24. Проблемы профес-ой этики в функц-ии гос-й службы

Этика гос-го служащего – это система осознанных и конкретизированных норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в профессиональной деятельности ГС-го на основе действующих в обществе или в гос-ве культуры и нравственности.

Этика ГС-бы определяется социальной структурой конкретного общ-ва и предст.собой практически-воспитательную и регулир-ю силу. В регулир-ии общ-х отношений ГС-ба неразрывно связана с нравственностью, этикой, моральным видомГС-го.

Основные этические требования: придерживаться принципов гос. службы; честно служить и быть верным гос-ву; придерживаться высших моральных принципов; ставить государственные интересы выше индивидуальных целей и задач политических партий, других общественных организаций; постоянно бороться с коррупцией в органах государственной власти; никогда не принимать для себя и для членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия; не использовать в корыстных целях служебное положение; не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды; не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с товарищами по службе, гражданами; в общении с гражданами придерживаться общепринятых правил поведения.

Этические требования отражены в Конституции РФ (ст. 82 – присяга президента); 79-ФЗ (ст.17,18); Указе ПР-таРФ «Об общих принципах служебного поведения» № 885; других кодексах и правилах. Разработан Проект Типового кодекса этики и служебного поведения ГС-х РФ и муниц-х служащих В Кодексе предусмотрены осн-е принципы служ-го поведения, соблюдения законности, антикоррупционного поведения, обращения со служ. инф-й, этики служ-го поведения и внешнего вида. Предусмотрены меры моральной и юридич-й ответств-ти. При этом этический кодекс, которым ГС-е должны руководствоваться, не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует её требования в соответствии со спецификой служебной деятельности.

В зависимости от вида ГС-бы создаются специальные кодексы чести, нарушение которых может повлечь дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, понижение в должности и т.д. Этические требования - неотъемлемая часть социального управ-я, непосредственно влияющая на управленч-е решения и в целом на эфф-ть ГС-бы.

Очень важно, чтобы морально-этический аспект в управлении отвечал правовому. В данном случае очень сложно не допустить перегиба в какую-либо одну сторону: профессионализм в ущерб нравственности, и наоборот, нравственные основы в ущерб правовым принципам.

В основе права лежит нравственность. Государственная служба функционирует на основе норм права, поэтому и профессиональная деятельность ГС-го должна основываться на моральных принципах.

25. Упр-е рисками в гос-м упр-и: основ-е понятия и пути минимизации

Риск (Р) - это вероятность потерь в ситуации неопределенности, когда руков-ль оказывается перед необходимостью разраб-ки альтернатив-х реш-й и выбора из них наиболее приемлемого.

Управление рисками (УР) - это планирование и осуществление мер по уменьшению и смягчению Р-в. УР в госуправлении можно определить, как систему организационно-экон-х меропр-й, направл-х на своевр-е выявление, оценку, предупр-е, и контроль событий случайного и непредсказуемого характера, способных вызвать перерыв в нормальном функционировании объектов гос. собственности (земля, природные ресурсы, здания, материальные ресурсы, финансы, инф-ция, культурные и духовные ценности).

Основные стадии работы с Р-м: выявление Р-а; оценка и анализ; выбор метода снижения Р-а и работа по нему; контроль результатов и последующая корректировка управленческой политики.

Снижение Р-а возможно на этапах: 1) планирования или проектирования - введением дополнительных мер; 2) принятия решений – использ-ем соотв-щих критериев оценки эффективности решения; 3) выполнения операций - посредством соблюдения правил и контроля.

В РФ Р-ми занимаются: ведомства (МЧС); межведомств-е структуры (Межвед-й научный совет по экологии ч-ка и гигиене окр-щей среды); негосударственные организации (по управлению и экспертизе Р-в); российские ВУЗы (образоват-е программы по управлению рисками).

Выявление существующих и прогнозируемых источников опасностей и рисков в городе, районе города, регионе или стране осущ-ся с помощью модели профиля риска (М). М включает в себя оценку: вероятности и частоты возник-я Р-в, уровня тяжести последствий при наступлении действий Р-в, возможного охвата Р-ми населения. М предполагает классификацию Р по степени опасности, напр-р, очень опасные, среднерискованные и малорискованные. Необходима разработка мер, с учетом реальных ресурсных и фин-х возможностей, по снижению уровня опасности выявл-х Р-в.

Наличие подобной модели позволяет: 1) значительно повысить эфф-ть деят-ти орг-в власти по защите жизни и здор-я населения; 2) определить уровни приемлемости тех или иных видов Р-в. 3) создать реальную возможность для выработки законод-х актов, определяющих эконом-е, медицинские, технологические, экологические пределы (границы) риска; 4) получать необходимую инф-цию для проведения экспертных оценок рисконасыщенных проектов, программ, решений.

Концепция риска использ-ся для провед-я политики гос-ва в сфере здравоохр-я и экологии с целью уменьш-я уровней опас-ти для жизни и здоровья людей. К числу приорит-х направлений в этой области относятся: снижение уровня опас-ти Р-в и чрезв-х ситуаций (ЧС); организ-я системы по разработке и реализации мероприятий по предупреждению опасностей и защита от них населения и территорий; ликвидация последствий ЧС природного, техногенного, экологического характера, военных конфликтов (социально-политических катастроф).

Проведение реформ в стране связано с внедрением инноваций, имеющих опред-ю степень риска. Угроза заключается в непредсказуемости последствий внедрения инноваций и величины возможной дестабилизации.

Для решения этих задач необходима Единая государственная система обеспеч-я безоп-ти личности, общества и государства. Риски м.б. уменьшены за счёт организации гражданского контроля через: наблюдение (на избират-м участке, призывном пункте и др.); анализ документов, официальной статистики; исследования (наблюдения); обследование условий; сбор жалоб; беседы, интервью, общественные экспертизы, гражданское расследование, мониторинг и др.