Публичная и государственная власть

Термин "публичный/ая/ое" идет от Древнего Рима. Так римляне обозначали то, что является государственным, одновременно было это для них также общим, общественным, публичным. Республика, заменившая монархию, в переводе - общее, публичное дело (res - вещь, дело + publica - общее).

Институты римского частного права были позже заимствованы (с некоторыми изменениями) в Европе, а вместе с ними перешли и некоторые понятия публичного права, отождествление публичной и государственной власти (в том числе и в работах дореволюционных российских авторов).

Марксизм продолжил эту традицию. На соседних страницах своей работы "Происхождение семьи, частной собственности и государства" Ф. Энгельс использует как тождественные термины: 1) die offentliche Gewalt, die offentliche Macht (это переведено на русский язык словами "публичная власть") и 2) die Staatsmacht, die Staatsgewalt (государственная власть). Вторая группа терминов допускает только однозначный перевод (он указан) <1>. Что же касается offentliche, то в своей основе - это "публичный/ая/ое" (его основа - offen - в смысле общий, открытый для всех), хотя в некоторых словосочетаниях offentlicher может стать для русского перевода ближе к слову государственный (например, ein offentlicher Angestelter - публичный служащий, для российского менталитета: находящийся на государственной службе). Ф. Энгельс в качестве главного признака государства как особого явления, сменившего первобытнообщинную организацию, назвал публичную власть (offentliche Gewalt). В российских учебниках по теории государства и права в соответствии с тезисом Ф. Энгельса всегда указывалось, что публичная власть - основной признак государства. Это сохранилось в российской литературе и в настоящее время.

--------------------------------

<1> См.: Engels F. Der Ursprung der Familie, des Privateigentums und des Staates. Im Anschluss an Levis H. Morgans Forschungen. Berlin, 1925. S. 141 - 142.

В 1884 г., когда Ф. Энгельс издавал свою работу, такое отождествление могло быть понятно. Других публично-правовых образований, кроме государства, тогда почти не было (субъекты федерации в Европе были только в Швейцарии, они не привлекали внимания специалистов общественных наук того времени, да и позже) <2>. Территориальные автономии конституциями не предусматривались. Муниципальные образования существовали по традиции как результат милости монархов - по их жалованным грамотам. Отождествление публичной и государственной власти не вызывало тогда критики научного сообщества.

--------------------------------

<2> М.Х. Фарукшин, А.М. Фарукшин отмечают, что в зарубежных странах "нет специальных сравнительных исследований места и роли субъектов федерации", это "белое пятно". См.: Фарукшин М.Х., Фарукшин А.М. Субъекты федераций: Сравнительное исследование. Казань, 2009. С. 4. Однако природа власти субъекта федерации в книге тоже не обсуждается.

В настоящее время ситуация в мире и внутри многих государств кардинально изменилась. Среди приблизительно 210 государств имеется почти 30 федераций, число субъектов в них (штатов, земель, провинций и др.) составляет более 400. Существует около 20 государств с территориальными автономными образованиями, их более 200 (правда, в одном Китае - 154). Число муниципальных образований со своими органами самоуправления только в отдельно взятом крупном государстве иногда составляет десятки тысяч (например, в России - более 23 тысяч, во Франции более 30 тысяч). Такие публично-правовые образования имеют свои предметы ведения (вопросы местного значения в муниципальных образованиях, автономного значения в территориальных автономиях, свои вопросы на уровне субъекта федерации, государственного значения для государства), полномочия. Они создают свои органы (например, законодательные собрания в субъектах РФ, парламент в Шотландии, Президент Татарстана, правительство Нижегородской области, советы и мэры в муниципальных образованиях Франции и др.). В пределах своей компетенции они издают нормативные акты, подлежащие исполнению на их территории. В них проводятся референдумы по вопросам, относящимся к предметам ведения таких образований, действуют другие институты непосредственной демократии (в том числе выборы представительных, а иногда и исполнительных органов - губернаторов, мэров). От имени публично-правовых образований издаются местные правовые акты. Словом, находящиеся в составе государства, на государственной территории публично-правовые образования осуществляют собственную власть на своей территории, но в пределах предметов ведения и полномочий, установленных конституцией и законами государства.

О "своей власти" говорится во многих основных законах субъектов РФ. Сошлемся в качестве примера на ст. 7 Устава Воронежской области (в ред. 2010 г.). В ней говорится: "...жители Воронежской области осуществляют свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти Воронежской области" <3>. О формулировке: "государственная власть Воронежской области" (аналогичная повторяется во всех основных законах субъектов РФ, будучи порожденной неточностями формулировок Конституции РФ), мы скажем ниже. Нам важно обратить внимание на словосочетание "своя власть".

--------------------------------

<3> Устав Воронежской области. Комментарий. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. С. 36.

Отрицать этот факт невозможно. Тот, кто подвергался штрафу по законам субъекта Федерации (за безбилетный проезд штраф в 1000 руб. в 2011 г. в г. Москве установлен ее законом, а не законом РФ), кто испытал наказание за нарушение муниципального постановления о соблюдении тишины в городе в ночное время или иные административные наказания, ощутил это на себе.

Власть публично-правового образования, иного, чем государство, осуществляемая на части территории государства, не обладающая полномочиями государства, не может быть названа государственной властью. Это тоже ясно. Государственная власть осуществляется на всей территории государства и, разумеется, на территории каждого из публично-правовых образований. На территории всех публично-правовых образований действуют законы государства, акты правительств и другие акты, издаваемые от имени государства, действуют органы, созданные государством, назначенные от имени государства должностные лица (например, губернаторы штатов в Индии и губернатор автономии Аландских островов в Финляндии, федеральные суды в России, представитель президента Украины в Крыму, главные управления, отделы и отделения министерств и ведомств (например, МВД) в субъектах РФ и крупных муниципальных образованиях (назначенных должностных лиц нет в низовых муниципальных образованиях общинного типа)).