87. Госуд контроль и надзор в сфере метсного самоуправления(мсу)

Строит-во рос гос-ти предполагает наличие единой, эффективной системы управления общ-ва, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публ власти, контроль со стороны гос-ва за соблюдением правовых норм, единой гос политики.

Закрепление К! РФ нового для истории России инс-та МСу, как основы конст строя, как самост звена пуб власти организационно обособленного от системы госх органов, т.е. без существовавшего ранее в советский период инструментария админ воздействия вышестоящих гос органов на местные советы, породило комплекс ?? о разработке новых видов, форм взаимосвязей органов мсу и органов гос как звеньев публ власти. Возникли споры в теории и проблемы на практике по ? о соотношении гос и негосуд в природе мсу. Рассматривая любое гос-во, независимо от его формы, и при любой степени развития демократии мы увидим, что политика и деятельность мсу— это интегральная часть общегос пол механизма управления, они должны осуществляться согласованно и важную роль в достижении данной цели играет гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу, как важный элемент деят-ти гос механизма. Кроме того, необх-ть контроля можно обосновать тем, что “многие ф-ции, осуществляемые местными властями, по своей сути носят общенац характер, и поэтому необходимо поддерживать стандарты их реализации”.

В РФ проблема гос контроля в сфере мсу включает в себя ?? установления видов, правовых форм, оснований (условий), порядка осущ-ия, пределов, гос контроля за реализацией собственных и отдельных гос-ых полномочий переданных законом органам мсу. Исследователи констатируют необх-ть расширения оснований применения контроля и надзора, общую недостаточность субъектов осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.

Гос контроль как функция упр-я предст собой “направленную организационную деят-ть, основное назначение кот состоит в получении информации о процессах управления с целью своевременной корректировки, преодолении отклонений и препятствий на пути оптимального функционирования системы” . Контроль реализуется как прямым вмешательством в сферу мсу так и опосредованным путем. Поэтому сущность гос контроля составляет выявление гос-ми органами путем проверки соответствия деятельности тех или иных органов и лиц, поставленным перед ними задачам, результатов воздействия SS управления на управляемые объекты, отклонений от поставленных целей и причин таких отклонений.

Различают также надзор, понимаемый как “суженный вид контроля” , проявляющийся в формах судебного, админ, финансового надзора. Выделяют также “систему админ опеки”, как крайнюю степень бюрократической централизации и регламентации поднадзорного объекта. Она предполагает, что решения органов мсу не могут вступать в силу, пока не получат одобрения уполномоченного представителя гос-ва. Реализация надзора всегда происходит опосредованным путем (н-р, опротестование решения органа мсу в суд порядке).

Главным в социальном назначении гос контроля в отношении органов мсу, основной его целью как функции упр-я является недопущение гос-ми органами отклонений поведения органов мсу от заданных правовыми нормами правил, стандартов, нормативов, обеспечение стабильности государственного управления, реализации единой гос политики. Н-р, контроль за надлежащим осущ-м переданных органам мсу отдельных гос-х полномочий.

Объем контроля гос-ва за мсу отражает соотношение “централистских” и “децентралистских” тенденций взаимоотношения центрального/регионального уровня управления с муниципальным, и тут нельзя подходить с упрощенных позиций “хорошо” или “плохо”.