Тема 4: Административно-правовой статус государственных служащих.

1. Понятие, основные черты, система государственной службы.

2. Принципы государственной службы.

3. Должность государственной службы: понятие, виды.

4. Государственный служащий: понятие, виды.

5. Порядок прохождения государственной службы.

Задачи:

1. Выделите из предложенного перечня государственных служащих:

• генеральный директор ОАО «Алтайдизель»,

• заместитель федерального министра,

• заведующий отделом по делам молодежи администрации г. Барнаула,

• фельдшер станции скорой медицинской помощи,

• начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края,

• руководитель департамента Министерства сельского хозяйства РФ,

• депутат Алтайского краевого Совета народных депутатов,

• первый заместитель главы администрации Алтайского края,

• судья Ленинского районного суда г. Барнаула,

• руководитель Аппарата Правительства РФ,

• главный специалист Управления по промышленности и энергетике Алтайского края,

• плотник Правительства РФ

• помощник прокурора прокуратуры г. Заринска.

2. Сотрудники Администрации Алтайского края длительное время не получали заработную плату. Возникла предзабастовочная ситуация.

Имеют ли они право на забастовку как способ защиты своих интересов?

3. Пилюлкин, являясь руководителем департамента Министерства здравоохранения и социального развития, учредил фонд для сбора средств на лечение больных туберкулезом детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения и социального развития Голикова указала Пилюлкину на то, что он не может быть учредителем фонда и не может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.

Дайте юридический анализ дела. Прав ли федеральный министр? Как должен поступить Пилюлкин?

4. Заместитель начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края Травкин по совместительству был назначен на должность заместителя директора по научной работе Регионального научно-исследовательского института водных проблем.

Возможно ли такое совмещение должностей?

5. Гражданину РФ Коняеву, имеющему двойное гражданство, было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Комитете по финансам, налоговой и кредитной политики Алтайского края со ссылкой на наличие гражданства Израиля. Коняев обжаловал это решение в суд, мотивируя свою жалобу тем обстоятельством, что в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, рассматривается прежде всего как гражданин РФ.

Какое решение по жалобе Коняева должен принять суд?

6. Первая аттестация специалиста 1 разряда ИФНС России по Центральному району г. Барнаула Оверковой С.О. была проведена 12 февраля 2006 г. Следующая аттестация назначена на декабрь 2006 г. Правомерны ли такие сроки проведения аттестации?

7. С Климовым, поступающим на работу в качестве специалиста отдела кодификации Администрации Алтайского края, был заключен срочный трудовой договор на пять лет с испытательным сроком 4 месяца. Возможно ли такое оформление служебных отношений?

8. М. обратилась в суд с иском к Северо-Западному управлению внутренних дел на транспорте о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, ссылаясь на следующее. С 25 марта 1981 г. она проходила службу в данном Управлении, в последнее время в должности начальника отделения криминальной милиции, имела специальное звание полполковника милиции.

Приказом начальника Управления от 12 июля 2005 г. она была уволена по п. "б" ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по достижении предельного возраста нахождения на службе.

Истица считает свое увольнение незаконным, мотивируя это тем, что сразу после достижения 45-летнего возраста (22 января 2005 г.) она уволена не была, продолжала работать до 12 июля 2005 г., в связи с чем полагала, что на основании ст. 58 ТК РФ с ней был заключен трудовой договор (контракт) на неопределенный срок. М. указывала также на то, что в нарушение порядка увольнения, установленного ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, она была уведомлена о предстоящем увольнении с опозданием: не 22 ноября 2004 г. - за два месяца до достижения предельного возраста либо ранее, а 8 февраля 2005 г., т.е. спустя два месяца шестнадцать дней после исполнения ей 45 лет. Рапорта об увольнении с 12 июля 2005 г. она не подавала, поскольку имела намерение продолжить службу. До представления к увольнению она не направлялась ни для освидетельствования на военно-врачебную комиссию, ни на аттестацию, медицинских или каких-либо других противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет.

Возможно ли удовлетворение требований М? Каковы основания и порядок приема и увольнения сотрудников милиции?

9.В служебном контракте судебного пристава-исполнителя Милютина О.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90 %. На основании служебной записки старшего судебного пристава Зеленых И.И., в которой содержалась информация о том, что судебный пристав-исполнитель Милютин О.В. регулярно опаздывает на работу и имеет низкие показатели в работе, Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю своим приказом снизил размер ежемесячной надбавки к должностному окладу Милютина О.В. до 65 %. Правомерны ли действия Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю?

10.Специалист 2 разряда Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю Поддубный Д.А. обратился в отдел кадров с заявлением, в котором он просил предоставить ему копии нескольких листов из его личного дела. В отделе кадров на это заявление ответили отказом, сославшись на то, что в ФЗ «О государственной гражданской службе» не предусмотрено право гражданского служащего на бесплатное получение копий личного дела. Правильно ли поступили сотрудники отдела кадров?

Список источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.

2. ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

5. ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

6. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215

7. ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2007 г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3451

8. ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" // СЗ РФ. 2003. № 22.

9. ФЗ от 21.07.1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586

10. ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" // СЗ РФ 1997. № 30.

11. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ. «О муниципальной службе в РФ» // РГ. 2007. 7 марта.

12. ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. 1998. № 13.

13. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. N 16. ст. 503.

14. ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» // РГ. 1996. 17 декабря.

15. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ"// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 41. Ст. 503.

16. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2006. № 1.

17. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях РФ» // РГ. 1995. 17 января.

18. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.

19. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 (ред. от 08 сентября 2006 г.) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3459

20. Закон Алтайского края от 01.12.2005 N 106-ЗС (ред. от 07.11.2006) "О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. 2005. N 115. ч. 1. с. 73.

21. Закон Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. 2005. N 115. ч. 1. с. 119

22. Закон Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" // Сборник законодательства Алтайского края. 2005.№ 114. С. 56.

Список литературы.

1. Артеменко Т.А. Некоторые вопросы политической правовой культуры в деятельности должностных лиц исполнительной власти // Административное право и процесс. 2007. № 4.

2. Атаманчук Г.В. Сущность государсвтенной службы. М., 2003.

3. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. М.: Проспект, 2007.

4. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 10-19.

5. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

6. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 10-18.

7. Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 58-68.

8. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия // Государство и право. 2004. № 1. С. 24-36.

9. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10. С. 27-35.

10. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 24-36.

11. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ // Государство и право. 2001. № 12. С. 54-63.

12. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.

13. Дугенец А.С., Киселев А.К. Правовые основы обучения сотрудников полиции в странах Евросоюза // Административное право и процесс. 2007. № 5.

14. Зубарев С.М. Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государственного аппарата: новые законодательные гарантии // Административное право и процесс. 2007. № 4.

15. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

16. Игнатов В.Г. Государственная гражданская служба: учебник. М. 2005.

17. Игнатов В.Г. Служебное право. М., 2005.

18. Калинина Л.А. Государственная служба – организационно-правовой элемент исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

19. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 20-34.

20. Колонтаевская И.Ф. Профессиональная подготовка управленческих кадров полиции за рубежом (теоретические и организационно-правовые аспекты) // Административное право и процесс. 2007. № 3. С. 42-47.

21. Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Журнал российского права. 2003. №7. С. 79.

22. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М.: Статут, 1999. – 592 с.

23. Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе: как правильно его применять // Хозяйство и право. 1996. № 6. С. 22-36.

24. Оболонский А.В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны // Общественные науки и современность. 2005. № 6. С. 58-67.

25. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М.: Юристъ, 2005.

26. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего РФ // Государство и право. 2003. № 9.

27. Смирнов А.Г., Мишин Б.И., Васнев В.А. Основы военной службы. М., 2001.

28. Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 43-46.