Тема 6: Административно-правовое регулирование в экономической сфере.

1. Административно-правое регулирование экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом.

2. Административно-правовое регулирование в сфере финансовой деятельности.

3. Административно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса.

4. Административно-правовое регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

5. Административно-правовое регулирование в области экологии.

Задачи.

1. Сомов И.И. проработал реставратором в Омском государственном художественном музее 7 лет и решил заняться реставраторской деятельностью самостоятельно. Зная, что деятельность по реставрации объектов культурного наследия подлежит лицензированию, Сомов И.И. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и обратился в территориальный орган Росохранкультуры с заявлением о выдаче лицензии. В заявлении он указал свои ФИО, данные паспорта, искомый вид лицензионной деятельности. К заявлению приложил документ об оплате государственной пошлины, ксерокопию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Сотрудник Росохранкультуры принял указанные документы и просил узнавать о решении Росохранкультуры по телефону по истечении 60 дней. Через 65 дней Сомов позвонил в Росохранкультуру, где ему сообщили об отказе в выдаче лицензии ввиду предоставления неполного комплекта документов, необходимых для получения лицензии. Сотрудник Росохранкультуры также указал, что, по его мнению, даже в случае предоставления всех необходимых документов, Сомову не имеет смысла получать лицензию, так как занимаясь этим видом деятельности в одиночку, Сомов не сможет обеспечить тот объем работ, который будет приносить прибыль.

Все ли необходимые для выдачи лицензии документы представил Сомов? Какие нарушения законодательства допустил территориальный орган Росохранкультуры? Может ли в данном случае применяться упрощенный порядок лицензирования?

На какой срок выдается лицензия на осуществление реставраторской деятельности? Каков размер государственной пошлины за выдачу лицензии? Может ли право осуществления лицензируемого вида деятельности передаваться по доверенности?

2. На осуществление какого вида деятельности из нижеперечисленного не требуется получение лицензии?

Оценочная деятельность

Деятельность частного сыскного агентства

Воспроизведение фоноргамм на дисках

Турагентская деятельность

Разработка авиационной техники

Деятельность кредитных организаций

Может ли субъект РФ предусматривать на своей территории дополнительные лицензируемые виды деятельности?

3. Определите, в каких случаях произошло нарушение законодательства о конкуренции:

На территории Залесовского района Алтайского края действует пять заправок. Владельцы этих пяти заправок договорились, что с 8 февраля 2007 года они повысят цену на бензин на два рубля за литр.

Производитель мыла «Полянка» ОАО «Мылокомбинат» разместил на телевидении рекламный ролик своей продукции, в котором он сравнивают мыло «Полянка» с мылом «Чистые руки», производимым ООО «Чистюля». В ролике показывается, что Маша пользовалась месяц мылом «Чистые руки», в результате чего ее кожа стала стянутой и сухой, затем Маша начала пользоваться мылом «Полянка» и ее кожа стала бархатной и шелковистой.

Администрация Алтайского края в целях заботы о здоровье молодежи начала борьбу с употреблением спиртных напитков экономическими методами и издала постановление, согласно которому все продавцы на территории края должны осуществлять реализацию пива по цене не ниже 100 рублей за литр.

Администрация области по итогам конкурса заключила договор на поставку канцелярских принадлежностей для администрации области с ЧП Угрюмовым С.Ю. и перечислила на его счет в качестве предоплаты 500 тыс руб.

Администрация Алтайского края без предварительного уведомления антимонопольного органа предоставила за чет резервного фонда Администрации края материальную помощь в размере 200 тыс. руб. семье Зубровых, в доме которых протекла крыша.

Два ОАО в г. Барнауле произвели свое слияние без предварительного согласия антимонопольного органа.

Супруги Капыловы приобрели 30 % голосующих акций ОАО «Викинг», причем половина этих акций была оформлена на мужа, вторая половина – на жену.

Какой орган в настоящее время осуществляет функции антимонопольного органа? Каковы должны быть меры его реагирования на каждый из вышеперечисленных случаев, в которых имелись нарушения законодательства?

4. ООО «Кубаньагропродукты» обратилось в суд с заявлениями о признании недействительным распоряжения главы администрации Краснодарского края от 7 декабря 2007 г. № 730-р «О регулировании вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы Краснодарского края». Заявитель указывал на то, что обжалуемое распоряжение, предусматривающее вывоз за пределы края некоторых видов сельхозпродукции только при наличии разрешения правительства края, ограничивают права хозяйствующих субъектов в сфере реализации такой продукции, сырья и продовольствия, что не соответствует федеральным законам.

Прав ли заявитель?

5. Предприниматель Борисов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города в связи с заявлением предпринимателя о приватизации земельного участка площадью 150 кв. м под магазином. Он просил признать незаконным бездействие администрации и обязать муниципальный произвести приватизацию земельного участка, установить срок для Исполнения решения суда. В качестве соответчика по ходатайству ад­министрации привлечен Комитет по управлению имуществом и зе­мельным отношениям города.

При рассмотрении дела в суде было установлено, что по договору купли-продажи Борисов приобрел в собственность нежилое здание магазина площадью 60 кв. м, расположенное на земельном участке размером 150 кв. м.

Борисов направлял в адрес администрации города заявление, в котором просил о выкупе указанного земельного участка, используемого при эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, однако ответа на заявление не поступило.

Какое решение должен принять суд?

6. Открытое акционерное общество, являющееся субъектом естественной монополии, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания антимонопольного органа о заключении договора с потребителем, ссылаясь на то, что деятельность естественных монополий подлежит контролю со стороны органов регулирования естественных монополий, а не антимонополь­ных органов.

Как должен быть решен данный спор?

7. Государственная налоговая инспекция г. Ставрополя обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительной государственной регистрации открытого акционерного общества «Анилинком», ссылаясь при этом на нарушение прав и интересов государства.

В иске было отказано на основании того, что решение о создании ОАО было принято собранием кредиторов с целью продажи его акций и погашения долгов основного общества.

В апелляционной инстанции дело не проверялось. Кассационная жалоба не была удовлетворена по следующим основаниям.

ОАО «Анилинком» было признано судом неплатежеспособным, в отношении его введено внешнее управление. Собранием кредиторов был утвержден план внешнего управления, в котором предусматривалось создание нового ОАО «Анилинком».

Являются ли правильными, по вашему мнению, выводы суда о действиях внешнего управляющего по созданию юридического лица и определе­нию вклада в уставный капитал создаваемого общества имущества предприятия-должника?

Список источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.

2. Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

3. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ 2003. № 22. Ст. 2066.

4. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

6. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07 марта 2001 N 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

7. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44

8. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1.

9. Закон РФ от 26.06.1991 N 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. N 26. Ст. 878.

10. ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 1.

11. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 1 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

12. ФЗ от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // СЗ РФ. 1996. № 26.

13. ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 17.

14. ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48.

15. ФЗ от 14.04.1998 N 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов российской федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // СЗ РФ.1998. № 16.

16. ФЗ от 10 января 2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» // СЗ РФ. 203. № 2. Ст. 170.

17. ФЗ от 10 января 2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 2.

18. ФЗ от 27 февраля 2003 N 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 3003. № 5. Ст. 12.

19. ФЗ от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" // СЗ РФ. 2005. № 1.

20. ФЗ от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ.2002. № 52.

21. Закон РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» // РГ. 1992. 13 февраля.

22. ФЗ от 25 апреля 2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. № 18.

23. ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

24. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 29. 12.2006) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

25. ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.

26. ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // РГ. 2002. 2 ноября.

27. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 564 «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.» // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3327.

28. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

29. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3259.

30. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов» // РГ. 2004. 28 июля.

31. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // РГ. 2004. 4 августа.

32. Постановление Правительства РФ от 16июля.2004 N 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // РГ. 2004. 21 июля.

33. Постановление Правительства РФ от 16июня2004 № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // РГ. 2004. 21июдя.

34. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики РФ» // РГ. 2004. 21 июня.

35. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 № 285 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности» // РГ. 2004. 21 июня.

36. Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития российской федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» // РГ. 2005. 29 января.

37. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 № 164 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ» // РГ. 2006. 28 марта.

38. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ» // РГ. 2004. 4 августа.

39. Постановление Правительства РФ от 27августа 2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ» // РГ. 2004. 30 августа.

40. Закон АК от 12.07.2005 N 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае»// Алтайская правда. 2005. 14 июля.

41. Закон АК от 07.03.2006 N 11-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края» на 2006 - 2010 годы» // Алтайская правда. 2006. 10 марта.

42. Закон Алтайского края от 16.07.1996 N 32-ЗС «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» // Алтайская правда. 1996. 10 июля.

43. Закон Алтайского края от 07.07.2006 N 70-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса АК на 2007 - 2010 годы» // Алтайская правда. 2006. 11 июля.

44. Постановление Администрации Алтайского края от 31.03.2006 г. «Об утверждении Положения об инспекции Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды» // Алтайская правда. 2006. 6 апреля

Список литературы.

1. Степаненко С.М. Проблемы правового обеспечения административного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках межгосударственного интеграционного объединения (на примере Евразийского экономического сообщества) // Административное право и процесс. 2005. № 4.

2. Тен А.Л. Административно-правовое регулирование сельскохозяйственного производства: состояние федерального законодательства // Административное право и процесс. 2006. № 2.

3. Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю. Правовые гарантии субъектов предпринимательской деятельности при административной процедуре взыскания налогов и иных обязательных платежей // Административное право и процесс. 2007. № 4.

4. Андюхина Э.П. Административно-процедурная деятельность в области недропользования // Административное право и процесс. 2007. № 2.

5. Зайцева И.Л. О некоторых вопросах административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав // Административное право и процесс. 2007. № 1

6. Тютина Ю.В. Правительство РФ как орган валютного регулирования // Административное право и процесс. 2006. № 4.

7. Кузякин Ю.П. Использование специальных знаний при осуществлении осмотра помещений и территорий юридического лица или индивидуального предпринимателя // Административное право и процесс. 2006. № 4.

8. Сушков С.Ю. Некоторые проблемы определения субъекта нарушения порядка размещения государственного и муниципального заказа // Административное право и процесс. 2006. № 4.

9. Филимонов А.Е. Виды административных наказаний за правонарушения в сфере интеллектуальной собственности // Административное право и процесс. 2006. № 3.

10. Коханый И.В. Административные нарушения в сфере осуществления риелторской деятельности // Административное право и процесс. 2006. №2.

11. Приданникова М.А. Административная ответственность за нарушения законодательства о банках и банковской деятельности // Административное право и процесс. 2005. №4.