21. Контроль (к) как ф-ция управления.

Орг-ция К исп-ия решений в орг-х Гос-го Управления

К (равно – «К в Упр-и») означает: 1) проверку кого-либо (чего-либо) соответствия чему-либо; 2) надзор, наблюдение в целях проверки; 3) испытание свойств или знаний для выяснения их пригодности.

К - это специф-й вид упр-ой деят-ти, задачей кот. явл. Колич-я и качеств-я оценка, учет рез-в работы орг-ии и повыш-е эфф-ти упр-я. К – это не просто процесс обеспеч-я подчинения, но и достиж-я орг-цией своих целей. Необходимость К-ля обусловлена неопределённостью: во внешней среде; с действием смежных орг-ций; ценностей и поведения людей. Обратные связи (данные о получ-х результатах) – это важнейшая черта контроля. К д.б.: оперативный, гласный, объёмный, целесообразный.

Виды К: 1) Предварит-й - до начала работ; 2) Текущий - в процессе деят-ти. Текущий К - средство осущ-я обратной связи; 3)Заключительный - после того, как работа выполнена..

Задачи К в сист.ГС РФ: 1) собл-е законности, своевр-е обнаруж-е и при необх-ти коррект-ка отклонений; 2) повыш-е персональной отв-ти долж-х лиц и эфф-ти ГУ; 3) эфф-е использ-е сист. делопр-ва.

Гос. контроль (ГК) – К, кот-й осущ-ся орг-ми власти и направлен на достиж-е целей гос-го строит-ва и развития. ГК распрост-ся не только на гос-е структуры, но и на частные, соц-е и общ-е инст-ты.

Сист. ГК обр-т 7 осн-х видов: презид-й, парлам-й, правит-й, регион-й, судебный (надзор), прокурорский, общественный (общ-я палата, уполн-й по правам человека).

Президентский имеет стратегич-й характер. Ему подлежит деятельность всех мин-в и вед-в, их стр-х подр-ий, органов исп. вл. РФ, орг-ий, их должн-х лиц на предмет своевр-ти и эфф-ти исполнения законов, указов и распор-й Пр.РФ. Субъекты през. контр.: контр-ое управ-е Пр.РФ, воен-я инсп., инсп. полномочных предст-й Пр. в федер-х округах и т.д.

Парлам-й осущ-т: рабочие органы палат Фед. Собр., Комитеты и комиссии, Счетная палата (фин-й К федер-го бюджета и внебюдж-х фондов, финанс-я эксп-за проектов законов и норм-х актов).

Правит-й – К исполн-х органов гос. власти. В сист. Прав-ва РФ в соотв-и с Указом Пр-а РФ "Вопросы сист. и структуры фед-х органов исп. вл." сущ-т 18 федер-х министерств, 35 федер-х служб и 25 федер-х агентства. При этом федер. служба осущ-т К и надзор в уст-й сфере деят-ти, т.е. внешний. Мин-ва РФ осущ-т К только находящихся в их ведении федер. служб и федер-х агентств, т.е. внут-й. Федер-е службы осущ-т К и надзор подчиненных им терр-х органов в субъектах РФ, районах и городах.

К за исп-м распор-й в субъекте РФ осущ-ся: полном-м представителем Пр.РФ, Главное контрольное управление Пр.РФ, Прокуратура, мин-во юстиции, МВД, налоговая служба и др.

22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта рф)

Общественность - это одно или неск-ко физ. или юр-х лиц, а также их ассоц-и, орг-ии или гр., за искл-м тех, кто принимает решения в силу служебных обяз-й, представляет органы власти или участвует в их деят-ти на основании контракта. Общ-ое объед-е - добров-е, самоупр-е, неком-е формир-е, созданное по инициативе граждан, объед-ся на основе общности интересов для реал-ии общих целей. ОО м. создаваться в одной из следующих орг-но-правовых форм: общ.орг-я; общ-е движение; общ-й фонд; общ-е учр-е; орган общ-й самод-ти; полит. партия (ФЗ«Об общ-х объед-х»).

Механизмы общ-го регул-я в субъекте РФ осн-ны на взаимод-и негосуд-х орг-й (НГО) с госуд-й властью. НГО играют роль противовесов государству, но при этом служат дополнением к рынку, государству, отстаивая интересы отдельных социальных групп, содействую решению конфликтных ситуаций в обществе. К НГО относятся: ассоциации предпр-й, союзы специалистов, клубы по интересам, религиозные общины, кооперативы, общества защиты потребителей и др. Общественное участие может осуществляться как по инициативе органов власти, так и самой общественности.

Формы участия обществ-ти в принятии УР (взаимодействия власти и общества): 1) Организационно-экономический механизм. Основой явл-ся экономика в политической стратегии действий в отношении развития социально-экономических программ региона. Механизм определяет, насколько активно должны обществ-е орг-ции вмешиваться в экономику, каковы наиболее эффективные способы достиж-я целей, когда и как можно опираться в реш-и стратег-х задач соц-экон-го развития на обществ-е силы. 2) Организационно-социальный механизм. Направлен на обеспеч-е доверия между членами общества и на отношение граждан к государству, что способствует поддержке гос-й политики. Результат – становление гражданского общества. При анализе данного механизма используют три метода: 1. определение формы полит-й и экономич-й системы; 2. изучение статистич-х показателей, характеризующих степень доверия к гос-ву в обществе; 3. анализ социально-организ-го механизма для выяснения доверия, в т.ч. у партнёров по бизнесу. 3) Организационно-политический механизм. Выраж-ся в создании полит-х партий и движений, а также в воздействии различных общественных организаций на политиков с тем, чтобы они действовали в интересах этих групп (разработка программ партий).

Достоинства общественного участия: формир-е информац-го пространства; выявление проблем, потребностей и ценностей (функция индикации); выработка новых идей, решений проблем, оценка альтернатив (функция генерации); ускорение процессов реализации принятых решений (функция катализа).

Недостатки: появление многочисленных новых идей, альтернатив может создать путаницу и беспорядок; велика вероятность получения ошибочной информации в связи с недостаточной экспертной подготовкой некоторых участников такого процесса; увеличивается длительность процесса принятия решения, а также его “стоимость”.

Уровни общественного участия: 1. Информирование. 2. Консультации. 3.Совместное принятие решений. 4.Совместная деятельность. 5. «Поддержка местных инициатив