Основы энергосбережения Поспелова ТГ 2000

сы, что, как и для кого производить, причем одновременно для множества взаимосвязанных рынков. Взаимозависимость цен равновесия, определяющих цены и количество товаров, является общим равновесием рынка, устанавливаемым спросом и предложением. Рынок подразумевает жесткую конкуренцию между предприятиями, выпускающими один и тот же вид продукции, борьбу за потребителей и расширение рынка сбыта, самофинансирование предприятий. Последнее означает, что предприятие должно получать прибьшь, достаточную для обеспечения производственного цикла, дальнейшего развития и содержания социальной сферы.

Имея в виду существо рыночного регулирования, назовем основные аспекты, определяющие экономические и финансовые механизмы энергосбережения:

1)политика цен на топливно-энергетические ресурсы, которая формируется внутри государства исходя из внутреннего спроса и предложения с учетом международных условий (мировые цены); спрос зависит от структуры по отраслям и уровня развития экономики, социально-бытовой сферы в данной стране, а предложение - от наличия в ней источников ТЭР;

2)уровень развития экономики, состояние энергетического сектора и значимость в нем энергосбережения как источника ЭР;

3)структура национальной экономики, степень монополии государства на производство и поставки ТЭР, наличие альтернативных производителей энергии на энергетическом рынке и возможность для потребителей самим выбирать поставщиков ЭР;

4)жизненный уровень населения и степень осознания им значения государственной политики энергосбережения;

5)доля энергетической составляющей в себестоимости производимой продукции, товаров и услуг, их конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынке.

Основными механизмами (рычагами) экономической части политики энергосбережения в Беларуси служат следующие элементы :

•реструктуризация экономики и ее управления, что обеспечивает так называемую структурную составляющую энергосбережения;

•ценовое и тарифное регулирование;

•нормирование расхода топлива и энергии (стандартизация энергопотребления, сертификация оборудования, материалов, конст-

рукций И Т. Д.), стандартизация энергопотребляющих продукции, работ и услуг;

•бюджетная политика, предусматривающая государственное финансирование программы энергосбережения;

•совершенствование денежно-кредитной системы;

•экономическое стимулирование сбережения энергии как ее потребителями, так и производителями;

•налоговая политика, направленная на использование налоговой системы для поддержания программы энергосбережения;

•рыночные механизмы: целевые облигационные займы, паевые инвестиционные фонды, финансовый лизинг;

•льготирование.

Экономическое стимулирование может осуществляться как положительными воздействиями (льготы, субсидии, дотации, льготные тарифы и т. п.), так и отрицательными (экономические санкции, платежи за перерасход ЭР и др.). При сегоднящней экономической ситуации в Беларуси, естественной монополии государства в энергетическом секторе для реализации национальной политики энергосбережения активно изыскиваются и концентрируются источники финансирования. Особое значение имеют оптимально обоснованное соотношение источников финансирования, формирование их наилучшей внутренней структуры, обоснованное с учетом приоритетов распределение финансирования на задачи программ по энергосбережению. В 1997 г. бьш создан внебюджетный фонд «Энергосбережение», для распределения средств которого и обеспечения контроля их использования создан Совет фонда. Созданы централизованный инновационный фонд концерна «Белэнерго», отраслевые,городскиефонды на цели энергосбережения. Разработан и утвержден порядок начисления и перечисления сумм штрафов (платежей) и применения экономических санкций за нерациональное использование ТЭР, порядок выдачи кредитов субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению. Благодаря перечисленным мерам постепенно складывается отечественный рынок энергосберегающих технологий и оборудования, что способствует их совершенствованию и распространению. Формируется заинтересованность производителей в улучшении энергетических и экологических характеристик товаров и услуг для обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Следует обратить внимание на существующую в нащей стране государственную монополию на энергопроизводство и энергоснабжение, что не является оптимальным в условиях рыночного регулирования. Поэтому в настоящее время идет работа по реструктуризации энергетического сектора республики. При этом учитываются мировые тенденции ужесточения конкуренции в области энергоснабжения, либерализация энергетики ряда стран. Последнее означает, что потребители получают право сами выбирать себе поставщиков ЭР, что стимулирует дальнейшее энергосбережение и повышение уровня энергетического сервиса. Полигоном для отработки финансово-экономических механизмов энергосбережения, инструментом их распространения служат энергоэффективные зоны и проекты.

6.3. ЦЕНОВОЕ И ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Ключевым звеном в экономическом механизме стимулирования энергосбережения является система тарифов на энергоносители. Общий прин-

цип тарифообразования в условиях регулируемой рыночной экономики заключается в соответствии тарифов на энергоносители и цен на топливо для всех категорий потребителей (промышленность, транспорт, энергетика, сельское хозяйство, коммунально-бытовой сектор) фактическим затратам на производство и транспорт всех видов энергоносителей. С одной стороны, система тарифов служит важным элементом системы управления энергосбережением, с другой - средством государственного регулирования взаимоотношений поставщиков и потребителей энергии для реализации энергетической политики.

Тарифообразование. Термин «тарифы» происходит от арабского «тариф», что переводится как «обозначение», «определение» и означает систему ставок, по которым взимается плата за услуги производственного и потребительского назначения как за продукцию, которая относится к особого рода потребительской стоимости, доставляемой трудом, оказывающим услугу не только в вещественной форме, но прежде всего в форме деятельности. Тарифы, в том числе на электрическую и тепловую энергию, воду, газ, являются разновидностью монопольной цены, отличаются от цен на вещественную продукцию относительно боль-

шей устойчивостью и более сложным дифференцированием ставок, в большей степени подвержены государственному регулированию. Тарифы, как и цены, представляют собой денежное выражение стоимости продукции и призваны возмещать сумму всех затрат предприятия на производство и продажу продукции, обеспечивая прибыль.

ВСССР в доперестроечные времена, в эпоху дешевых энергоресурсов и безусловной монополии их поставщиков, применялись весьма примитивные тарифы, не отражавшие фактических затрат на производство и доставку энергоресурсов, не стимулировавшие ни производителей, ни потребителей к их эффективному использованию. Доля затрат на ТЭР в себестоимости продукции промышленного производства (энергетическая составляющая) составляла 5-7% и далеко не отражала их действительную стоимость. Низкая плата населения за коммунальные услуги обеспечивалась значительными необоснованными дотациями из государственного бюджета. Таким образом, действовавшая система тарифов способствовала энергозатратному характеру экономики. Экономический кризис 90-х гг в странах СНГ, вызванный разрывом производственных связей между бывшими республиками, изменением социально-экономических отношений в них, привел к энергетическому кризису, одним из признаков которого является отсутствие системы тарифов, отвечающей стабильному развитию и прогрессу экономики.

ВБеларуси цены на энергоносители резко возросли. Сложилась порочная практика перекрестного субсидирования на оплату за энергоносители, которая не стимулирует потребителей к эффективному энергоиспользованию. Суть ее состоит в том, что промышленные предприятия при оплате за энергию вьшуждены покрывать льготы, предоставленные населению и сельскому хозяйству. Сегодня жильцы оплачивают лишь 1/3 стоимости услуг по воде и теплоснабжению, 2/3 - по электроэнергии и 35% стоимости газа. В результате население не заинтересовано в учете и уменьшении расхода энергоносителей. Необоснованно высокие тарифы на энергоносители для промышленной группы потребителей приводят к тому, что многие из них создают альтернативные автономные источники энергии, уходя от перекрестного субсидирования. Усугубляется положение части промышленных потребителей, использующих энергию от централизованных источников. Увеличивается доля расходов на тепло в себестоимости производимой ими продукции, падает ее конкурентоспо-

собность при увеличении цены. Если до распада СССР доля энергетических затрат в себестоимости продукции составляла 5-7% то в настоящее время эта составляющая возросла до 20-40%.

Вследствие спада промышленного производства и вынужденного отказа части потребителей из-за резкого роста тарифов от тепловой энергии, нагрузка Белорусской энергосистемы снизилась по электроэнергии на 25% и по теплу - на 30%. Автономные энергоисточники (собственные котельные, электрообогрев и т. п.) менее эффективны, чем в энергосистеме, с худшими экологическими характеристиками. Структура цен толкает потребителей к нерациональному использованию электроэнергии на цели теплоснабжения.

При вынужденной разгрузке ТЭЦ по теплу в энергосистеме существенно уменьшается экономия топлива за счет теплофикации, что в итоге затрудняет решение государственных задач - снижения энергоемкости внутреннего валового продукта и уменьшения зависимости Беларуси от импорта ТЭР. Таким образом, экономически необоснованные энергетические тарифы приводят к негативным последствиям государственного масштаба. Необходим отказ от перекрестного субсидирования. Система тарифов должна создавать условия для эффективного использования энергоносителей всеми категориями потребителей. Существует оптимальный уровень тарифов на энергию, определяемый известными экономическими закономерностями и отвечающий балансу интересов государства в целом, отдельных производителей и потребителей энергии.

В настоящее время для расчетов с потребителями в Беларуси применяются одно- и двухставочные тарифы на электроэнергию. Одноставочные тарифы служат для расчетов с населением, учреждениями, организациями, маломощными промышленными потребителями с присоединенной мощностью до 750 кВт, с предприятиями сельского хозяйства и электрифицированным транспортом. Размер платы опреде-. ляется как произведение цены за единицу энергии на общее потребленное ее количество за данный промежуток времени:

где Тэ - тариф на электроэнергию, руб./кВт-ч, Э - объем отпущенной электроэнергии, кВт ч.

Количество потребленной энергии учитывается по счетчикам, установленным у потребителей.

Рис. 6.3. Суточный график активной нагрузки энергосистемы.

Недостаток одноставочного тарифа - экономическая незаинтересованность потребителей в выравнивании графика за счет снижения пиков нагрузки, что облегчило бы условия работы и улучшило экономические показатели энергосистемы. На рис. 6.3 представлен суточный график активной нагрузки Р (кВт) энергосистемы. На графике

прямой, параллельной оси абсцисс, показан уровень установленной мощности N^^ энергосистемы, превышение которого свидетельствует о недостаточности мощности собственных электростанций в ЭС и покупке недостающего количества энергии у других ЭС. Поэтому столь важно стимулировать снижение нагрузки у потребителей в часы максимума ЭС и выравнивание графика, т. е. уменьшать затраты на покупку электроэнергии. Положительной же стороной этого тарифа является его простота, понятность абонентам и минимум измерительных приборов учета - счетчиков активной энергии.

Для расчетов с промышленными потребителями с присоединенной мощностью 750 кВт и выше применяется двухставочный тариф, состоящий из двух частей:

•основной ставки за 1 кВт мощности, участвующей в максимуме нагрузки ЭС,

• дополнительной ставки за КВт 1 кВт ч потребленной энергии, как при расчетах по одноставочному тарифу.

Для объяснения смысла основной ставки двухставочного тарифа рассмотрим рис. 6.4, на котором даны суточные графики нагрузки ЭС (1) и пи-

Рис. 6. Суточные графики нагрузки энергосистемы и её потребителей

126 Основызнергосберез1сения

тающихся от нее крупных потребителей (2, 3,4). Точка Р^ (кВт) определяет максимум нагрузки ЭС, а точки Pj, Р^, Р^ - мощности соответствующих потребителей, участвующие в максимуме, за которые взимается плата по основной ставке.

Таким образом, сумма платы за потребленную электроэнергию при двухставочном тарифе может быть представлена следующим выражением:

где а - ставка участия в максимуме нагрузки ЭС, руб./кВт, Р^* - заявленная мощность участия в максимуме ЭС, кВт,

b - ставка за 1 кВт ч потребленной активной энергии, руб./кВт-ч, ^потр. ~ количество энергии, потребленной и учтенной по счетчику, кВт.

Использование двухставочного тарифа экономически поощряет потребителей к снижению присоединенной мощности и максимума нагрузки за счет уплотнения и выравнивания их графиков. А недостаток двухставочного тарифа состоит в том, что он усложняет расчеты с потребителем.

Применяемые тарифы на тепловую энергию по своему экономическому содержанию аналогичны тарифам на электрическую энергию. Они одноставочные и дифференцированы по энергосистемам (областям) и по качеству тепловой энергии, определяемому параметрами теплоносителя - давлением и температурой.

Одно- и двухставочные тарифы, весьма грубо отражая реальный процесс энергопотребления, не позволяют устранить противоречие между заинтересованностью ЭС продать как можно больше энергии для получения наибольшей прибыли, интересами потребителей в получении энергии в необходимое для них время по более низкой цене и интересами государства в целом по рациональному использованию национальных энергоресурсов и меньшим затратам на приобретение импортных.

Развитие тарифных систем во всей мировой практике направлено на гармонизацию интересов поставщиков, потребителей энергии и государства. В США, Франции, Великобритании, в других экономически развитых странах тарифы дифференцированы по часам суток, по сезонам, по декадам месяца, что стимулирует как потребителей, так и производителей к выравниванию национальной кривой нагрузки. Исполь-

СОВ тариф имеет юэффициент 0,6 относительно базовой ставки, для дневных, или часов полупика - 1,15, а для часов пика - 2,05. По сравнению с одноставочным и двухставочным тарифами зонный тариф более точно отражает реальный график энергопотребления и позволяет снизить суммарные энергозатраты ЭС и потребителей. Планируется осуществить переход на зонные тарифы большинства промышленных предприятий. Для этого необходима модернизация системы учета энергопотребления.

Принципы и функции тарифов в условиях регулируемой рыночной экономики, в Республике Беларусь взят стратегический курс на создание регулируемой рыночной экономики. Так как государство обладает естественной монополией на энергоснабжение, то оно и устанавливает тарифы на энергию. При этом основными принципами яв-

ляются следующие:

•соответствие тарифов реальным затратам на получение и доставку ТЭР,

•учет экономических интересов производителей и потребителей энергии,

•создание условий для конкуренции между энергоснабжающими организациями, которая способствует снижению тарифов.

Вэтой связи предстоит решить три основных аспекта тарифной проблемы в Беларуси:

• построить систему тарифов на энергоносители, соответствующую формирующимся рыночным отнощениям в энергоснабжении, с механизмом адаптации ее к их изменениям,

•осуществлять государственное регулирование тарифов,

•устранить практику перекрестного субсидирования и обеспечить в сфере энергоснабжения социальную защиту низкооплачиваемых слоев населения.

Тарифы на тепло- и электроэнергию предполагается определять в условиях свободы экономической конкуренции между производителями энергии на основе рыночного механизма взаимодействия цены и спроса на энергопродукцию. В республике в качестве конкурентов энергосистемы выступают:

•по производству тепловой энергии - промышленные и отопительные котельные и местные теплогенераторы,

•ПО производству электроэнергии - небольшие промышленные ТЭЦ, создаваемые на предприятиях, на которых используются экономичные газотурбинные и паротурбинные установки, работающие по теплофикационному циклу; кроме того, импорт элек-

троэнергии из России, Литвы, Украины, Польши.

Так что, существует вполне определенный интервал, в котором государственная энергосистема может регулировать тарифы в интересах своего развития и наибольшей прибыли и обеспечивать при этом сохранение лидирующего положения на рынке энергии. Верхняя граница этого интервала определяется стоимостью производства энергии вышеназванными альтернативными энергоисточниками. Нижняя граница - рентабельностью ЭС при обеспечении нормативных удельных расходов топлива, потерь энергии при ее транспорте и затрат на эксплуатацию энергоисточников и энергосетей.

В чем же может проявляться государственное регулирование тарифов?

Регулирующая роль государства заключается в создании конкурентной среды между производителями энергии и стимулировании как производителей, так и потребителей энергии на энергосбережение.

Государство, регулируя тарифы, управляет процессами централизации и децентрализации энергоснабжения путем выбора и допуска на рынок энергии альтернативных энергоисточников - конкурентов энергосистеме, Например, стоимость производства тепловой энергии на действующих котельных, новых котельных, построенных за счет средств потребителя, и новых котельных, построенных на заемные средства, различна и возрастает в порядке перечисления. Устанавливая ограничения тарифов на тепловую энергию для той или иной категории котельных, можно регулировать масштабы, строительства новых котельных, закрытие существующих, рост централизации теплоснабжения от ЭС. Регулирование тарифов позволяет также предупредить массовое использование электроэнергии для целей теплоснабжения.

Существует критическое соотношение тарифов на тепловую и электрическую энергию, которое не должно превышаться, так как потребителю становится выгодно использовать электроэнергию для отопления. Это недопустимо: КПД преобразования топлива в тепловую и электри-