Основы энергосбережения Поспелова ТГ 2000

4.Рассказать о назначении, механизме нормирования энергопотребления и практическом использовании этого механизма на предприятии.

6.1.ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Правовую основу государственной политики энергосбережения и решения всех проблем в области эффективного использования энергии образуют, прежде всего. Закон «Об энергосбережении», республиканские, отраслевые и региональные программы энергосбережения, а также указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь и других правительственньк органов по конкретным вопросам координации и реализации энергосберегающей политики.

Заюн «Об энергосбережении» был принят и вступил в силу в июне 1998 т. Им регулируются отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения, в целях повышения эффективности использования топливно-энергетичес- ких ресурсов, и определяются правовые основы этих отношений.

Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь.

Структура Закона «Об энергосбережении» представлена в таблице 6.1. Прокомментируем некоторые положения этого документа. В статье 1 дан ряд определений, в том числе:

-«энергосбережение - организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юри-

дических и физических лиц, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации»;

-«пользователи топливно-энергетических ресурсов - субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица, а также другие лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право заключать хозяйственные договоры, и граждане, использующие топливно-энер- гетические ресурсы»;

-«производители топливно-энергетических ресурсов - субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц, для которых любой из видов топливно-энергети- ческих ресурсов, используемых в республике, является товарной продукцией».

Таблица 6.1.

Пользователи и производители топливно-энергетических ресурсов являются субъектами отношений в сфере энергосбережения. Все виды деятельности, которые они осуществляют, от добычи энергоресурсов до внедрения систем управления энергосбережением и средств контро-

ЛЯ за использованием ТЭР, сформулированы в статье 3. Государственное управление в сфере энергосбережения включает комплекс мер, направленных на создание экономических, информационных, организационных условий для реализации политики энергосбережения. В том числе - разработку государственных межгосударственных научно-тех- нических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения, создание финансово-экономических механизмов их реализации, повышение уровня обеспечения республики местными ТЭР, распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, демонстрационные проекты высокой энергоэффективности, информационное обеспечение деятельности по энергосбережению, обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии. Предусмотрен государственный надзор за рациональным использованием ТЭР. Согласно статье 7, порядок и условия оснащения пользователей и производителей ТЭР приборами учета их расхода, а также порядок разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются правительством Республики Беларусь. В технологические регааменты, технические паспорта, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции включаются нормы расхода топлива и энергии, порядок разработки, утверждения и пересмотра которых, согласно статье 10, также устанавливается Правительством. Статьями 12, 13, 14 регламентируются задачи и объем соответственно надзора за рациональным использованием ТЭР, экспертизы проектных решений, энергетических обследований предприятий, учреждений и организаций. Последние обязательны, если годовое потребление ими ТЭР составляет более 1,5 tыc. т.у.т. Финансирование мероприятий по энергосбережению осуществляется (статья 18) за счет средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, и др. Пользователям и производителям ТЭР, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, в соответствии со статьей 20, могут предоставляться льготы в виде субсидий, дотаций. Юридические и физические лица, виновные в нарз^ении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики

Беларусь (статья 21). Во исполнение Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», для реализации государственной политики энергосбережения был принят целый ряд нормативных документов:

•Постановление о дополнительных мерах по обеспечению эффективного использования топливно-энергетических ресурсов,

•Постановление о создании областных и Минского городского управления по надзору за рациональным использованием топлив- но-энергетических ресурсов Государственного комитета по энергосбережению и энергетическому надзору,

•«Положение по нормированию расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь»,

•Постановление «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в республике»,

•Постановление «О мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий»,

• Постановление «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»,

•Постановление «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»,

•Положение «О порядке разработки и выполнения республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения».

Программы энергосбережения определяют приоритеты в реализации государственной политики в области энергосбережения, пути использования энергосберегающего потенциала в республике, отрасли, регионе и содержат комплекс организационных, технических, экономических и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации. Республиканские и отраслевые долгосрочные программы разрабатываются на каждые 5 лет, начиная с 2001 г, отраслевые краткосрочные и региональные программы разрабатываются сроком на один год. На рис. 6.1 представлены этапы разработки программ энергосбережения. Государственным заказчиком республиканских программ является Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору (Госкомэнергосбережение). Он же осуществляет организационное, методическое обеспечение и контроль их

разработки и выполнения. Те же функции в отношении отраслевых программ выполняют соответствующие республиканские органы государственного управления, в отношении региональных программ - облисполкомы и Минский горисполком. В разработке программ участвуют компетентные организации и учреждения, ведущие ученые и специалисты. В числе основных задач программ - обеспечение в планируемый период снижения потребления ТЭР в отраслях и регионах по отношению к уровню их расходования за предшествующий период. Объем снижения определяется по основным целевым показателям прогноза социально-экономического развития республики на соответствующий период. О ходе выполнения программ энергосбережения Госкомэнергосбережение в установленном порядке информирует Совет Министров Республики Беларусь и Министерство экономики.

6.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

в статье 5 Закона об энергосбережении в качестве одного из основных принципов государственного управления записано положение о создании системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании ТЭР, вовлечении в топливно-энер- гетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия. Структура системы финансово-экономических механизмов, а также их содержание определяются природой, структурой социальноэкономических отношений в стране и ее национальными особенностями и традициями.

В Республике Беларусь начало 90-х гг явилось рубежом перехода от командного типа экономики, при котором все решения в области производства и распределения принимает государство, к рыночным отношениям. В настоящий период экономика Беларуси находится в сложном переходном состоянии и обладает элементами как рыночной, так и командной системы. При этом в республике выбран постепенный эво-