61 Изменения во взаимоотношениях президента и конгресса в конце XIX – начале хх вв.

В начале XX в. в США произошли значительные изменения в сфере регулирования государственно-властных отношений. В 1913 г. в США были приняты две поправки к конституции, несколько расширявшие полномочия конгресса и изменявшие порядок формирования его верхней палаты. XVI поправка расширила полномочия конгресса в сфере формирования федерального бюджета. Теперь устанавливаемые им подоходные налоги составляли основную часть поступлений в федеральный бюджет. XVII поправка демократизировала процесс выборов в сенат: двухстепенные выборы были заменены прямыми — два сенатора от каждого штата стали избираться не коллегией выборщиков, а непосредственно населением. Другие изменения в деятельности конгресса не получили закрепления в поправках к конституции. Но они получили отражение в «живой конституции» (так иногда американцы называют не юридическую, а так называемую фактическую конституцию). В конце XIX — начале XX вв. усложнилась процедура прохождения законопроектов через конгресс. Вначале им нужно было преодолеть многочисленные комитеты и комиссии, которых ранее не было. В это время права спикера нижней палаты были настолько значительны, что он мог оказывать значительное влияние на ее работу. Он мог по своему усмотрению в любой момент прекратить обсуждение законопроекта, сам формировал состав комитетов и комиссий палаты представителей. Поэтому в 1910 г. были ограничены полномочия спикера палаты представителей: он был лишен права единоличного назначения всех членов постоянных комитетов. Они стали формироваться на основе пропорционального представительства от партийных групп. Принятый нижней палатой законопроект, поступал в сенат, который иногда называли «палатой миллионеров». Здесь он тоже вначале должен был быть одобрен комиссией или комитетом сената, председателями которых обычно были сенаторы, имевшие наибольший стаж пребывания в них. Чтобы не допустить утверждения неугодного законопроекта, сенаторы использовали то, что время их выступления на пленарном заседании не ограничивалось. Они разглагольствовали на трибуне часами, препятствуя голосованию. Нередко изнуренные этим сенаторы шли на компромиссы. В связи с этим в 1917 г. было принято правило процедуры, которое ограничивало продолжительность выступления сенатора одним часом. В начале XX в. расширилась сфера регулирования федерального парламента. Он стал издавать законы в области экономики, патентного права, железнодорожного строительства и т.д., хотя конституция на него такую обязанность не возлагала. Зато она предусматривала возможность конгресса регулировать торговлю между штатами. Но он эту возможность трактовал очень широко: издавал законы по широкому кругу вопросов этой торговли. В начале XX в. несколько изменились отношения между законодательной и исполнительной властью. Ранее имел место период так называемого «правления конгресса», то есть его относительная независимость от исполнительной власти. Президенты считали себя простыми исполнителями установлений парламента, в том числе У. Мак-Кинли, Убитый в 1901 г. Президентом стал вице-президент Т. Рузвельт, который был главой исполнительной власти до 1909 г. При нем взаимоотношения президента и конгресса несколько изменились. Он исповедовал концепцию сильной президентской власти, ответственной не перед парламентом, а непосредственно перед народом. В своей деятельности Т. Рузвельт демонстрировал превосходство власти президента над конгрессом, что ему неплохо удавалось. С тех пор при всяком удобном случае президенты США стремилмсь избавиться от опеки со стороны федерального конгресса и расширить свои полномочия особенно в чрезвычайных ситуациях (война, стихийное бедствие). Президенты или обходили конгресс или ставили его перед свершившемся фактом. Власть президента возросла и за счет того, что он был лидером победившей на выборах партии. Вместе с руководителями фракций своей партии в сенате и палате представителей он определял основные направления внутренней и внешней политики, судьбу законопроектов, раздавал должности. Если ранее президенты редко пользовались своим правом вето в отношении законов, принятых парламентом, то теперь оно стало применяться ими нередко. Возрос поток исполнительных указов президентов, которые мало чем отличались от нормативных актов конгресса. Президент не только командовал вооруженными силами и назначал их начальствующий состав, с 1903 г. он возглавил и национальную гвардию, созданную на базе милиции штатов. Власть президента увеличивалась и за счет возрастания количества центральных исполнительных ведомств, подчинявшихся непосредственно главе государства. Конгресс считал, что такие ведомства отрицательно будут влиять на развитие частного бизнеса и с трудом соглашался на их создание. На создание министерства морского флота конгресс согласился только через 10 лет после того как президент внес соответствующий законопроект, министерства внутренних дел — через 39 лет, юстиции — через 40 лет.