Тема 5. Государство – основной политический институт общества

5.1. Происхождение, признаки, функции государства

Одним из основных элементов политической организации общества, сосредоточением всей политической жизни выступает государство.

Государство существовало не всегда. Оно выделилось из общества на определенной стадии его зрелости. Государство приходит на смену родоплеменным отношениям, которым были свойственны коллективизм, социальное равноправие, отсутствие обособленной принудительной власти.

В современной политологии существует определенное согласие в характеристике предпосылок возникновения государства, среди которых выделяются: экономические, демографические, экологические, социальные, внешние факторы.

Экономические факторы связаны с неолитической революцией, переходом от присваивающего к производящему хозяйству, с торговлей на дальние расстояния и др.Демографический фактор определяет численность и плотность населения, переход от миграционного существования к оседлому образу жизни.Экологический фактор создает условия для развития социально – экономического неравенства, предрасполагает к определенным видам хозяйственной деятельности – скотоводству, земледелию и др.Социальные факторы – разделение на богатых и бедных, появление социальных конфликтов, изменение форм семейной и общинной жизни, способствуют появлению новых управленческих структур, выполняющих задачу поддержания и воспроизводства отношений господства и подчинения, функции интеграции и контроля общества.Внешние факторы – угроза обществу извне, опасность войны или сама война приводят общество к необходимости создания охраны своей безопасности.

Таким образом, государство – результат общественного развития, одновременного формирования политической, экономической и социальной организации общества.

Развитие представлений о государстве шло по двум направлениям. Сторонников первого направления называют государственниками или этатистами, поскольку они придерживаются позиции этатизма (от франц. etat- государство) – усиления роли государства в обществе, безоговорочного признания его пользы. Второе направление получило название деэтатистское. Его сторонники рассматривают государство как социальное и нравственное зло.

Вплоть до XVIII в. преобладали этатистские представления. Благополучие общества, забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывались необходимостью укрепления государственной власти. Государство наделялось исключительными правами, но не имело обязанностей перед гражданами, ответственности перед ними. Только в XVIII в. теоретические воззрения о правах граждан, свободе личности приобрели форму требований ограничения государственной власти.

В развитии современных государств тоже наблюдаются две взаимосвязанные тенденции: этатистская и деэтатистская.

Этатистская тенденция проявляется в повышении роли государства в обществе, росте бюрократических структур. Она вызывается неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы, развитием государственного сектора экономики, расширением международных взаимосвязей, необходимостью разрешения социальных конфликтов и т. д.

Деэтатистская тенденция проявляется в ограничении государственной власти, в переходе ее к негосударственным организациям, в разгосударствлении и приватизации экономики. Существование данной тенденции объясняется в первую очередь низкой эффективностью государственного сектора экономики и регулирующих мероприятий государства, растущей бюрократизацией государственных структур, стремлением людей к большей независимости от государства, к свободному и неформальному общению друг с другом.

Что же такое государство? Чем оно отличается от других организаций?

Современная политология определяет государствокак важнейший политический институт общества, как особую форму организации политической власти на определенной территории, обладающую суверенитетом и осуществляющую управление обществом с помощью специального механизма

Представительные

органы: парламент

Исполнитель-ные органы:

правительство

Надзорно-конт-рольные органы: налоговая инспек-ция, пожарнаяинспекция и т.д.

Государство – это организация политической власти на определенной территории

Органы охраны общественного порядка: милиция

Судебная сис-тема: суды

Вооруженные силы: армия

Рис. 7. Структура государства

Государство характеризуется рядом устойчивых признаков:

1. Единая территория и население государства. Государство выступает как территориальная организация политической власти в масштабах всей страны, ни одна другая организация (политическая, общественная и т. п.) не охватывает все население. Каждый человек в силу своего рождения имеет определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно–властным влияниям, а с другой – право на покровительство и защиту государства.

2. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им. Публичная власть включает в себя совокупность аппарата управления и аппарата принуждения. Для  выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает правотворчество, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства.

Основу организации публичной власти образует специальный аппарат принуждения. Только государство обладает специальными силовыми структурами (суд, прокуратура, органы внутренних дел и т. п.) и материальными придатками (армия, тюрьмы). В целом публичная власть в государстве может быть рассмотрена как совокупность институтов, органов и учреждений: а) институты и учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти; б) надзорно – контрольные институты и учреждения; в) органы охраны общественного порядка; г) вооруженные силы.

3. Государство обладает суверенитетом как внешним, т.е. независимостью от других государств в международных отношениях, так и внутренним – независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.

4. Наличие права, т.е. обязательных правил поведения, установленных и санкционированных публичной властью. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты.

5. Сбор налогов с населения. Налоги  - материальная основа деятельности государства и его органов.   Денежные средства, собирае­мые с физических и юридических лиц, находящихся на территории  государства которые используются на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.  Налоги создают возможность экономической независимости государства.

Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать целостность общества. Оно является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы, существенно влияет на течение всех политических процессов. Государство является важной политической силой, обеспечивающей организованность общества, наличие в нем определенного порядка. На первом плане его деятельности находятся проблемы согласования интересов различных социальных групп, защита государственного механизма от насильственного разрушения.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической системы общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы. Функции государства - это главные направления его деятельности. Принято выделять внутренние и внешние функции современных государств. К внутренним функциям следует отнести политическую, экономическую, организаторскую, правовую, социальную, культурно – воспитательную.

Политическая функция связана с осуществлением политической власти: обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, регулирование национальных отношений и др.

Экономическая функция проявляется в создании комплексных программ развития экономики, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста, в антикризисном программировании.

Организаторская функция государства состоит в использовании организационных рычагов для осуществления властных полномочий, реализации выработанной политики: исполнение решений, формирование и использование кадров для государственного аппарата, осуществление контроля исполнения нормативных актов, информационного обеспечения политики.

Правовая функция выражается в создании законов и подзаконных актов, защите прав и свобод гражданина и человека, борьбе с антиобщественными проявлениями (преступность, мафия, коррупция).

Социальная функция направлена на создание условий для нормальных трудовых отношений, обеспечения большей социальной справедливости, гарантий для реализации гражданами права на медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, образование.

Культурно – воспитательная функция состоит в удовлетворении культурных потребностей людей, приобщении их к достижениям мировой культуры.

Среди внешних функций следует выделить следующие:

1. Поддержание мира и мирного сосуществования, обеспечение целостности, безопасности и суверенитета государства.

2. Организация взаимовыгодного сотрудничества и делового партнерства с другими странами.

3. Участие в работе международных организаций (ООН, СБСЕ, НАТО и др.).

Таким образом, функции государства направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.Содержание, объем и проявление всех этих функций государства обусловлены типом общества, политическим режимом, формами государственного устройства и правления.