16. Причиныгосударственного регулирования экономики: внешние эффекты.

Выделяют три причины государственного регулирования экономики:

1) необходимость защиты прав собственности экономических агентов;

2) существование провалов рынка;

3) производство общественных благ на основе механизма перераспределения.

Вторая причина государственного регулирования экономики - сущест-вование провалов рынка. Провал(несовершенство, изъян) рынка – это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной аллокации ресурсов. Традиционная клас-сификация провалов рынка включает монополию(а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты(экстерналии).

Внешние эффекты. При наличии внешних эффектов – экстерналий, часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. Внешние эффекты возникают, когда на значение функции полезности индивида или производственной функции предприятия непосредственно влияет производственное или потребительское поведение других лиц или организаций, при условии отсутствия возможности определить права собственности.

При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывает на других часть издержек. Наиболее очевидный пример – загрязнение атмосферы предприятиями или автомобилями, что представляет собой внешние издержки, поскольку снижает благосостояние окружающих. Если имеет место отрицательный внешний эффект, порождающее его производство товаров или услуг осуществляется в объемах, превышающих оптимальный уровень.

При положительныхэкстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды. Например, если человеку сделана профилактическая прививка от инфекционного заболевания, вероятность заболеть снижается не только для него лично, но и для тех, с кем он контактирует. Если бы сферы, порождающие позитивные экстерналии, развивались исключительно под влиянием рынка, имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем.

Известно, что неэффективность, порождаемая экстерналиями, могла бы, в принципе, преодолеваться на основе добровольных соглашений между заинтересованными сторонами.

Альтернативой рынку выступают действия государства. Нередко оно берет на себя миссию интернализации внешних эффектов. Естественно, государство способно добиваться этого только с использованием присущего ему права принуждения. Закон может запрещать загрязнение окружающей среды, предусматривая штрафы и иные наказания для загрязнителей, либо вводить специальные налоги, за счет которых преодолеваются последствия загрязнения.

17. Методы государственного регулирования экономики

Выделяют четыре группы методов государственного регулирования ого экономики.

Административные методы.Запрет.Французские власти запретили строительство новых промышленных предприятий в пределах Большого Па-рижа. Они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконов-ских штрафов, а просто перестали выдавать разрешения на новое промыш-ленное строительство. Государственные органы могут запретить импорт того или иного товара(оружия, алкоголя, лекарств). Во многих арабских странах иностранным физическим и юридическим лицам запрещается владеть зем-лей.

Разрешение. Правительство одного государства разрешило использо-вать территорию, сооружения и коммуникации ликвидированной военно-морской базы для переоборудования ее в торговый и пассажирский порт. Власти африканской страны разрешили использовать государственный на-циональный парк для иностранного туризма и охоты(раньше это было за-прещено). Этим воспользовались местные и иностранные туристические компании; они начали строить отели, прокладывать дороги, привлекать туристов. Запрет и разрешение осуществляются путем выдачи или отказа в выдаче ли-цензий, принятия законов и подзаконных актов.

Принуждение.Государственные органы многих развитых стран обязы-вают фирмы использовать определенные очистные сооружения для производ-ственных отходов, предоставлять занятым на них как минимум фиксирован-ный набор социальных услуг, организовывать профессиональное обучение молодежи. Принуждение занимает особое место в арсенале административ-ных средств государственного регулирования экономки. В законодательстве некоторых стран оно оговорено как инструмент государственной политики по регулированию экономического цикла, цен и социальных отношений. Речь идет, в первую очередь, о праве правительства в целях стабилизации эконо-мики устанавливать максимально допустимый процент повышения тарифных ставок заработной платы и цен, а также на время замораживать их. Однако такие радикальные меры применяются крайне редко.

Моральное убеждениекак средство государственного регулирования экономики– инструмент государственного регулирования, основывается на авторитете правительства, справедливости и силе убеждения его призывов и заявлений. Успех обеспечен при совпадении интересов собственников капи-тала и широких слоев населения с представлением правительства о нацио-нальных экономических проблемах, целях, приоритетах. Оно основывается не на финансовых стимулах или административных санкциях, а на авторитете правительства, справедливости и силе убеждения его призывов и заявлений.

Во-первых, правительственные органы постоянно занимаются ориента-цией деятельности хозяйственных объектов на цели государственного регу-лирования. Государственные программы, декларирующие цели государствен-ной экономической политики, вне зависимости от мер их осуществления сами по себе воздействуют на поведение хозяйственных субъектов и являются формой морального убеждения, хотя в реальной жизни моральное убеждение трудно отделить от экономической мотивации.

Во-вторых, правительственные органы обращаются с заявлениями и призывами в адрес конкретных юридических лиц соблюдать определенные правила в общегосударственных интересах. Напри- мер, убеждают профсою-зы проявить умеренность в требованиях при заключении коллективных дого-воров в период благоприятной конъюнктуры, призывают к экономии на госу-дарственных расходах в условиях бюджетного дефицита.

В-третьих, моральное убеждение применяется как средство социальной, культурной и экономической политики. Призывы авторитетных государст-венных лидеров не допускать сокращения числа мест для профессионального обучения молодежи на фирмах и делать пожертвования на дома для преста-релых, на реставрацию памятников национальной истории или очистку водо-емов часто оказываются эффективными.

В-четвертых, к средствам морального убеждения прибегают местные органы власти, приглашая в свои регионы инвесторов, туристов, спортсме-нов, устроителей конференций, конгрессов. Большую роль в эффективности морального убеждения играют союзы по экономическим интересам(объеди-нения предпринимателей, профсоюзы), политические партии, общественные движения и принадлежащие им средства массовой информации, как поддер-живающие политику правительства, так и оппозиционные.

Моральное убеждение применяется и как средство внешнеэкономиче-ской политики. Правительство, не желая вводить ограничения на ввоз ино-странных товаров, может попытаться достичь желательного результата, обра-тившись к отечественным импортерам с призывом временно сократить за-купки за рубежом. Аналогичные инициативы общественных движений могут вызвать неадминистративный(«мягкий») бойкот иностранных товаров.

Добровольные соглашения. К административными инструментам ГРЭ и моральным убеждениям непосредственно примыкают добровольные согла-шения, заключаемые государственными органами с союзами– носителями хозяйственных интересов, фирмами и банками или между какими-либо парт-нерами с помощью, при посредничестве или участии государства в целях ста-билизации социально-экономического положения или решения конкретных проблем.

В отличие от морального убеждения правительственные органы не ог-раничиваются призывами и рекомендациями к частным и ассоциированным субъектам– носителям хозяйственных интересов действовать в соответствии с целями ГРЭ, а добиваются четко сформулированных, количественно опре-деленных обязательств с их стороны. Эти обязательства должны быть только добровольными или приняты в виде компромисса в процессе переговоров и взаимных уступок. Пример: согласованная акция1965-1977 гг. в ФРГ по во-просам тарифов заработной платы на предстоящий год между министерства-ми, союзов предпринимателей, крестьянства и ремесленников, центрального банка под председательством центрального банка.

Экономические методы. Экономические методы государственного ре-гулирования экономики– обязательства, принятые под влиянием очевидной материальной заинтересованности или опасения ущерба. Группы денежно-кредитных, бюджетных инструментов, подразделяются на методы прямого и косвенного регулирования. Изучение роли государства в народной экономике является одной из важнейших составных частей системы экономических наук. На протяжении всей истории человечества государство в разной степени и формах, но посто-янно участвовало в экономических процессах в рамках национальной эконо-мики в целом, в сферах экономики(промышленности, сельском хозяйстве, финансах, транспорте и т. д.), в отраслях и регионах, в отдельных субъектах хозяйствования, во внешнеэкономической деятельности.