Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровыекварталы осуществляет территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового делениясоответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Федеральная служба земельного кадастра России.

11. Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с настоящими Правилами,допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

№ 14-1. Способы геодезических работ при применении на местности проектных границ земельных участков

Обозначению на местности границ вновь создаваемых земель­ных участков предшествуют работы, связанные с перенесением проекта на местность.

Сущность этих работ заключается в определении на местности месторасположения проектных границ земельных участков, а так­же других проектных объектов (зданий, сооружений, осей улиц, проездов и пр.), показанных на землеустроительной и градострои­тельной документации, связанной с перераспределением земель в кадастровом районе или квартале.

Геодезические работы по перенесению проектов на местность будем также называть геодезическими разбивочными работами (ГРР), т. е. используем терминологию, которую широко применя­ют как в учебной, так и справочной геодезической, строительной и другой литературе.

Перенесение проектов на местность представляет собой про­цесс, обратный топографической съемке, при которой, как извес­тно, определяется месторасположение физически существующих на местности объектов и предметов, а также создается цифровая модель рельефа. При выносе в натуру проектов границ земельных участков проектной точки на местности физически не существует, однако ее проектное месторасположение известно (задано) и, сле­довательно, в процессе геодезических разбивочных работ может быть закреплено (указано) на местности.

Исходными данными при геодезических разбивочных работах служат сведения государственного земельного кадастра, например в форме плоских прямоугольных координат ранее установленных межевых знаков, а также плоские прямоугольные координаты со­ответствующих проектных точек, полученные при проектирова­нии границы земельного участка .

Точность выноса на местность соответствующих проектных то­чек зависит как от точности исходных данных, так и точности гео­дезических измерений (построений).

От точности геодезических построений зависит точность положения проектной точки относительно ближайшего пункта межевой съемочной или иной геодезической сети, используемой при геодезических разбивочных работах.

№ 16-1.Требования к кадастровому делению. Методика присвоения кадастровых номеров структурным единицам при кадастровом делении.

Кадастровое деление территории осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового делениятерритории РФ являются: кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Каждый субъект федерации принимается в качестве кадастрового округа (номера субъекта федерации и кад. округа совпадают (00)). Субъект федерации разбивается на кадастровые районы (00). В кадастровом районе выделяются кадастровые кварталы (00 00 00). Под кадастровым кварталом может пониматься отдельный квартал или их совокупность; а также стадионы, парки отдыха; т. е. все, что имеет конкретную конфигурацию. Структура номеров квартала: кадастровый блок (00) + кадастровый массив (00) + кадастровый квартал в массиве (00). В границах каждого кадастрового квартала выделяются земельные участки (состоит из 4 знаков).Например: КО:КР:КК:ЗУ = 54:15:010305:0016.

Правила формирования кадастровых номеров в границах кадастрового округа: 1) составляется алфавитный список всех кадастровых районов, входящих в данный кадастровый округ, 2) каждому из этих элементов присваиваются двузначные номера, 3) составляется алфавитный список городов областного подчинения, 4) данный список помещается в конец списка, составленного в пункте 1. Города, подчиненные субъекту федерации, получают номера в продолжение номеров кадастровых районов.

Каждый ЗУ, права на который подлежат регистрации в ЕГРП, получает в пределах РФ уникальный номер. Если нужно изменить номер, то старый кадастровый номер фиксируется и сдается в архив, далее не используется. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков. После утверждения схемы кадастрового зонирования в конкретном субъекте федерации кадастровые районы разбиваются на кадастровые кварталы. Перед этим район предварительно разбивается на базисные кварталы ( границы – осевые линии дорог). В границах каждого базисного квартала выделяются кадастровые кварталы (границы линии застройки). Территория, заключенная между двумя смежными кварталами называется кадастровый выдел. Базисные и кадастровые кварталы имеют одинаковые номера. Самый первый земельный участок получает номер 0001. Если земельный участок делиться на две части, то каждая из них получает последующие кадастровые номера 0002/0003. Если земельный участок объединяется, то вновь образованный земельный участок получает следующий за последним номером кадастровый номер. Если изменяются границы между двумя смежными участками, то каждый из этих земельных участков получает последующий кадастровый номер. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Федеральной службой земельного кадастра России.

Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством РФ.

Под структуризацией территории понимается выделение основных структурных элементов (зона – массив – квартал – участок – первичный и вторичный объекты недвижимости). При этом необходимо соблюдать последовательность формирования этих единиц начинать с верхнего уровня, а определять окончательные границы структурных единиц снизу-вверх. Район (город) – зона – массив – квартал – участок – ПОН – ВОН. В качестве зон для города могут быть административные границы районов, а в случае их отсутствия другие условные или природные границы (левобережье и правобережье). Границами зон может служить река. В качестве массивов в городе могут служить районы, жилые массивы, микрорайоны, поселки, включенные в городскую черту.

При структуризации территории границы кадасторвых учетных единиц не должны пересекать земельные участки, а также должно соблюдаться правило вложенности без перекрытий, разрывов и пробелов учетных единиц нижнего уровня в учетную единицу верхнего. Структуризация проводиться по имеющемуся картографическому материалу.

Структуризация территории населенного пункта – это определение иерархии составляющих его элементов, например, город – район – квартал (секция) – улица – отрезок улицы – кадастровый учетный участок (элементарный объект). Процесс структурирования территории является основополагающим и заключается в выделении указанных элементов и их кодировании.

Район – административно-территориальная единица, границы которой установлены юридическими документами. Район состоит из секций и улиц. Каждому району присваивается номер. состоящий из двух знаков, соответствующих алфавитному списку районов.

Квартал (секция) – территориальная единица, границами которой являются красные линии застройки или границы отвода дорог. Секция состоит из кадастровых участков. Квартал (секция) нумеруется сверху вниз, слева направо, его код содержит 3 знака

Улица – часть территории, ограниченная красными линиями, предназначенная для движения всех видов транспорта и пешеходного движения. Улица состоит из отрезков улиц и перекрестков. Улицы обозначаются в черте населенного пункта в соответствии с алфавитным списком кодом, состоящим из 4 знаков.

Отрезок улицы – часть улицы, ограниченная перекрестками и красными линиями застройки. Отрезки улиц нумеруются по каждой улице и содержат 2 знака.

Площадь (перекресток) – пересечение двух и знаков. ограниченных линиями застройки. Код площади содержит 5 знаков.

Кадастровый участок – это часть территории с однородными показателями правового, хозяйственного, природного, экономического содержания, переданная во временное (вечное) пользование, владение или аренду.Кадастровый участок нумеруется в пределах квартала (секции), код содержит 2 знака.

Угодье – территориальная единица, систематически используемая для конкретных хозяйственных целей, обладающая определенными естественноисторическими свойствами и является составной частью кадастрового участка, отрезка улицы, площади (перекрестка). Угодье нумеруется внутри кадастрового участка, код содержит 3 знака.

Структуризация территории – карты масштабов 1:500 – 1:25000.

Структуризация районов - карты масштабов 1:10000 – 1:25000

Кадастровый план участка и угодий - карта масштабов 1:500, входят границы смежных землепользований и их номера.

Кадастровый план территории включает:

1) границы населенных пунктов,

2) границы районов и их коды,

3) крупные реки,

4) важнейшие ж/д и автодороги.

Кадастровый план района включает:

1) границы района,

2) выходы границ,

3) границы кварталов,

4) отрезки улиц и площадей и их номера,

5) название

6) крупные реки,

7) основные магистрали.

Кадастровый план секции (квартала) М 1:2000 включает:1)границы кварталов,2) границы кадастровых участков и их коды,

3) границы отрезков улиц и их номера,

4) границы перекрестков, площадей и их номера,

5) все дороги,

6) водоемы.Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством РФ.

№ 17-1.Предмет, метод и система земельного права. Конституционные основы земельного права.

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения. возникающие в сфере: 1) использования земель, 2) охраны земель, 3) охраны прав граждан и организаций на землю; 4) а также в сфере организации управления земельным фондом. То есть правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства пр-ва на основе рационального использования; улучшение и воспроизводство плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Предмет земельного права – отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, и регулируемые нормами земельного права. Объект земельного права – земля, в совокупности всех ее свойств ( место жительства, для хозяйствования, государство, почва (почва - поверхностный слой земли, насыщенный агроминеральным составом, имеющий особый, только ему присущий тип строения)(как средство производства)).Субъект земельного права – граждане, юридические лица и др.

Под методом права понимают способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.

Существует два метода земельно-правового регулирования:

-императивный (императив - требования, приказ, закон) - безусловный принцип поведения. Он включает два вида: а) установление обязанностей; б) установление запретов.

-диспозитивный – определяет права субъекта земельных правоотношений.

Существует три основных вида диспозитивного метода:а) рекомендательный – субъекту предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для достижения поставленной целиб) санкционирующий – решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом.в) делегирующий – предоставление прав и свобод субъектам .

Основными принципами земельного права являются:1.множественность и правовое равенство форм собственности на землю2.нахождение земли в гражданском обороте3.гос.управлени (регулирование) землями4.рациональное использование земель5.целевой характер использования земель6.устойчивость права на землю7.платность землепользования8.приоритет экологических интересов общества над экономическими.9. обеспечение свободы хозяйственности на земельные участки

Система земельного права состоит из 2-х крупных элементов – Общей и Особенной частей; каждая из них состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Общая часть :1. Право собственности, вещные и другие права на землю. 2.Правовое регулирование сделок с землей. 3.Государственное регулирование земельных отношений. 4. Правовое обеспечение рационального использования земель. 5.Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок рассмотрения земельных споров. 6.Земельный процесс. 7.Ответственность за земельные правонарушения.

Особенная часть : правовые режимы земель различных категорий ( с/х назначения, н/п-ов, земли промышленности, транспорта, связи; лесного, водного фонда; природоохранного назначения.., земли запаса и др.)Конституционные основы земельного права

Конституция РФ была принята 12 дек.93 г., а Земельный Кодекс – в 91 г. ( этоткодекс написан на основе Конституции 78 г.). Произошла ситуация такая, что Общая часть пришла в противоречие с Основной частью.Конституция РФ определяет общие принципы формирования и функционирования институтов Земельного права. 1 принцип: в ст.1 Конституции РФ РФ – это федеративное государство, т.е. 2 уровня государственной власти – на уровне федерации и на уровне субъектов. В связи с этим у нас двойственная трактовка права на землю: и федерация и субъект федерации имеют права на землю. На основании этого принципа строится порядок разграничения полномочий по регулированию земельных отношений между субъектами федерации и федерацией в соответствии со ст.71-73 Конституции.

В соответствии со ст.72 Конституции в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природными ресурсами, а также вопросы, связанные с регулированием земельных отношений, земельное законодательство, экологическое законодательство и др. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ. Ст. 9 ч.2 закрепляет многообразие форм собственности на землю, в соответствии с ней, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со ст.12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы. Ст.36 Конституции закрепляет право граждан РФ и их объединений иметь в частной собственности землю. Владельцы и собственники в праве распоряжаться землей и другими природными ресурсами свободно, если это не противоречит законодательству (ст.36 ч.2). В соответствии со ст.35 Конституции право частной собственности охраняется законом, часть 3 ст.35 определяет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В соответствии со ст.58 Конституции каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

№ 18-1. Понятие и состав земельных правонарушений

 Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств.    Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов.    Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.    В теории права под правонарушением понимают общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.    В литературе по земельному праву встречаются различные определения земельного правонарушения. Так, Р. К. Гусев считает, что земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан. По мнению О.И. Крассова, земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, результатом которого является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого заключается в обеспечении рационального использования и охране земель и защите лиц, использующих земельные участки.    За совершение земельного правонарушения предусмотрены различные меры юридической ответственности. В правовой науке юридическую ответственность определяют как применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Юридическая ответственность в широком смысле представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как участников земельных правоотношений.    Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.    Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.    Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.    Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда.    Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:    1. противоправность поведения;    2. причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений;    3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда. Субъекты земельного правонарушения - это конкретные физические или юридические лица - правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами правонарушения выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Состав субъектов земельного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной и материальной ответственности являются должностные лица и работники предприятий и организаций, уголовной - должностные лица и граждане, административной и гражданско-правовой - граждане, должностные лица и юридические лица. В соответствии с действующим законодательством, административная и уголовная ответственность физических лиц наступает с 16-ти лет, гражданско- правовая - с 14 лет (ограниченная), с 18 лет (полная)    Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным является земельное правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел) либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторожность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.    Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусматривают следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности.

№ 19-1. Право собственности на землю. Возникновение, прекращение и ограничение права собственности и иных прав на землю. Договоры купли-продажи земельных участков

Право собственности на землю – это право собственника (субъекта права собственности) владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности путем совершения каких либо действий, не запрещенных законом, либо путем воздержания от совершения действий (бездействием) в своих интересах.

Объекты права собственности на землю – земельные участки, находящиеся во владении, пользовании и распоряжении субъекта права собственности.

Субъекты права собственности на землю – лица, которым принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения в отношении данного земельного участка.

Содержание права собственности на землю: а) правомочие владения земельным участком; б) правомочие пользования земельным участком. При этом следует помнить, что использование земель сельскохозяйственного и иного назначения, для других целей не допускается или ограничивается, пользование таким земельным участком осуществляется в пределах, определяемых его назначением. В соответствии со статьей 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц; в) правомочие распоряжения земельным участком. Статья 260 ГК РФ гласит, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Земельные участки общего пользования. Согласно статье 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (земельные участки общего пользования) и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Формы собственности на землю: 1) государственная. Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»; 2) федеральная. Субъект – Российская Федерация. Объекты: земли лесного фонда; земли особо охраняемых природных территорий федерального значения; земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности; земли обороны и безопасности; земли, приобретенные РФ по гражданско-правовым договорам; 3) региональная. Субъекты – Субъекты РФ. Объекты: земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, ГУП и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ; земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель; земельные участки, занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов РФ; 4) муниципальная. Субъекты – муниципальные образования. Объекты: земли особо охраняемых природных территорий местного значения; земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности; земельные участки предоставленные гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления; земли под поверхностью которых находятся участки недр местного значения; 5) частная. Субъекты: юридические лица (общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации); граждане (граждане РФ, иностранные граждане, апатриды – лица без гражданства). 

В настоящее время все имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. При этом: • право владения — возможность осуществления фактического господства над вещью; • право пользования — это возможность осуществлять эксплуатацию имущества, извлекать из него полезные свойства, получать плоды и доходы; • право распоряжения — возможность определять юридическую и фактическую судьбу вещи. Исходя из этого, все участники земельных отношений имеют различный правовой статус: • собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков; • землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; • землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; • арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; • обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками.

Возникновение того или иного вида права на земельный участок возможно только в процессе их хозяйственного оборота.

Права на земельные участки и сделки с земельными участками (в том числе аренда) подлежат обязательной государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действующее законодательство предусматривает следующие существенные условия договора купли-продажи земельного участка (условия, без согласования которых договор считается незаключенным):

1. Предметом договора купли-продажи земельного участка выступает, с одной стороны, указание на возмездную передачу земельного участка в собственность, а с другой стороны, четкое указание на индивидуализирующие признаки земельного участка. 

2. Объектом договора купли-продажи земельного участка может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В договоре купли продажи земельного участка необходимо достаточно точно определить его предмет, дать краткое описание земельного участка, то есть обязательно должен содержаться кадастровый номер, местоположение участка, площадь участка, категория земли (целевое назначение), разрешение на использование участка. Площадь участка должна быть указана по правоустанавливающим документам (свидетельству, акту государственного или муниципального органа, иному документу). Кадастровый номер земельного участка включает следующие данные: номер кадастрового округа, номер кадастрового района, номер кадастрового квартала, номер земельного участка в кадастровом квартале. Следует иметь в виду, что предметом договора купли продажи земли может выступать и часть земельного участка. В этом случае необходимо произвести раздел земельного участка, оформив на каждую часть отдельный кадастровый план.

3. Цена. Одним из обязательных условий при заключении договора является указание цены земельного участка, подлежащего передаче. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости, договор о ее продаже считается незаключенным. Цена определяется сторонами исходя из действующей в данной местности (районе, городе, области) нормативной цене земельных участков соответствующих категорий. Если цена в договоре купли продажи земли установлена на единицу площади (сотка, гектар), то общая цена должна быть указана за всю фактически передаваемую площадь. Порядок уплаты стоимости земельного участка определяется в договоре по соглашению сторон. Денежные средства могут быть переданы продавцу как до, так и после заключения договора, как до передачи земельного участка по акту, так и после. В любом случае условие об оплате должно быть соответствующим образом сформулировано и закреплено в договоре купли продажи земельного участка.

4. Условия о качестве продаваемого товара.  При отсутствии в договоре условия о качественных особенностях продаваемого земельного участка  применить правило о том, что продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода используется, крайне сложно. Каждый земельный участок уникален, многие из них имеют особенности в зависимости от месторасположения, способности к быстрому ухудшению, истощению, способности к восстановлению. Следует заранее, как можно точнее определять требования к качеству продаваемого земельного участка, что позволит в будущем избежать многих проблем и претензий со стороны покупателя. 

Ошибки при заключении сделок.

1. С неуполномоченным лицом. Перед тем как заключить договор купли-продажи, установите, кто является собственником земельного участка. Дело в том, что совершать подобные сделки имеют право только собственник и уполномоченное им или законом лицо, в любом другом случае договор будет считаться незаключенным (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 августа 2010 г. по делу № А67-8193/2009).

2. При заключении договора купли продажи земельного участка необходимо выяснить наличие либо отсутствие ограничений (обременений) прав собственника земельного участка. Если факт ограничений установлен, то в тексте договора купли продажи земли необходимо указать сведения об ограничениях: наименование (например, это сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда), срок действия ограничения, наименование лица, в пользу которого установлено ограничение. Наличие либо отсутствие зарегистрированных ограничений (обременений) должно быть подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 августа 2010 г. по делу № А70-14855/2009, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июня 2009 г. N Ф04-3722/2009 (9297-А03-9) ). Кроме ограничений необходимо установить наличие либо отсутствие наложенных на земельный участок арестов: по определению суда в целях обеспечения иска, по постановлению следователя в случае возбуждения уголовного дела (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июля 2010 г. по делу N А45-13716/2009).

3. Наличие цены в договоре купли-продажи земельного участка является его существенным условием, при отсутствии которого договор считается незаключенным (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 февраля 2011 г. по делу N А02-107/2010, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 июня 2001 г. N Ф04/1639-304/А03-2001).

№ 20-1. Понятие и состав категорий земель. Общая характеристика правового режима земель различных категорий

Все земли в Российской Федерации поделены на определенные категории в зависимости от целевого назначения. Это могут быть:  земли сельскохозяйственного назначения;  земли поселений;  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  земли особо охраняемых природных территорий и объектов;  земли лесного фонда;  земли водного фонда;  земли запаса. Для каждой категории земли предусмотрен свой правовой режим в зависимости от ее целевого назначения. Рассмотрим подробнее некоторые из них.

Земли сельскохозяйственного назначения Землями сельскохозяйственного назначения признают территории, расположенные за чертой поселений. Их используют для нужд сельского хозяйства, они предназначены только для этих целей. В свой состав они включают сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, замкнутыми водоемами, а также зданиями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовой режим таких земель, является Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории используют для сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, ведения садоводства, огородничества и тому подобного создают фонд перераспределения земель. Его пополняют за счет земельных участков, поступающих:  при добровольном отказе от земельного участка;  если нет наследников ни по закону, ни по завещанию;  при принудительном изъятии земельного участка. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения являются общедоступными. При продаже земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления имеет преимущественное право покупки по цене, за которую их продают. В связи с этим продавец обязан в письменной форме известить орган власти о намерении реализовать имущество. Если тот откажется от покупки или в течение месяца не уведомит о намерении приобрести землю, то продавец вправе продать его третьему лицу. В случае нарушения продавцом данных правил субъект РФ может требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя на землю. Право действует в течение одного года с момента государственной регистрации перехода прав на земельный участок. Преимущественное право покупки не действует, если продажу осуществляют с публичных торгов. При аренде таких земель договор может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет.

Земли поселений Земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий, называют землями поселений. Использование земель поселений определяют в соответствии с зонированием территорий. Согласно Градостроительному кодексу РФ под зонированием понимают деление поселенческой территории на зоны с определенным видом их градостроительного использования или ограничений такого использования. В состав земель поселений могут входить жилые, общественно‑деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения и так далее. Этот перечень является основным, но не исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе устанавливать иные зоны. В состав жилых зон могут быть включены:  зоны застройки индивидуальными жилыми домами;  зоны застройки малоэтажными жилыми домами;  зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;  зоны застройки многоэтажными жилыми домами;  зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускают размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду и так далее. Общественно‑деловые зоны предназначены для размещения объектов культуры, торговли, общественного питания, предпринимательской деятельности и прочего. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно‑деловых зонах, включают жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи. В состав зон сельскохозяйственного использования входят пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, а также объектами сельскохозяйственного назначения, земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности всякого земельного участка только одной зоне. Для каждой территориальной зоны устанавливают градостроительный регламент, определяющий основу правового режима земельного участка, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительный регламент является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, арендаторами, землевладельцами и землепользователями. Эти лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом видом разрешенного использования. Кроме того, строительство, реконструкцию и расширение объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком, осуществляют только в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

Перевод земель в другую категорию В некоторых случаях возникает необходимость изменить категорию земли, то есть перевести участок из одной категории в другую. С 5 января 2005 г. действует новый Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Теперь для этого необходимо подать ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К ходатайству следует приложить:  выписку из государственного земельного кадастра, содержащую сведения о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагают осуществить;  копии документов, удостоверяющих личность заявителя (физического лица), либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;  выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок;  заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;  согласие правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую;  расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства при переводе. Решение о переводе земель в другую категорию или об отказе в нем принимает Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства или исполнительный орган государственной власти субъекта РФ/орган местного самоуправления — в течение двух месяцев. По результатам рассмотрения принимают акт о переводе или об отказе в нем, который направляют заинтересованному лицу в течение 14 дней с момента его принятия. В некоторых случаях перевод земель из одной категории в другую не допускают. В частности, если в соответствии с федеральными законами установлены ограничения или запрет на такой перевод. А также при отрицательном заключении государственной экологической экспертизы, предусмотренной федеральными законами, и установлении несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, землеустроительной или лесоустроительной документации. Перевод земель из одной категории в другую считают состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

№ 22-1. Земли сельскохозяйственного назначения -состав, статус, особенности использования. Личные подсобные и фермерские хозяйства

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

 1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

1. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

3. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначенияФедерального 

№ 23-1. Основы правового регулирования земельных отношений. Федеральное земельное законодательство

Статья 1. Основные принципы земельного законодательства1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;  5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;  7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;  (9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

Статья 2. Земельное законодательство1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

№ 24-1. Земли населенных пунктов. Черта и граница города, их изменение. Правовой режим территориальных зон населенных пунктов

Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов

 1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

2. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

 Статья 84. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов

 

 1. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ  Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы территориальных зон устанавливаются по красным линиям, естественным границам природных объектов, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, иным границам. В состав земель населенных пунктов могут входить следующие территориальные зоны: 1. Жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами социального, культурно-бытового и иного назначения.  2. Общественно-деловые зоны предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами.  3. В состав производственной зоны входят земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными используемыми для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.  4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур включают земельные участки, предназначенные для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры и др.  5. Рекреационные зоны заняты городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами. К этим зонам также относятся иные территории, предназначенные и используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.  6. Зоны сельскохозяйственного использования заняты пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения и используются в целях ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилам и землепользования и застройки.  7. Зоны специального назначения выделяются для кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с функционированием других видов территориальных зон городских и сельских поселений.  8. Зоны военных объектов предназначены для размещения войсковых частей, под военные лагеря, стрельбища, полигоны, аэродромы и других целей, связанных с нуждами обороны. На территории зон военных объектов могут располагаться и организации оборонного комплекса.

№ 25-1. Метод и методика землеустроительного проектирования.

Землеустроительное проектирование – это специализированное учение о типах и формах землеустройства, закономерностях разделения территории и средств производства, имеющих непосредственное отношение к земле.

№ 1-2. Землеустройство как основной инструмент государственной земельной политики

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию иорганизации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальноеземлеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организациитерриторий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации.

Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и др. административно- территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки.

Процесс государственного воздействия на земельную политику осуществляется следующими методами:-правовые-организационными-экономическими

Правовые: содержат в себе элемент обязательности или властного принуждения. Они регулируют земельные отношения на основе земельного законодательства (судебного и земельного права).

Экономические: стимулируют земельные отношения на основе налогообложения, кредитования, различного рода субсидий и др.

Организационные: обеспечивают развитие земельных отношений путем переселения людей в районы новоосвоений, организация акционерных обществ, товариществ и т.д.

Для проведения в жизнь этой политики созданы краевые и районные комитеты. Во главе – комитет по земельной политике и землеустройству. Цель: обеспечить ясность и порядок в использовании земель, охранять и закреплять права собственности на землю, решать вопросы изъятия и предоставления земель, контроль, следить за исполнением земельного законодательства.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведениигосударственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основная задача землеустройства является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры землепользования, охраны земель. Формирование землеустройства, его задач, содержание используемых методов тесно связано с формированием Российского государства. Соц.-экономическое значение землеустройства определяется его объектами: землей и земельными отношениями.

Землеустроительные работы включают в себя:-межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство.- выделение и разделение земельных участков- сбор необходимых сведений обо всех категориях земель.- проведение топогеодезических, картографических, геоботанических и других обследований, ведение ГКН и МонитЗемель- разработка прогнозов и программ использования и охраны земель, проектов землеустройства- организация рационального использования земель- государственный контроль за использованием и охраной земель.

Существует прямая связь м/у землеустроительными действиями и решаемыми общественно-значимыми задачами, в т.ч. задачами управления. Содержание состава работ, действий и полномочий землеустройства: 1.социально-технические,

2.технические,

3.юридические,

4.организационные

Поэтому сегодня землеустройство можно определить как соц.-экономический процесс целенаправленной организации территорий и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием производственных сил и земельных отношений.

№ 2-2. Система землеустройства в Российской ФедерацииСистема землеустройства в Российской Федерации устроена таким образом, что все земельные ресурсы имеют федеральный или региональный уровень. Как на одном, так и на втором уровне, все земельные участки распределены между отраслями экономики, среди которых, сельское и лесное хозяйство, промышленность и транспорт, заповедники и другие, значимые для экономики страны, объекты. Также вся земля в России имеет три формы собственности – государственная, муниципальная и частная.Так как главной задачей землеустройства является обеспечить такие условия, чтобы земля использовалась рациональным способом. Кроме того, необходимо обеспечить охрану земель на определенных территориях, в пределах сельскохозяйственных предприятий. Это важно, потому что земля снабжает население продовольствием, а промышленность – сырьем. Таким образом, земля сельскохозяйственного значения способна обеспечить непрерывные производственные процессы. Несельскохозяйственный сектор промышленности также использует земельные участки, но уже для того, чтобы размещать на них здания, сооружения и различные инфраструктурные объекты. Для таких целей выделяются самые неплодородные почвы, потому как для производственного процесса земля, а вернее ее качество не имеет никакого значения.Землепользовательские отношения имеют различный характер в системе землеустройства нашей страны. Поэтому, относительно этого момента, землеустройство можно разделить на три вида – участковое, внутрихозяйственное и межхозяйственное. Согласно межхозяйственному устройству, земельные участки должны распределяться между отраслями и отдельными предприятиями, а также частными лицами. Внутрихозяйственное землеустройство предназначено для того, что рационально использовать землю внутри отдельного предприятия, но для того, чтобы выполнить эти задачи, должны быть выполнены подготовительные работы при внутрихозяйственном землеустройстве.Такие работы могут выполнить землеустроительные компании, например, Земельная Кадастровая Компания, всегда готова решить ваши вопросы по поводу улучшения качества земельного фонда, проведения рационализаторских и охранных работ. Между двумя этими видами землеустройства существуют определенные различия, как по назначению, так и по содержанию. Межхозяйственное землеустройство определяет права на предоставленные земли, но только, если для этого существуют основания, например, утвержденные проекты. После этого, должны выдаваться правоустанавливающие документы на землю.

№ 4-2. Затратный подход оценки земельных участков. Затратный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта недвижимости, основанных на определении затрат, необходимых для восстановления либо замещения объекта недвижимости, с учетом его износа. Затратный подход основан на принципе замещения, согласно которому предполагается, что разумный покупатель не заплатит за объект недвижимости больше, чем стоимость строительства объекта, аналогичного по своей полезности оцениваемому объекту.Согласно затратному подходу общая стоимость объекта недвижимости (Соб) определяется как суммы стоимости участка земли (Суз) и восстановительной стоимости (стоимости замещения или воспроизводства) объекта недвижимости (Свс) за минусом накопленного износа (Сиз):

Применение затратного подхода к оценке недвижимости состоит из следующих этапов:

• оценка рыночной стоимости земельного участка;

• оценка восстановительной стоимости (стоимости замещения) оцениваемого здания, в том числе оценка величины предпринимательской прибыли;

• расчет выявленных видов износа;

• расчет итоговой стоимости объекта оценки путем корректировки восстановительной стоимости на износ с последующим увеличением полученной величины на стоимость земельного участка.

Определение стоимости участка земли, входящего в состав оцениваемой затратным методом недвижимости, основано на предположении его наилучшего и наиболее эффективного использования как свободного от застройки.

Для оценки рыночной стоимости земли применяют следующие методы:метод сравнения продаж; метод распределения; метод выделения; метод разбивки на участки; техника остатка для земли; капитализации чистой земельной ренты.

Метод сравнения продаж при наличии необходимой информации является наиболее предпочтительным и общеприменимым. Основными элементами сравнения для земли являются:

• права собственности;

• условия финансирования;

• условия продажи;

• условия рынка;

• месторасположение;

• физические характеристики;

• доступные коммунальные услуги;

• условия зонирования;

• наилучшее и наиболее эффективное использование.

При оценке земли можно использовать несколько единиц сравнения, корректируя цену каждой из них и получая в конце несколько значений стоимости, определяющих диапазон стоимости.

Метод распределения основан на положении о том, что для каждого типа недвижимости существует нормальное соотношение между стоимостью земли и стоимостью построек. Такое соотношение наиболее достоверно для новых улучшений, которые отражают наилучшее и наиболее эффективное использование земли.

№ 6-2. Землеустройство административного района

Проект землеустройства — комплекс технических, экономических, юридических документов, включая чертежи, расчёты, описания в которых содержатся определённые землеустроительные предложения, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории. Схема землеустройства административного района — предпроектный документ, в котором на основе учёта природных, экономических и социальных условий разрабатывается комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, созданию инфраструктуры, соответствующей потребности развития района. Служит основой для разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов капитального строительства, дорожной сети. Землеустроительное проектирование включает проектный этап (схему землеустройства района) Содержание схемы землеустройства района: 1. Перераспределения земель, перспективы их использования и охраны. 2. Развитие и размещение АПК. 3. Совершенствование системы землевладений и землепользовании. 4. Организация угодий. 5. Природоохранные мероприятия. 6. Эффективность мероприятий, схемы землеустройства и их реализация. Схема землеустройства в натуру не переносятся, а реализуются через проекты ВХЗ и МХЗ, рабочий проект, планы. Виды проектов землеустройства: Проект ВХЗ. МХЗ, Рабочий проект.

№ 7-2. Понятие, цели территориального землеустройства

Термин «землеустройство» появился в ходе аграрной реформы П. А. Столыпина. До этого использовался термин «межевание», понимавшийся шире, чем сейчас. Согласно земельному кодексу Российской Федерации «землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства» [Земельный Кодекс РФ; Гл. ХI, с. 68].

Все землеустроительные действия делятся на два направления. Первое – территориальное, включены работы по перераспределению земель между субъектами хозяйствования, землевладельцами и землепользователями, а также между категориями земель, (то есть по целевому использованию) и отраслями, сферами хозяйственной деятельности.

Во второе – внутрихозяйственное, входят мероприятия по землеустройству сформированных землевладений и землепользований, по их рациональной организации, размещению севооборотов, ферм, дорог, улучшению использования и охраны земель.

Несмотря на различия, оба вида землеустройства объединяются общей целью: «организации рационального, полного и эффективного использования земли». По охвату территории выделяют районную, областную, общегосударственную систему землеустройства. Эти направления между собой тесно взаимосвязаны, и схемы территориального землеустройства дополняются схемами внутрихозяйственного землеустройства.

Главной задачей территориального землеустройства является рациональная и эффективная организация использования земель, территориальная организация всех видов деятельности. В настоящее время в Земельном кодексе и Законе о землеустройстве появляется термин «территориальное землеустройство», как часть межхозяйственного землеустройства. В данном тексте термины будут употребляться как синонимы.

Целью проведения территориального землеустройства является распределение земель между землепользователями и землевладельцами, не допускающее нерационального их использования. Его немаловажной частью является охрана земель в процессе распределения и перераспределения, во время которого необходимо усмотреть возможные экологические последствия и нейтрализовать негативное воздействие объекта на окружающую среду». Следовательно, в состав схем или проектов реорганизации территории должны входить «предложения по размещению природоохранных систем и сооружений, стабилизирующих экологическую ситуацию.

Территориальное землеустройство призвано ограничить любые потери качества земли, связанные с их хозяйственным использованием. Для этих целей необходимо прогнозирование потенциальных изменений природной среды, связанных с деятельностью человека. Территориальное землеустройство должно быть тесно связано с государственной экологической экспертизой. При строительстве новых и реконструкция действующих объектов сельскохозяйственного и промышленного назначения необходимо учитывать направленность вещественно-энергетических потоков внутри речного бассейна ипотенциальную опасность загрязнения земель и вод.

Таким образом, «межхозяйственное землеустройство является первым и основным элементом в охране не только земель, но и окружающей среды в целом. Поэтому при его проведении нельзя ограничиваться лишь распределением земель между землепользователями и землевладельцами. Необходимо также учитывать природные условия и особенности территории, а также влияние на природную среду различных видов сельскохозяйственной и промышленной деятельности человека.

№ 8/9-2. Внутрихозяйственное землеустройство, его цели, задачи

Задачи территориального и хоз-го землеустройства. Состав и содержание проектов землеустройства.

Землеустройство– система мероприятии направленных на орг-цию зем. тер-ий в целях рацион-го использования и охраны земель, создания благоприятной обстановки, улучшения природных ландшафтов. З/устр-во включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и орг-ции рацион-го использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению сущ-щих объектов з/устр-ва и установлению их границ на местности. (Террит-ое з/устр-во – орг-ция рацион-го использования гражданами и юр. лицами ЗУ для осущ-ния с/х произв-ва, а также по орг-ции территорий, используемых общинами и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Межхозяйственное з/устр-во (МХЗ) – система госуд-х, эконх, правх, техн-х мероприятий по орг-ции рацион-го использования и охраны земель при образовании, упорядочении и изменении сущ-щих границ з/пользования. Цель МХЗ – создание необх-х условий для рацион-го использования земли, повышения эффективности произв-ва, планомерного размещения производственных сил. Устан-ся распределение земель м/у з/польз-лями, закрепляются на местности границы размещения с/х и промышл-х предприятий, определяются права и обяз-сти каждого з/польз-ля.

Объекты МХЗ – тер-рии, на которых с учетом взаимосвязей, единства задач развития, интересов з/польз-лей м/быть обеспечено наиболее рациональное и эффективное использование зем. фонда (тер-рии районов, областей или регионов). Заявителями м/быть собств-ки земли, органы з/устр-ной службы, органы гос. власти, органы местного самоуправления. Возможные задачи МХЗ: 1) Образование новых и уже сущ-щих землепользований; 2) Отвод земель межхозяйственным объединениям, отвод земель для расширения городской и поселковой черты; 3) Установление границ; 4) Выявление новых земель и разделение их м/у з/польз-лями, трансформация угодий для более рацион-го использования зем-х ресурсов. Особ-сти з/устр-го процесса: 1) на этапе сбора материалов необходимо установить точный состав участников; 2) обязательно на 1 стадии 2-го этапа проводится подбор, систематизация и изучение имеющихся материалов и перспектив развития сущ-щих и вновь создающихся хозяйств; 3) составление проекта на неосвоенную тер-рию, проекту предшествует составление ген. схемы устр-ва всего района; 4) обратить внимание на выполнение сделок с ЗУ, имеющими различный титул.

В случае, когда при з/устр-ве затрагиваются хоз-ва неск-ких районов рассмотрение и утверждение проекта производится на областном уровне. Утвержденный проект переносится в натуру, и каждому хоз-ву выдаются соотв-щие материалы: 1) копии проекта МХЗ; 2) план хоз-ва; 3) документ, удост-щий право на землю и др. В случаях, когда рассматриваемые хоз-ва имеют разную форму собств-сти на землю, отдельно решают вопросы по совершению сделок с ЗУ.

Внутрихозяйственное з/устр-во (ВХЗ) направлено на создание организационно-террит-х условий для рацион-го размещения отраслей произв-ва, эфф-го использования земли, техники на тер-рии данного з/польз-ля. ВХЗ проводится в целях орг-ции рацион-го использования земель с/х назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами, лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Объектом ВХЗ являются конкретные ЗУ. ВХЗ включает: - подготовительные и обследовательские работы; - разработка схем з/устр-ва района; -составление и утверждение проектов з/устр-ных работ; - вынос проекта в натуру; - изготовление и выдача з/устр-ных док-тов; - авторский надзор реализации з/устр-го проекта собств-ками, землевладельцами, з/польз-лями и арендаторами.

З/устр-во проводится по инициативе уполномоченных исполн-х органов гос. власти, органов местного самоуправления, собств-ков ЗУ, з/польз-лей, землевладельцев или по решению суда.

Разработка з/устр-х проектов, связанных с устр-вом тер-рии, коренным улучшением и охраной ЗУ от селей, оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе собств-ков земли, землевладельцев, з/польз-лей и арендаторов за их счет и др. з/устр-ми орг-циями.

Проект ВХЗ обяз-но включает: 1) экон-ое обоснование и графическое установление границ производств-х подразделений и хозяйств; 2) экон-ое обоснование размеров и состава с/х угодий, необх-х для произв-ва установл-х объемов продукции растениеводства и животноводства; 3) обоснование графического определения севооборота, сенокоса, пастбища. Экон-ое и графическое обоснование с учетом почвенных резервно-ландшафтных требований границ полей и рабочих участков на них. Обоснование и графическое определение ВХЗ трансп-х и иных коммуникаций; 4) решение др. задач тер-рий орг-ций, способствующих нормальному функц-нию хоз-ва, рацион-му использованию и охране земель.

З/устр-ные проекты сост-ся при участии заинтер-х собств-ков земли, землевладельцев, з/польз-лей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ ЗУ и полей севооборотов межевыми знаками установл-го образца. Установленная в порядке з/устр-ва орг-ция территории является обязательной для собств-ков земли, землевладельцев, з/польз-лей и арендаторов.

№ 10-2. Системы координат используемые в землеустройстве и кадастре

Все геодезические измерения при создании и ведении кадастра выполняются на физ. пов-ти земли, кот. является неправильной математической фигурой, поэтому для правильной математической обработки все результаты измерений необходимо редуцировать (перенести) на правильную математическую поверхность.

В качестве такой поверхности используют эллипсоид вращения либо общеземной WGS = 84, либо эллипсоид Красовского, при этом могут использовать следующие системы координат: