Тема № 7. Формы осуществления исполнительной власти (2 часа)

Теоретические вопросы:

1. Понятие и виды административно-правовых форм осуществления исполнительной власти.

2. Нормативные правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение.

3. Индивидуальные правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение.

4. Нормативный административный договор: понятие, виды.

5. Ненормативный административный договор: понятие, виды.

Доклады:

- Правовые и неправовые акты Президента РФ (См.: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 02 февраля 2013 г.) // РГ. 1996. 28 мая; Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 г. N 490 (ред. от 11 февраля 2013 г. ) // РГ. 2004. 8 апреля; Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. N 699 (ред. от 14 января 2011 г.) // СЗ РФ. 2004. N 22.Ст. 2147).

- Нормативные правовые акты Правительства РФ: понятие, виды, порядок принятия(См.: О Правительстве РФ: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. (ред. от 28 декабря 2010 г.) № 2-ФКЗ; О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 02 февраля 2013 г.) // РГ. 1996. 28 мая; О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 г. N 260 (ред. от 10 июня 2013 г.) // РГ. 2004. 8 июня.

- Нормативные правовоые акты федеральных органов исполнительной власти. (См.: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 02 февраля 2013 г.) // РГ. 1996. 28 мая; Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (ред. от 1 июля 2013 г.) N 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Приказ Минюста РФ от 04 мая 2007 г. N 88 (ред. от 26 мая 2009 г.) // Российская газета. 2007. 24 мая; О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти: Постановление Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. N 890 // СЗ РФ. 2012. N 38. Ст. 5102 ;Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2012 г. N 877 (ред. от 15 июня 2013 г.) // СЗ РФ. 2012. N 37. Ст. 4997).

- Акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

(См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 06 октября 1999 г. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. (ред. от 20 февраля 2010 г.) № 904 // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826; 2010. № 16. Ст. 567).

- Административные регламенты: понятие, особенности, значение в осуществлении госудасрвтенного управления.

- Соглашения между орагнами исполнительной власти: правовая природа, порядок заключения. ( См.: ФЗ от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 07июня 2013 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 08 декабря 2008 г. N 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий»; Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 752 «Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 02 февраля 1998 г. N 129 «Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»)

Практические задания:

1. В Службе судебных приставов был подготовлен проект информационного письма Службы судебных приставов РФ о дополнительных полномочиях судебных приставов. Может ли быть принят такой акт? На основе анализа Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 скажите, какие требования юридической техники предъявляются к подзаконным актам исполнительных органов власти РФ.

2. Правительство Республики Хакасия приняло Постановление «О дополнительных выплатах пенсионерам, страдающим онкологическими заболеваниями» и Распоряжение «О праздновании Дня города Абакана в 2013 г.». После принятия оба акта были в течение 8 дней опубликованы и в течение 15 дней направлены Главой Правительства Хакасии в Министерство юстиции РФ в Москву для регистрации. Какие нарушения федерального законодательства допустило Правительство Хакасии в этом случае? Какова роль высшего должностного лица субъекта РФ в процедуре внесения в федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ? В какой орган необходимо направлять принятые подзаконные акты субъекта РФ для правовой экспертизы? Подлежат ли названные акты включению в федеральный регистр в случае, если они будут признаны противоречащими федеральному законодательству?

3. Правительство РФ отменило приказ министра обороны РФ о реструктуризации Генерального штаба ВС РФ как не соответствующий законодательству РФ. Федеральный министр обратился к Президенту РФ с просьбой разрешить сложившуюся ситуацию.

Дайте юридический анализ дела.

4. Разгуляев обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным протокол об административном правонарушении, составленный в отношении него по статье 20.1 КоАП РФ. Судья отказал в принятии заявления, указав на то, что протокол не является индивидуальным административным актом и его нельзя оспорить в порядке главы 25 ГПК РФ.

Прав ли судья?

1. Можно ли на Ваш взгляд говорить об электронной форме осуществления исполнительной власти в современной России?

2. Приведите примеры и кратко охарактеризуйте содержание административных договоров и административных соглашений.

3. Приведите примеры словесных и конклюдентных административных актов.

4. Какие требования установлены в законодательстве РФ для таких актов, как свидетельство о государственной регистрации права собственности, постановление по делу об административном правонарушении, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, постановление об административном правонарушении, схема территориального планирования РФ, протокол изъятия документа, приказ министра?

5. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 15 утверждены и введены в действие с 5 апреля 2010 г. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» Постановление зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 23 марта 2010 г., N 167003, опубликовано в «Российской газете» 2010 г., 26 марта.

В соответствии с пунктом 4.7.1 СанПиН 2.1.5.2582-10 сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в воду морей в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется в соответствии с требованиями таблицы 3 указанных санитарных правил. В таблице 3 приведена длина глубоководного выпуска очищенных до нормативных значений сточных вод в зависимости от производительности очистных сооружений.

9 сентября 2013 г. ОАО «Сахалинпродукт» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 4.7.1 и таблицы 3 СанПиН 2.1.5.2582-10, полагая, что данные нормативные положения, противоречат п. 1, 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации и ограничивают права юридических лиц, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, возлагая на них дополнительные обязанности.

Разрешите дело.

Список нормативных правовых актов

1. О Правительстве РФ: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. (ред. от 28 декабря 2010 г.) № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2011. N 1. Ст. 1.

2. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. (ред. от 07 марта 2005 г.) № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 7. Ст. 23.

3. О военном положении: ФКЗ от 30 января 2002 г. (ред. от 28 декабря 2010 г.) 1-ФКЗ // РГ. 2002. 2 февраля; 2010. 2 января.

4. Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 г. (ред. от 06 декабря 2011 г.) N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278; 2011. 14 декабря.

5. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (ред. от 01 января 2012 г.) N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2011. N 15. Ст. 2041.

6. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (ред. от 03 декабря 2011 г.) N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. Ст. 3824; 2011. № 45. Ст. 4513.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 01 марта 2012 г.) № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; РГ. 2012. 12 марта.

8. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (ред. от 16 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615; 2010. № 14. Ст. 354.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. (ред. от 07 декабря 2011 г.) № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2011. № 43. Ст. 1231.

10. О полиции: ФЗ от 07 февраля 2011 г. (ред. от 06 декабря 2011 г.) N 3-ФЗ // РГ. 2011. 8 февраля; 2011. 12 декабря.

11. О техническом регулировании: ФЗ от 27 декабря 2002 г. (ред. от 23 января 2012 г.) // РГ. 2002. 31 декабря; 2011. 20 декабря.

12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 06 октября 1999 г. ( ред. от 15 января 2012 г.) N 184-ФЗ // РГ. 1999. 14 октября; 2011. 23 ноября.

13. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ от 15 августа 1996 г. (ред. от 17 декабря 2011 г.) № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2011. N 50. Ст. 7339.

14. О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26 сентября 1997 г. (ред. от 01 июля 2011 г.) № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2011. N 27. Ст. 3880.

15. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: ФЗ от 8 августа 2001 г. (ред. от 01 января 2012 г.) № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2011. № 36. Ст. 2341.

16. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: ФЗ от 24 июля 2007 г. (ред. от 06 декабря 2011 г.) N 209-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006; РГ. 2011. 12 декабря.

17. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений: ФЗ от 25 февраля 1999 г. (ред. от 12 декабря 2011 г.) N 39-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096; 2011. № 41. Ст. 2341.

18. О гражданской обороне: ФЗ от 12 февраля 1998 г. (ред. от 23 декабря 2010 г.) N 28-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799; 2010. № 43. Ст. 3214.

19. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: ФЗ от 26 декабря 2008 г. (ред. от 21 ноября 2011 г.) N 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2011. № 34. Ст. 3451.

20. О противодействии коррупции: ФЗ от 25 декабря 2008 г. (ред. от 21 ноября 2011 г.) N 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228; 2011. № 39. Ст. 3214.

21. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: ФЗ от 08 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (ред. от 06 декабря 2011 г.) // РГ. 2003. 18 декабря; 2011. 14 декабря.

22. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 02 февраля 2013 г.) // РГ. 1996. 28 мая.

23. Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 01 сентября 2012 г. N 877 (ред. от 15 июня 2013 г.) // СЗ РФ. 2012. N 37. Ст. 4997.

24. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 (ред. от 02 февраля 2013 г.) // РГ. 1996. 28 мая.

25. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 г. N 490 (ред. от 11 февраля 2013 г. ) // РГ. 2004. 8 апреля.

26. Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. N 699 (ред. от 14 января 2011 г.) // СЗ РФ. 2004. N 22.Ст. 2147.

27. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 г. N 260 (ред. от 10 июня 2013 г.) // РГ. 2004. 8 июня.

28. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (ред. от 1 июля 2013 г.) N 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

29. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. (ред. от 20 февраля 2010 г.) № 904 // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826; 2010. № 16. Ст. 567.

30. О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20 марта 2001 N 318 (ред. от 18 января 2010 г.) // Р.Г. 2001. 27 марта.

31. О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти: Постановление Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. N 890 // СЗ РФ. 2012. N 38. Ст. 5102.

32. Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. N 633 // РГ. 2011. 5 августа.

33. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации: Приказ ФТС России от 05 июля 2013 г. N 1253 // СПС «Консультант Плюс».

34. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Приказ Минюста РФ от 04 мая 2007 г. N 88 (ред. от 26 мая 2009 г.) // Российская газета. 2007. 24 мая.

35. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р // СЗ РФ. 2011. N 26. Ст. 3826.

36. Об утверждении регламента проведения государственной экологической экспертизы: Приказ Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 16.

37. Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края: Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. (ред. от 11 июля 2011 г.) № 46-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. № 75; 2011. № 86.

38. О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 17 ноября 2008 г. (ред. от 05 сентября 2011 г.) N 110-ЗС // Алтайская правда. 2008. 25 ноября; 2011. 12 сентября.

39. Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае: Закон Алтайского края от 09 декабря 1998 г. (ред. от 04 февраля 2012 г.) N 61-ЗС // Алтайская правда. 1998. 25 ноября; 2012. 13 февраля.

40. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 (ред. от 09 февраля 2012 г.) // РГ. 2009. 18 февраля.

Дополнительная литература к теме:

1. Андреев Д.С. Понятие дефектного административно-правового акта // Административное право и процесс. 2010. N 6.

2. Бахрах Д.Н., Демин А.А. Административный договор: вопросы теории // Российский юридический журнал. 1995. № 2. С. 69-79.

3. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.

4. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4. С. 11-18.

5. Васильев Р.Ф. Правовые акты управления: Учебное пособие. – М.: МГУ, 1987.

6. Дарбинян А.А. Источники информации об издании незаконных правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 2. С. 18 - 20.

7. Дарбинян А.А. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 16 - 17.

8. Демин А.А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) // Хозяйство и право. 1997. № 8. С. 148-155; № 9. С. 104-110.

9. Демин А.А. Нормативный договор как источник административного права //Государство и право. 1998. № 2.

10. Долгополов А.А. Классификация административно-правовых актов, регламентирующих оборот оружия и взрывчатых веществ // Административное право и процесс. 2007. № 1.

11. Дорожкин И.Б., Лебедев Г.П. Воспитывать патриотов (о формах и методах патриотического воспитания сотрудников УИС) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. N 2. С. 7 - 12.

12. Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 28-34.

13. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7.

14. Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти - основа административного регламента // Административное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 48 - 52.

15. Костенников М.В., Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти в механизме реализации административных регламентов // Административное и муниципальное право. 2010. N 12.

16. Костенников М.В., Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти в механизме реализации административных регламентов // Административное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 58 - 65.

17. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2.

18. Мах И.И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти // Административное право и процесс. 2005. №2.

19. Мелехова А.Ю. О некоторых аспектах содержания административного договора // Административное право и процесс. 2011. N 4. С. 53 - 56.

20. Миронов А.Н. Экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2012. N 2. С. 32 - 38.

21. Мокшанов А.Г. Ограничение гражданских прав актами федеральных органов исполнительной власти (на примере ФСИН России) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 4. С. 14 - 16.

22. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. – М.: Юрид. лит., 1968. – 108 с.

23. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1968. № 3. С. 40-45.

24. Ордина О.Н. О законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 24 - 26.

25. Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти РФ как разновидность административного договора // Государство и право. 2004. № 3. С. 71-78.

26. Старилов Ю.Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. № 12. С. 40-53.

27. Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 1.

28. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: учеб.-практ. пособие. М.: МГУ, 1995.

29. Федосеева Н.Н., Заклязминская А.Н. Административные регламенты: инструменты современного государственного управления и новый институт административного права // Административное право и процесс. 2010. N 5.

30. Юдин С.А. Актуальные направления совершенствования государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2013. N 3. С. 63 - 65.