Тема № 11: Административно-правовое регулирование в экономической сфере.

Доклады:

1. Административно-правое регулирование в сфере промышленности.

2. Административно-правовое регулирование в сфере энергетики.

3. Административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства.

4. Административно-правовое регулирование в сфере дорожно-транспортного комплекса.

Задачи.

1. Сомов И.И. проработал реставратором в Омском государственном художественном музее 7 лет и решил заняться реставраторской деятельностью самостоятельно. Зная, что деятельность по реставрации объектов культурного наследия подлежит лицензированию, Сомов И.И. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и обратился в территориальный орган Росохранкультуры с заявлением о выдаче лицензии. В заявлении он указал свои ФИО, данные паспорта, искомый вид лицензионной деятельности. К заявлению приложил документ об оплате государственной пошлины, ксерокопию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Сотрудник Росохранкультуры принял указанные документы и просил узнавать о решении Росохранкультуры по телефону по истечении 60 дней. Через 65 дней Сомов позвонил в Росохранкультуру, где ему сообщили об отказе в выдаче лицензии ввиду предоставления неполного комплекта документов, необходимых для получения лицензии. Сотрудник Росохранкультуры также указал, что, по его мнению, даже в случае предоставления всех необходимых документов, Сомову не имеет смысла получать лицензию, так как занимаясь этим видом деятельности в одиночку, Сомов не сможет обеспечить тот объем работ, который будет приносить прибыль.

Все ли необходимые для выдачи лицензии документы представил Сомов? Какие нарушения законодательства допустил территориальный орган Росохранкультуры? Может ли в данном случае применяться упрощенный порядок лицензирования?

На какой срок выдается лицензия на осуществление реставраторской деятельности? Каков размер государственной пошлины за выдачу лицензии? Может ли право осуществления лицензируемого вида деятельности передаваться по доверенности?

2. На осуществление какого вида деятельности из нижеперечисленного не требуется получение лицензии?

• Оценочная деятельность

• Деятельность частного сыскного агентства

• Воспроизведение фоноргамм на дисках

• Турагентская деятельность

• Разработка авиационной техники

• Деятельность кредитных организаций

Может ли субъект РФ предусматривать на своей территории дополнительные лицензируемые виды деятельности?

3. Определите, в каких случаях произошло нарушение законодательства о конкуренции:

• На территории Залесовского района Алтайского края действует пять заправок. Владельцы этих пяти заправок договорились, что с 8 февраля 2011 года они повысят цену на бензин на два рубля за литр.

• Производитель мыла «Полянка» ОАО «Мылокомбинат» разместил на телевидении рекламный ролик своей продукции, в котором он сравнивают мыло «Полянка» с мылом «Чистые руки», производимым ООО «Чистюля». В ролике показывается, что Маша пользовалась месяц мылом «Чистые руки», в результате чего ее кожа стала стянутой и сухой, затем Маша начала пользоваться мылом «Полянка» и ее кожа стала бархатной и шелковистой.

• Администрация Алтайского края в целях заботы о здоровье молодежи начала борьбу с употреблением спиртных напитков экономическими методами и издала постановление, согласно которому все продавцы на территории края должны осуществлять реализацию пива по цене не ниже 100 рублей за литр.

• Администрация области по итогам конкурса заключила договор на поставку канцелярских принадлежностей для администрации области с ИП Угрюмовым С.Ю. и перечислила на его счет в качестве предоплаты 500 тыс руб.

• Администрация Алтайского края без предварительного уведомления антимонопольного органа предоставила за чет резервного фонда Администрации края материальную помощь в размере 200 тыс. руб. семье Зубровых, в доме которых протекла крыша.

• Два ОАО в г. Барнауле произвели свое слияние без предварительного согласия антимонопольного органа.

• Супруги Капыловы приобрели 30 % голосующих акций ОАО «Викинг», причем половина этих акций была оформлена на мужа, вторая половина – на жену.

Какой орган в настоящее время осуществляет функции антимонопольного органа? Каковы должны быть меры его реагирования на каждый из вышеперечисленных случаев, в которых имелись нарушения законодательства?

4. ООО «Кубаньагропродукты» обратилось в суд с заявлениями о признании недействительным распоряжения главы администрации Краснодарского края от 7 декабря 2010 г. № 730-р «О регулировании вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы Краснодарского края». Заявитель указывал на то, что обжалуемое распоряжение, предусматривающее вывоз за пределы края некоторых видов сельхозпродукции только при наличии разрешения правительства края, ограничивают права хозяйствующих субъектов в сфере реализации такой продукции, сырья и продовольствия, что не соответствует федеральным законам.

Прав ли заявитель?

5. Предприниматель Борисов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города в связи с заявлением предпринимателя о приватизации земельного участка площадью 150 кв. м под магазином. Он просил признать незаконным бездействие администрации и обязать муниципальный произвести приватизацию земельного участка, установить срок для Исполнения решения суда. В качестве соответчика по ходатайству ад­министрации привлечен Комитет по управлению имуществом и зе­мельным отношениям города.

При рассмотрении дела в суде было установлено, что по договору купли-продажи Борисов приобрел в собственность нежилое здание магазина площадью 60 кв. м, расположенное на земельном участке размером 150 кв. м.

Борисов направлял в адрес администрации города заявление, в котором просил о выкупе указанного земельного участка, используемого при эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, однако ответа на заявление не поступило.

Какое решение должен принять суд?

6. Открытое акционерное общество, являющееся субъектом естественной монополии, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания антимонопольного органа о заключении договора с потребителем, ссылаясь на то, что деятельность естественных монополий подлежит контролю со стороны органов регулирования естественных монополий, а не антимонополь­ных органов.

Как должен быть решен данный спор?

7. Государственная налоговая инспекция г. Ставрополя обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительной государственной регистрации открытого акционерного общества «Анилинком», ссылаясь при этом на нарушение прав и интересов государства.

В иске было отказано на основании того, что решение о создании ОАО было принято собранием кредиторов с целью продажи его акций и погашения долгов основного общества.

В апелляционной инстанции дело не проверялось. Кассационная жалоба не была удовлетворена по следующим основаниям.

ОАО «Анилинком» было признано судом неплатежеспособным, в отношении его введено внешнее управление. Собранием кредиторов был утвержден план внешнего управления, в котором предусматривалось создание нового ОАО «Анилинком».

Являются ли правильными, по вашему мнению, выводы суда о действиях внешнего управляющего по созданию юридического лица и определе­нию вклада в уставный капитал создаваемого общества имущества предприятия-должника?

8. В Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило несколько жалоб от граждан на нарушение прав потребителей со стороны магазина продуктов «За углом». Граждане жаловались на то, что магазин продает скисшееся молоко, не соблюдает указанный на вывеске режим работы, продавцы не вежливы в отношении покупателей. Может ли Роспотребнадзор по Алтайскому краю инициировать ликвидацию магазина?

9. АКЗС потребовалось арендовать недвижимое имущество (здание Театра Драмы) на 1 неделю для проведения сессии законодательного собрания (в связи с ремонтом здания АКЗС) и празднования дня депутата на сумму 137 000 рублей. Депутаты мотивировали свой выбор тем, что здание театра драмы – единственное в городе помещение, приспособленное для проведения сессии, отвечает всем требованиям правовых актов Алтайского края для проведения сессии. В письме в УФАС по Алтайскому краю АКЗС указало, что не может заключить гражданско-правовой договор с Театром Драмы без проведения торгов и запроса котировок, поскольку его сумма превышает предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) (пп. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). АКЗС просит УФАС разрешить заключение контракта с Театром Драмы как с единственным поставщиком, поскольку другое такое помещение в городе отсутствует. Как должно поступить УФАС России по Алтайскому краю?