1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины планы лекционных занятий

Тема № 1 Введение в изучение истории государственного управления в России

Государство и государственные учреждения. История государственного управления в России как учебная дисциплина. Предмет и задачи курса. Методы и источники. Вопросы историографии истории государственных учреждений России.

Основные термины и понятия: Государство. Признаки государства. Функции государства. Государственный аппарат.

Тема № 2 Государственный строй Древнерусского государства и русских княжеств в IX – XV вв.

Догосударственные объединения восточнославянских племен. Рост государственной власти в условиях территориальной общинной организации власти родовыми старейшинами. Структура племенной знати. Вечевой строй.

Образование древнерусского государства с центром в Киеве: причины, предпосылки. «Норманская» теория происхождения древнерусского го­сударства и «антинорманизм». Этапы складывания системы государственного управления.

Государственный и общественный строй Древнерусского государства. Первые государственные преобразования. Старшая и младшая дружины. Система полюдья и погостов. Кормления. Функции великого князя как главы государства, управления, армии. Система лествичного наследования. Особенности княжеской власти в Древней Руси. Функции общины. Роль церкви в организации государственного управления.

Центробежные и центростремительные тенденции в управлении Русью. Причины раздробленности. Феодальная раздробленность и особенности государственного управления. Государственный строй русских княжеств в период раздробленности.

Государственный строй Руси в период монгольского ига. Формирование вассальной зависимости. Местное управление и самоуправление вXIV–XVвв.

Основные термины и понятия: военная демократия, соседская община, родовая община, язычество, государство, князь, дружина, вече, раннефеодальная монархия,тиуны, вирники, пытники, пятенщики.,удел, феодальная раздробленность, дворцово-вотчинная система, нойоны, иго, ярлык, ордынский выход, баскаки

Тема № 3 Государственные учреждения периода образования централизованного государства и установления самодержавия в России (XV–XVII вв.)

Предпосылки и особенности образования единого централизованного государства. Образование единого Российского государства. Становление самодержавия как специфической формы организации политической власти в России. Поместно-служилая система.

Формирование общегосударственных органов управления. Оформление сословно-представительной монархии в России. Государственный аппарат России в XVIв. Роль Боярской Думы и Земских соборов в управлении государством. Административные реформы 50-х гг. ХVIв. и укрепление централизованной государственной власти. Государственные учреждения в период опричнины.

Государственное управление в период «Смутного времени». Земский собор 1613 г.

Самодержавие XVIIв. Высшие государственные органы вXVIIв. Приказная система управления. Местное и региональное управление. Церковь и церковное управление. Церковная реформа.

Основные термины и понятия: централизация, поместье, поместно-служилая система, служебно-местническая иерархия, Боярская Дума, судебник, наместники, кормление, Казна, Дворец, служебно-подданнические отношения, царь, «Избранная рада», сословно-представительная монархия, Земский собор, приказная система, лучшие люди, земские и губные старосты, целовальники, государев двор, опричнина, земщина, Ближняя дума, приказ Тайных дел, воеводы, Соборное уложение, крепостное право, самодержавие, полки «иноземного строя», раскол.

Тема № 4 Государственный аппарат Российской империи в XVIII в.

Предпосылки и особенности складывания российского абсолютизма. Реформы Петра Iв государственном управлении: цели, содержание, последствия. Новые правительственные учреждения. Сенат. Коллегии. Синод. Реформы местного управления. Судебная система. Табель о рангах. Бюрократизация, милитаризация, секуляризация как основные черты государственного аппарата эпохи становления абсолютизма. Превращение России в империю.

Эволюция российского абсолютизма. Дворцовые перевороты. Фаворитизм. Изменения в системе управления в период «дворцовых переворотов». Создание Верховного тайного совета. Кабинет министров Анны Ивановны и сущность "бироновщины". Возврат к управленческой политике Петра I при Елизавете Петровне.

Реформы «просвещенного абсолютизма» в области управления. Высшие и центральные государственные органы империи. Местное и региональное управление.

Военно-полицейский государственный аппарат в к. XVIIIв.

Основные термины и понятия: абсолютизм, Российская империя, чиновная бюрократия,Сенат, Синод, Табель о рангах, магистрат, асессор, коллегии, дискрикты, губерния, Преображенский приказ, дворцовые перевороты, верховный тайный совет, кабинет министров, фаворитизм, кондиции, «бироновщина», просвещенный абсолютизм, секуляризация, жалованные грамоты, губерния.

Тема №5 Эволюция государственных учреждений России в XIX – начале ХХ вв.

Российская монархия в первой половине XIXв. Непременный совет и Негласный комитет. Образование министерств. Министерская система управления. Реформаторская деятельность М.М. Сперанского в области государственного управления.Государственный совет и его департаменты. Сенат как высший судебный орган империи. Попытки создания механизма управления, основанного на законе. Колебания правительственного курса от либерализма к реакции. Консервативная модернизация в правление НиколаяI. Реформирование императорской канцелярии. Местное управление в первой половинеXIXв.

Кризис самодержавия в начале 60-х гг. Причины и предпосылки буржуазных реформ 60-70-х гг. Эволюция самодержавия. Госсовет и сенат при Александре II. Попытки создания нового законосовещательного органа. Полиция. Характеристика министерств. Контрреформы Александра III в области управления страной.

Политическая система России в конце XIXв. - начале ХХ вв. Кризис системы управления. Изменения в системе государственного управления в ходе революции 1905-1907 гг. в России. Введение института премьер-министра. Малый совет министров. Российский парламент: особенности зарождения, становление, структура. Госсовет как верхняя палата парламента. Место Государственных дум в политической системе рос­сийского общества. Причины неудач первых Дум.

Влияние первой мировой войны на российскую государственность.

Причины Февральской революции. Падение самодержавия. Временное правительство и его учреждения. Образование и деятельность Советов. Кризис политики Временного правительства. Завершение двоевластия. Демократическое совещание. Провозглашение России демократической республикой.

Основные термины и понятия: министерства, конституция, разделение властей, Государственная дума, Государственный совет, реформы, личная канцелярия его величества, жандармский корпус, редакционные комиссии, мировой посредник, земство, городская управа, суд присяжных, адвокатура, судебный округ, Булыгинская Дума, фракция, партия, Государственная дума, парламентаризм, совет государственной обороны, военно-промышленные комитеты, особые совещания, министерская чехарда, Временное правительство, Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, исполнительные комитеты, республика, Предпарламент, коалиционное правительство, диктатура.

Тема № 6 Советское государство и его учреждения

Первые декреты Советской власти. Разрушение старых государственных и общественных структур и создание новых. Создание первого советского правительства. Создание рабоче-крестьянской милиции и ВЧК. Организация ВСНХ. Организация местной советской власти и структура советов на местах. Исполкомы советов. Политика большевиков по отношению к Учредительному собра­нию. Создание РСФСР. Принятие Конституции 1918г.

Ревкомы, комбеды, реввоенсовет в условиях политики "военного коммунизма".

Формирование командно-административной системы управления. Коренизация государственного аппарата. Организация системы репрессий и лагерей. ГУЛАГ. Конституция 1936г.

Реформирование исполнительной власти в послевоенный период. Государственное управление в 1946-1953 гг.Министерства СССР. Бюро президиума совета министров. Структурная перестройка государственного аппарата.

Консервация административно-хозяйственной системы управления во второй половине 50-х – первой половине 60-х гг. Высшие и местные органы управления КПСС: комитеты, отделы, секторы. Характеристика советской номенклатуры. Совнархозы как органы управления экономикой. Крушение управленческой вертикали. Реформы по сокращению армии. Создание КГБ. Реформы МВД: расформирование МВД СССР и передача полномочий республиканским МВД. Контрольные органы КПСС и СССР.

Советская система государственного управление периода «застоя». "Коллективное руководство". Восстановление партийной и советской вертикали власти. Конституция 1977 г. Бюрократизация правящей элиты.Место и роль ЦК КПСС и вертикали органов КПСС в управлении СССР. Секретариат ЦК КПСС. Политбюро ЦК КПСС как главный орган управления страной. Структура и функции Верховного Совета СССР, Совета Союза и Совета Национальностей. Кризис системы управления СССР.

Изменения в руководстве страны. М.С. Горбачев и «кадровая революция». Концепция перестройки. Политика гласности, ее влияние на социально-политические процессы в стране. XIXВсесоюзная партийная конференция. Конституционная реформа. Съезд народных депутатов и попытки создания «советского парламентаризма».Введение должности президента СССР и его полномочия. Президентский совет, совет безопасности СССР. Устранение КПСС из системы управления страной.

Нарастание сепаратистских тенденций в рамках СССР. Попытка создания Союза Суверенных республик. Новоогаревский процесс. Август 1991 г. Распад СССР и образование Содружества Независимых государств.

Политическая жизнь России н.90-х гг. Противостояние Верховного Совета РФ и Президента РФ. Кризис власти в 1993 г. Октябрьские события 1993 г. и устранение Советов с политической арены страны. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Борьба национальных образований внутри Российской Федерации за государственный суверенитет.

Основные термины и понятия: Диктатура пролетариата, чрезвычайные органы государственного управления, наркомат, комбеды, ВЧК, Учредительное собрание, номенклатура, ОГПУ, автономизация, федерация, СССР, командно-административная система управления, ГУЛАГ, НКВД, «застой», геронтократия, унитарная федерация, общенародное государство, стагнация,перестройка, гласность, демократизация, конституционная реформа, избирательные компании, советский парламентаризм, альтернативные выборы, Съезд народных депутатов, Межрегиональная депутатская группа, Президент, референдум, путч, ГКЧП, федеративный договор.