2.3 Проблематика првоприменения

В научной литературе возобладало мнение, что к негативным результатам на рынке труда ведет политика протекционизма в отношении женщин. На этом основан возникший в развитых странах во второй половине прошлого века процесс отмены актов, устанавливающих специальную охрану труда женщин, за исключением охраны труда беременных женщин и женщин-матерей. В странах Запада, где институт семьи переживает кризис, решение проблем обеспечения занятости женщин и других работников с семейными обязанностями все более тесно увязывают с обеспечением безопасности семьи, оказанием ей поддержки в организации ухода за детьми вне дома, предоставлении системы денежных пособий семьям с детьми, получении услуг в сфере образования, охраны здоровья.²³

Вступление в рынок ускорило в России изменение государственно-правовой политики по содействию занятости женщин, повлекло некоторое сокращение предоставляемых им трудовых гарантий и льгот. Объектом особой заботы государства на рынке труда являются беременные женщины и женщины с семейными обязанностями. На современном этапе проблемы обеспечения занятости женщин-матерей обоснованно решаются во взаимосвязи с демографической политикой государства, усиливается государственная поддержка семей с детьми. В задачу государства входит обеспечение дополнительных гарантий занятости лицам, испытывающим трудности в поиске работы, создание условий, позволяющих обеспечить баланс интересов женщин с семейными обязанностями и работодателей.

Объективно влечет утрату, снижение профессиональных навыков женщин, имеющих детей, длительное (в России - в среднем около 10 месяцев) пребывание в отпусках по уходу за ребенком. Подготовка и переподготовка кадров российскими работодателями проводится (за некоторыми исключениями, не распространяющимися на лиц с семейными обязанностями) на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (статья 196ТК РФ). Это не гарантирует провозглашенного встатье 197ТК РФ права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Между тем в ряде зарубежных стран создана система стимулирования работодателей к организации производственного обучения и профессиональной подготовки работников в системе непрерывного профессионального обучения, существующая в некоторых странах.²⁴ Франция и Испания, где продолжительность отпуска составляет 3 года, ввели законодательные нормы, обеспечивающие право женщинам на специальную переподготовку в конце отпуска по уходу за малолетними детьми. В Австрии мелкие предприятия могут получить субсидии на выплату заработной платы работницам, возвращающимся на работу после двухлетнего отпуска.²⁵ Установленный в российском законодательстве о труде механизм регулирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников непосредственно на производстве требует совершенствования.

В настоящее время нередко идут разговоры о недостатках действующего трудового законодательства и о необходимости кардинально изменить его - вплоть до принятия нового кодифицированного нормативного правового акта, то есть нового Трудового кодекса РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 64ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Положения даннойстатьипредставляют собой юридическую гарантию, непосредственно закрепленную на уровне федерального закона, каковым и являетсяТКРФ. При этом по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме(ч. 5 указанной статьи). Однако получить такой письменный отказ потенциальному работнику в реальной действительности представляется весьма затруднительным. Поэтому в случае категорического отказа предоставить его в письменной форме претенденту на соответствующую должность необходимо предпринять самостоятельные шаги, чтобы собрать необходимые доказательства о незаконности отказа в заключении трудового договора, поскольку данная правовая гарантия не обеспечена механизмом правовой защиты, который не позволил бы работодателю уклониться от установленнойТКРФ юридической обязанности сообщить причину отказа в письменной форме, чтобы дать возможность потенциальному работнику без проблем реализовать свое право на обжалование такого отказа в суде согласноч. 6 ст. 64ТК РФ.²⁶

В настоящее время возникла необходимость внесения точности и ясности в терминологию, применяемую законодателем при закреплении норм, регулирующих труд работников, обремененных семейными обязанностями.

Как указывалось, действующий Трудовой кодексРФ определил женщин и лиц с семейными обязанностями как особые категории работников, для которых (с учетом пола, биологических особенностей организма и социального положения) установлены специальные правила регулирования их труда, то есть специальный правовой режим их трудовой деятельности. Так как указанные категории работников являются субъектами трудового права, то, соответственно, на них распространяются нормы трудового права, применяемые к любому работнику как участнику трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Вместе с тем указанные лица также являются субъектами семейного права и на них, на наряду с трудовыми, распространяются нормы семейного права. Так содержание понятия «работник с семейными обязанностями» может быть раскрыто только в рамках комплексного подхода.

В основе анализа их правового статуса должны лежать, с одной стороны, общетеоретические правовые категории и конструкции (субъект права, правовой статус субъекта права, правоотношение), с другой стороны, система научных знаний из области трудового и семейного права.²⁷

Заключение

Социальное государство выполняет специфические функции, осуществление которых имеет целью создать систему социальной защиты в самом широком смысле слова, сгладить социальное неравенство. В частности, осуществляется государственное регулирование трудовых отношений, социальное обеспечение граждан, обеспечение доступного здравоохранения и образования, содействие полной занятости и защита от безработицы, предоставление социальных услуг.

Основное содержание и перспективы развития трудового права как самостоятельной отрасли определяются целями социального государства и общепризнанными правами человека в сфере труда.

На сегодняшний день создана достаточно объемная правовая база, регулирующая вопросы охраны и защиты материнства и детства. В последнее время принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Однако проблема охраны и защиты материнства и детства продолжает оставаться актуальной, затрагивает вопросы жизнедеятельности каждого россиянина. Общий системный анализ законодательства в области охраны и защиты материнства и детства позволит сделать вывод о степени его развития и приближения его системности к тому уровню, когда можно говорить о стройном и целостном механизме охраны и защиты материнства и детства. Однако в настоящее время следует говорить о наличии лишь отдельных разрозненных и разноотраслевых норм относительно рассматриваемой области правовых отношений.

В заключение необходимо еще раз отметить, что охрана и защита материнства и детства - сложная правовая задача и ее осуществление невозможно в рамках действия единичных разрозненных разноотраслевых норм законодательства, но возможно в рамках целостного единого механизма, основывающегося на единой основополагающей задаче, полностью отвечающей всем правам и законным интересам материнства и детства.²⁸

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации / Российская газета от 25.12.1993, № 237

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011)//Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994 - № 32. - ст. 3301

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001

4. Пресняков М.В. Дискриминация в трудовых отношениях. Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями - правоприменительная практика // Трудовое право. 2010. N 3. С. 43 - 52.

5. СлугинаН.П. Работники с семейными обязанностями как специальные субъекты трудового права // Трудовое право. – 2006. - № 10

6. Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. VIII, 648 с.

7. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М.: Изд-во "Проспект", 2003. С. 68.

8. Договоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект. - 2010. - 256 с.

9. Еремина С. Проблемы совершенствования трудового законодательства, или Нужен ли России новый Трудовой кодекс? // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2011. - № 9. - С. 20 – 27

10. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М. - 2005. - С. 397 - 398.

11. Колобашкина С.С. Проблемы использования адвокатом переговоров и медиации как внесудебных средств разрешения спора // Адвокат. - 2011. - № 2. - С. 18 - 24.

12. Коннов А.Ю. Понятие, классификацияи основные виды альтернативных способов разрешения споров // Журнал российского права. - 2004. - № 12. - С. 23.

13. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева - М.: Проспект. - 2010. - 912 с.

14. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный) / С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев. - М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права. - 2009. – 1504 с.

15. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М. - 2009. - 1500 с.

16. Малышев В.А. Системный анализ законодательства в области охраны и защиты материнства и детства // Социальное и пенсионное право. – 2009. - № 2

17. Матрусова Т.Н. Государственное регулирование сферы труда в Японии // Труд за рубежом. - 2006. - № 3.

18. Парягина О.А. Содействие занятости женщин с семейными обязанностями // Трудовое право. – 2008. - № 3

19. Плыкина О.А. Вопрос-ответ // Налоги. - 2010. - № 36. - С. 30.

20. Трудовое право России. Практикум: учеб.пособ. / отв. ред. И.К. Дмитриева, А.М. Куренной. - М.: Юстицинформ, Правоведение. - 2011. - 792 с.

21. Пресняков М.В. Дискриминация в трудовых отношениях. Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями - правоприменительная практика // Трудовое право. 2010. № 3. С. 43 - 52.

22. Слугина Н.П. Работники с семейными обязанностями как специальные субъекты трудового права // Трудовое право. – 2006. - № 10

23. Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. VIII, 648 с.

24. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М.: Изд-во "Проспект", 2003. С. 68.

25. Хохлов В.А. Правовая квалификация отношений медиации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 5. - С. 84 - 90

26. Чаннов С.Е. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц // Трудовое право. - 2010. - № 3. - С. 35 - 41.

27. Шептулина Н.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников // Трудовое право. - № 6. - 2004

28. Шестакова Е.Е. Отпуска и пособия в связи с материнством: опыт развитых стран // Труд за рубежом. - 2005. - № 2. - С. 133.

1 Пресняков М.В. Дискриминация в трудовых отношениях. Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями - правоприменительная практика // Трудовое право. 2010. N 3. С. 43 - 52.

2 Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М.: Изд-во "Проспект", 2003. С. 68.

3 Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. VIII, 648 с.

4 СлугинаН.П. Работники с семейными обязанностями как специальные субъекты трудового права // Трудовое право. – 2006. - № 10

5 Шептулина Н.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников // Трудовое право. - № 6. - 2004

6 Чаннов С.Е. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц // Трудовое право. - 2010. - № 3. - С. 35 - 41.

7 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001

8 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М. - 2009. - 1500 с.

9 Договоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект. - 2010. - 256 с.

10 ПарягинаО.А. Содействие занятости женщин с семейными обязанностями // Трудовое право. – 2008. - № 3

11 Чаннов С.Е. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц // Трудовое право. - 2010. - № 3. - С. 35 - 41.

12 Малышев В.А.Системный анализ законодательства в области охраны и защиты материнства и детства // Социальное и пенсионное право. – 2009. - № 2

13 Трудовое право России. Практикум: учеб.пособ. / отв. ред. И.К. Дмитриева, А.М. Куренной. - М.: Юстицинформ, Правоведение. - 2011. - 792 с.

14 Плыкина О.А. Вопрос-ответ // Налоги. - 2010. - № 36. - С. 30.

15 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.

16 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М - 2009. - 1500 с.

17 Коннов А.Ю. Понятие, классификация и основные виды альтернативных способов разрешения споров // Журнал российского права. - 2004. - № 12. - С. 23.

18 Колобашкина С.С. Проблемы использования адвокатом переговоров и медиации как внесудебных средств разрешения спора // Адвокат. - 2011. - № 2. - С. 18 - 24.

19

20 Хохлов В.А. Правовая квалификация отношений медиации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 5. - С. 84 - 90

21 Договоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект. - 2010. - 256 с.

22 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М. - 2009. - 1500 с.

23 Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М. - 2005. - С. 397 - 398.

24 Матрусова Т.Н. Государственное регулирование сферы труда в Японии // Труд за рубежом. - 2006. - № 3.

25 Шестакова Е.Е. Отпуска и пособия в связи с материнством: опыт развитых стран // Труд за рубежом. - 2005. - № 2. - С. 133.

26 Еремина С. Проблемы совершенствования трудового законодательства, или Нужен ли России новый Трудовой кодекс? // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2011. - № 9. - С. 20 - 27

27 Слугина Н.П. Работники с семейными обязанностями как специальные субъекты трудового права // Трудовое право. – 2006. - № 10

28 Малышев В.А.Системный анализ законодательства в области охраны и защиты материнства и детства // Социальное и пенсионное право. – 2009. - № 2

40