Тема 9. Административное и уголовное право российской федерации

9.1. Административное право в системе российского права

Административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, проникает в сферы отношений регулируемых другими отраслями права. Термин «администрация» происходит от латинского сло­ва administratio, означающего «руководство», управление.В современных условиях государственное управление представляет собой механизм исполнительной власти — од­ной из ветвей единой государственной власти.

Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сфе­рой жизни, обеспечивая при этом проведение в жизнь тре­бований законодательства. Они наделяются значительными юридически-властными полномочиями, которые используют­ся ими во взаимоотношениях с гражданами, общественны­ми объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями. В необходимых случаях применяется адми­нистративное принуждение и меры административной ответ­ственности. Органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор во многих областях жизни (например, дорожно-транспортный, финансовый, экологический, санитарно-противоэпидемический и т.п.).

От представителей исполнительной власти зависит реали­зация прав и законных интересов граждан: осуществление социальной поддержки (трудоустройство, назначение пенсийи пособий), регистрация (например, мест пребывания и жительства), выдача лицензий (разрешений) (например, на предпринимательскую деятельность) и т.д.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:регулируют общественные отношения в сфере организа­ции и функционирования публичного управления (государ­ственного управления, местного самоуправления);определяют порядок совершения управленческих дей­ствий и процедур;гарантируют общественный порядок и общественную бе­зопасность;устанавливают виды административного принуждения, а также ответственность за совершение административных правонарушений; обеспечивают права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и сво­бод. Решения и действия (или бездействие) органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений и должностных лиц могут быть об­жалованы в суд. Рассмотрение судом жалобы гражданина называют административным процессом (административ­ным судопроизводством). Судебная защита прав и свобод граждан от действий и административных актов, нарушаю­щих права и свободы, определяется термином «администра­тивная юстиция».

Административное право содержит в качестве подотрас­лей:управленческое право, регламентирующее отношения в сфере общей организации управления и его осуществления в различных отраслях и сферах (управление промышлен­ным, агропромышленным, строительно-жилищным, транспортно-дорожным комплексом и связью; управление в сфе­ре экологии; управление финансами и кредитом; управление образованием; управление в области обороны; управление в области безопасности, внутренних дел, юстиции; управление иностранными делами);милицейское право, регламентирующее отношения по организации и деятельности милиции в Российской Федера­ции;служебное, санитарно-эпидемиологическое, архитектур­но-строительное право и т.д.

Основным источником административного права является Конституция РФ, нормы которой определяют основы организации и деятельности органов исполнительной власти, разграничивают предметы ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Фе­дерации, закрепляют основные права и свободы граждан в сфере государственного управления, определяют основы пра­воохранительной деятельности государства, основы местного самоуправления.

Другие источники административного права России показаны в таблице.

Таблица 4. Источники административного права

Федеральные конституционные законы	Федеральные законы	Законы субъектов Российской Федерации
«О Правитель­стве Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О чрезвычайном положе­нии» и др.	«Об основах государственной службы Российской Федерации» Кодекс Российс­кой Федерации об административных правонарушениях , Закон РФ «О полиции» и др.	законы Воронежской области «О государственной службе Воронежской области», «Об управлении государ­ственной собственностью Воронежской области», «Об обращениях граждан» и др.

Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением признается проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Феде­рации об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП предусмотрены:

1. административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение предусмотренных законодатель­ством о выборах и референдумах условий проведения предвы­борной агитации, агитации при проведении референдума; нарушение законодательства о свободе совести, свободе веро­исповедания и о религиозных объединениях; нарушение за­конодательства о труде и об охране труда; неисполнение ро­дителями и иными законными представителями несовершен­нолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовер­шеннолетних; нарушение законодательства о собраниях, ми­тингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и т.д.);

2. административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления и общественную нравственность (нарушение санитар­но-эпидемиологических требований к питьевой воде, к орга­низации питания населения, к условиям воспитания и обу­чения; потребление наркотических средств или психотроп­ных веществ без назначения врача; вовлечение несовершен­нолетнего в употребление спиртных напитков или одурмани­вающих веществ и т.д.);

3. административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка; са­мовольная добыча янтаря; нарушение правил пользования жилыми помещениями; мелкое хищение и др.);

4. административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (пор­ча земель; нарушение правил водопользования; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и т.д.);

5. административные правонарушения в промышленнос­ти, строительстве и энергетике (например, повреждение электрических сетей);

административные правонарушения в сельском хозяй- стве, ветеринарии и мелиорации земель (например, наруше­ние правил карантина животных или других ветеринарно- санитарных правил);

6)административные правонарушения на транспорте (на­пример, безбилетный проезд);

7. административные правонарушения в области дорожно­го движения (управление транспортным средством водите­лем, находящимся в состоянии опьянения, передача управ­ления транспортным средством лицу, находящемуся в состо­янии опьянения; превышение установленной скорости дви­жения; проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жезл регулировщика и т.д.);

8. административные правонарушения в области связи и информации (например, злоупотребление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов);

9. административные правонарушения в области пред­принимательской деятельности (например, обман потребите­лей; ограничение свободы торговли);

10. административные правонарушения в области финан­сов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (например, на­рушение сроков представления налоговой декларации);

11. административные правонарушения в области тамо­женного дела (нарушения таможенных правил) (например, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ);

12. административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (например, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава);

13. административные правонарушения в области защи­ты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (например, нарушение режима Государ­ственной границы РФ);

14. административные правонарушения против порядка управления (например, заведомо ложный вызов специализи­рованных служб; проживание гражданина РФ без удостовере­ния личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

15. административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; стрельба из оружия в не отведенных для это­го местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.);

17) административные правонарушения в области воинс­кого учета (например, неисполнение гражданами обязанно­стей по воинскому учету).

Административной ответственности подлежат физические и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена администра­тивная ответственность, но данным лицом не были приня­ты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, рав­но как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от адми­нистративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина может быть в форме умысла и неосторожности.

Административное правонарушение признается совершен­ным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо от­носилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершен­ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, пред­видело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких послед­ствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного пра­вонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конк­ретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадца­ти до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершенно­летних и защите их прав указанное лицо может быть осво­бождено от административной ответственности с применени­ем к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правона­рушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим ис­полнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, посто­янно, временно или в соответствии со специальными полно­мочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распоря­дительными полномочиями в отношении лиц, не находя­щихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или адми­нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие адми­нистративные правонарушения в связи с выполнением орга­низационно-распорядительных или административно-хозяй­ственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисцип­линарных уставов. Военнослужащие и призванные на воен­ные сборы граждане несут ответственность за администра­тивные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уго­ловно-исполнительной системы, федеральных органов нало­говой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими по­рядок прохождения службы в указанных органах. За нару­шение законодательства о выборах и референдумах, в обла­сти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных пра­вил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах про­пуска через Государственную границу Российской Федера­ции, а также за административные правонарушения в обла­сти налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего произ­водство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинар­ных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказа­ния в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и инос­транные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранно­го гражданина, пользующегося иммунитетом от администра­тивной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами

• Российской Федерации и совершившего на территории Рос­сийской Федерации административное правонарушение, раз­решается в соответствии с нормами международного права.

• Не является административным правонарушением причи­нение лицом вреда охраняемым законом интересам в состо­янии крайней необходимости, т.е. для устранения опаснос­ти, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом инте­ресам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

• Не подлежит административной ответственности физи­ческое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемо­сти, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руково­дить ими вследствие хронического психического расстрой­ства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

• При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномо­ченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное пра­вонарушение, от административной ответственности и огра­ничиться устным замечанием.

• Административная ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответствен­ности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренный статьями КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных пра­вонарушениях.

• В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установ­ленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, дан­ные нормы в равной мере действуют в отношении и физи­ческого, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть при­менены только к физическому лицу.

Административное наказание

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение админи­стративного правонарушения и применяется в целях предуп­реждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей це­лью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или при­чинение ему физических страданий, а также нанесение вре­да деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушении могут устанавливаться и применяться следующие административ­ные наказания:

1. предупреждение;

2. административный штрафа

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;

5. лишение специального права, предоставленного физи­ческому лицу;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граждан­ства;

8. дисквалификация.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанав­ливаться и применяться только в качестве основных адми­нистративных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонаруше­ния, а также административное выдворение за пределы Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в каче­стве как основного, так и дополнительного администра­тивного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное админи­стративное наказание.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письмен­ной форме.

Административный штраф является денежным взыс­канием и может выражаться в величине, кратной:

1. минимальному размеру оплаты труда (без учета район­ных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2. стоимости предмета административного правонаруше­ния на момент окончания или пресечения административно­го правонарушения;

3. сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административ­ного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граж­дан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, терри­ториальном море, континентальном шельфе, об исключитель­ной экономической зоне Российской Федерации, антимоно­польного, таможенного, валютного законодательства Россий­ской Федерации, а также законодательства Российской Фе­дерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулиро­вании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должност­ных и юридических лиц, может быть установлен с превы­шением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц двухсот минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответ­ствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принуди­тельное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом рас­ходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъя­тие назначается судьей.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припа­сов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыбо­ловство — основной законный источник средств к сущест­вованию.

Конфискацией орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения является принудительное без­возмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существова­нию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного вла­дения лица, совершившего административное правонаруше­ние, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом воз­вращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонару­шение, по иным причинам и на этом основании подлежа­щих обращению в собственность государства или уничтоже­нию.

Лишение физического лица, совершившего администра­тивное правонарушение, ранее предоставленного ему специ­ального права устанавливается за грубое или систематичес­кое нарушение порядка пользования этим правом в случа­ях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Ли­шение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инва­лидностью, за исключением случаев управления транспорт­ным средством в состоянии опьянения, уклонения от про­хождения в установленном порядке медицинского освиде­тельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил мес­та дорожно-транспортного происшествия, участником кото­рого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не мо­жет применяться к лицам, для которых охота является ос­новным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавли­вается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требо ваний режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридца­ти суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды адми­нистративных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в воз­расте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без граждан­ства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государствен­ную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации, — в контролируемом самосто­ятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданст­ва из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанав­ливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства ад­министративного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполни­тельном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юриди­ческим лицом, а также осуществлять управление юридичес­ким лицом в иных случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации. Административное нака­зание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

­