Кейс: «Повышение эффективности профессиональной переподготовки граждан, уволенных (подлежащих увольнению) с военной службы, на гражданские специальности»

1. Постановка проблемы

В числе актуальных современных проблем военно-социальной политики важное место занимает проблема, связанная с необходимостью переподготовки граждан, уволенных с военной службы, на новые профессии. В процессе реформирования Вооруженных сил профессиональная переподготовка военнослужащих, уволенных в запас как инструмент борьбы с возможным ростом безработицы стали наиболее приоритетными для Российской Федерации. Современная ситуация на рынке труда, характеризуется продолжающимся сокращением численности занятого населения, ростом скрытой безработицы, повышением требований к качеству рабочей силы.

В 90-ые годы ХХ века в целом положительно зарекомендовала себя система профессиональной переподготовки офицеров и прапорщиков (мичманов) на гражданские специальности. Центры такого профессионального переобучения были созданы практически во всех крупных субъектах Российской Федерации, во многих воинских частях. Во многих регионах были созданы межведомственные рабочие группы по профессиональной ориентации, переобучению и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, которые координируют реализацию указанных мер. Однако со временем эта система в большинстве субъектов Федерации пришла в упадок.

В условиях конверсии военного производства и сокращения Вооруженных сил РФ, формирование системы переподготовки военнослужащих, уволенных в запас приобрела приоритетное значение в системе мер противодействия безработице. Реализация права увольняемых военнослужащих на профессиональную переподготовку является одним из ключевых направлений по осуществлению социальной защиты этой группы населения. В соответствии с п.4 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба).

Реализации мер по эффективной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, к условиям гражданской жизни, и реализации права военнослужащих на профессиональную переподготовку по гражданским специальностям в некоторой степени способствовало выполнение ведомственной целевой программы Минобороны России «Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы». В рамках этой программы по настоящее время функционирует целевая программа переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас. В ее реализации принимают участие 14 военных ВУЗов и 24 их филиала, предлагающие обучение по более чем 300 гражданским специальностям. Начиная с 2009 г., переподготовку только в военных ВУЗах прошли около 20 тысяч человек.

Военнослужащие, проходящие профессиональную переподготовку в указанных образовательных учреждениях, заинтересованы в получении следующих групп специальностей: управленческие – 67,4%; специальные (юриспруденция, экономика и финансы, медицина, информационное обеспечение и работа с общественностью) – 11%; использование, техническое и программное обеспечение ПЭВМ – 8,2%; инженерно-технические – 7,2%; гуманитарные (экология, психология, перевод и переводоведение) – 6,2%.

Если судить по количеству поданных заявлений, то наиболее востребованы среди увольняемых военнослужащих следующие гражданские специальности: «специалист по управлению экономикой»; «управление персоналом»; «управление производством; «системы и средства защиты информации»; «информационная безопасность компьютерных систем»; «менеджер в области управления природопользованием и охраны окружающей среды»; «организация перевозок и управление на транспорте»; «кадастровый инженер».

Следует отметить, что при достаточно высокой организации переподготовки в военных вузах наблюдались недостатки в той или иной мере, препятствующие образовательному процессу. Среди обнаруженных недостатков следующие:

– слабое использование современных технических средств обучения – 23,9%;

– рассмотрение только теоретических вопросов, далеких от реальной жизни – 20,5%;

– отсутствие деловых игр, практических занятий – 11,9%;

– неинтересное проведение занятий – 4%;

– преподавание предметов, слабо связанных с будущей специальностью – 3,4%;

– жесткий контроль посещаемости – 2,8%;

– низкая квалификация преподавателей – 2,8%.

В целях повышения качества переподготовки военно-учебные заведения применяют практику привлечения к обучению ведущих специалистов гражданских вузов и органов служб занятости регионов, осуществляют взаимодействие с потенциальными работодателями. В военных вузах проводятся ярмарки вакансий, дни социального обслуживания, в воинских частях – информационно-консультационные мероприятия.

Вместе с тем конечной целью профессиональной переподготовки является гарантированное трудоустройство военнослужащего по избранному месту жительства после увольнения с военной службы. В этой связи полученная перед увольнением гражданская специальность, как правило, не соответствует потребностям рынка труда субъекта РФ, в котором военнослужащий планирует проживать после увольнения.

При увольнении граждан с военной службы на рынок труда в качестве безработных приходят лица трудоспособного возраста, в основном с высшим профессиональным образованием. В ходе трудоустройства целесообразно использовать как опыт их служебной деятельности, так и профессиональную квалификацию. Вопросы содействия трудоустройству законодательно отнесены к полномочиям Минтруда России и органов исполнительной власти субъектов РФ, с которыми Минобороны России активно сотрудничает. Такие отношения между уволенными в запас военнослужащими и региональными подразделениями Минтруда России возникают в том случае, если бывший военнослужащий встал на учет в службе занятости как безработный.

В соответствии с законодательством о занятости населения основные мероприятия по подбору подходящей работы и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, проводятся органами службы занятости в субъектах Российской Федерации. Обобщая информацию из регионов, можно выделить следующие группы мероприятий:

• информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

• проведение тематических ярмарок вакансий;

• организация временного трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

• профессиональная ориентация (переориентация) в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в том числе в период, предшествующий увольнению;

• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации признанных в установленном порядке безработными граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

• содействие самозанятости безработных граждан из числа уволенных с военной службы и членов их семей, оказание им финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;

• психологическая поддержка, а также социальная адаптация безработных граждан, уволенных с военной службы, на рынке труда.

Серьезной проблемой является трудоустройство военнослужащих, окончивших курсы подготовки (переподготовки) и повышения квалификации по вновь полученной специальности. Из-за отсутствия прямых связей с предприятиями и организациями, заинтересованными в трудоустройстве военнослужащих запаса, последние выходят на рынок труда с дипломом (свидетельством) на руках и конкурируют с молодыми выпускниками ВУЗов и других специализированных учебных заведений, которые так же не имеют практического опыта работы по специальности. Не секрет, что в большинстве случаев работодатели отдают предпочтение молодежи.

Поэтому большинство военнослужащих запаса без особого энтузиазма относятся к обучению на каких-либо курсах переподготовки. В 2013 году в органы службы занятости с этой целью обратились лишь 518 человек (в 2012 г. – 405 чел., в 2011г. – 1 462 чел., 2009 г. - 848 военнослужащих, уволенных в запас).