Внутренняя политика ссср в 46-91 гг (билет 25)

 43. СССР в послевоенном мире. Эволюция внешней политики советского руководства в 1940—1950-е гг. «Холодная война»: причины, проявления, последствия. За годы войны СССР потерял треть национального богатства. Окре­пла лишь военная промышленность. Предстояло выбрать путь эконо­мического возрождения: 1) поддержать наметившиеся послабления и тенденции к самостоя­тельности на местах без указки из Центра (Вознесенский, Кузнецов, Ро­дионов и др.) или 2) вернуться к модели 30-х годов (Маленков, Берия). Растущая международная напряженность, плохой урожай и голод 1946 г. привели к победе сторонников принудительных мер. Возврат к схеме развития 30-х годов разработан и теоретически обоснован Сталиным в его последней работе «Экономические проблемы социализма в СССР», обозначившей курс к огосударствлению сельского хозяйства — создание совхозов. Четвертый пятилетний план предусматривал: • восстановление и развитие промышленности, прежде всего тяжелой; • восстановление 8-часового рабочего дня; • отмену обязательных сверхурочных; • восстановление отпусков. Но условия труда оставались тяжелыми. Достижения НТР внедря­лись лишь в оборонной промышленности. Итоги пятилетки— быстрый рост в 1947-48 гг. — сменился замед­лением, длившимся до 1954 г. — все напоминало 30-е годы. Модель со­циализма была нежизнеспособна. Народ своим героическим трудом восстанавливал города, предприятия. Сельское хозяйство после коллек­тивизации было самым отсталым в советской экономике. В 1946 г. засуха на Украине, Молдавии, на юге России вызвала голод, о котором замалчивали, а в это время зерно вывозили в страны Восточной Европы. Руководство страной, исходя из потребностей государства и не учитывая возможности колхозов, требовало выполнения планов любой ценой. Вновь усилился контроль над сельским хозяйством. Техническая оснащенность сельского хозяйства оставалась низкой, постоянно росли налоги, закупочные цены были низкими, трудодни фактически не оплачивались. Денег на развитие колхозов у государства не было. В 1947 г. была отменена карточная система и проведена денежная реформа, но это не привело к росту покупательной способности населе­ния. Ситуация усугублялась ежегодными займами, проводившимися принудительно. Отсутствие очередей в магазинах объяснялось высоки­ми по сравнению с зарплатой ценами. Снижение цен касалось только городского населения. В деревне жизнь ухудшалась. После войны политическая система стала восстанавливаться. Пер­вые репрессии обрушились на военных, усилившегося влияния которых опасался Сталин. Фабрикуется «Ленинградское дело» — против выход­цев из Ленинградской партийной организации, прокатившееся по всей стране (2 тыс. репрессированных). В годы войны блокадный Ленинград без помощи центра сумел выстоять. Система идеологического руководства (главный идеолог А. Жданов) исключала любое свободомыслие. Пострадали деятели науки и культу­ры— Ахматова, Зощенко, Михоэлс, Шостакович и многие др. Были оборваны связи с мировой наукой, что на десятилетия определило от­ставание советской науки от мирового уровня по целому ряду направ­лений. Авторитет СССР на международной арене значительно вырос, од­нако продолжающаяся сталинская политика «железного занавеса» привела уже в 1946 г. к началу эпохи «холодной войны» — идеологического, политического и военно-стратегического противо­стояния капиталистической и социалистической систем. Происходит «экспорт социализма», когда к власти приводились коммунисты в странах, освобожденных от фашизма Красной Армией, или в разрез с договоренностями о демократическом выборе народа, подписанными СССР на Ялтинской и Потсдамской встречах «Большой тройки» (СССР, США, Англия). Помощь СССР коммунистам Китая, КНДР, Берлинский кризис 1949 г. способствовали возникновению Атланти­ческого пакта (НАТО). Сталинским руководством враждебно воспринимались любые от­клонения от «социалистической модели». Самостоятельная позиция югославских руководителей вызвала недовольство Сталина и привела к кризису советско-югославских отношений. В 1949 г. СССР создал свое атомное оружие, что обеспечивало его позиции в мире. Поэтому для внешней политики первого послевоенного десятилетия характерны настороженность, враждебность. ^ 44. Внутренняя политика СССР в 1953—1964 гг. Хрущевская «от­тепель», ее непоследовательность. Реформы управления эко­номикой. Номенклатура и реформы После смерти диктатора бразды правления страной сосредото­чились в руках небольшой группы политиков: преемника И. В. Ста­лина на посту председателя Совета Министров Г. И. Маленкова, министра объединенного МВД (куда вошло и министерство гос­безопасности) Л. П. Берии и секретаря ЦК КПСС Н. С. Хруще­ва. Внутри этого «триумвирата» сразу же началась борьба за лидерство, исход которой в конечном счете определялся тем, ко­го из претендентов на верховную власть поддержит партийно-государственная и военная номенклатура. Стремление власть имущих к реформированию тоталитарных структур питалось и событиями, которые развернулись сразу по­сле смерти И. В. Сталина и грозили выйти из под контроля (восстания в советских концлагерях — самое серьезное из них случи­лось весной 1954 г. в Кингире, где против 13 тыс. его участников властям пришлось применить танки; массовые антикоммунисти­ческие и антисоветские выступления в ГДР и Чехословакии, бро­жение в других странах «народной демократии»). Вместе с тем номенклатура ясно осознавала предел в пред­стоящих реформах, дальше которого она не хотела, да и не мог­ла идти: им надлежало подтолкнуть развитие производства (осо­бенно в разоренном аграрном секторе экономики), снять явное перенапряжение и усталость общества от искусственно подстеги­ваемой «мобилизационной готовности» к отражению происков нее новых «внутренних и внешних врагов»; коренным образом реорганизовать систему ГУЛАГа, все более превращавшуюся в пороховую бочку, несколько улучшить жизнь простых людей, влачивших нищенское существование. И в то же время реформы никак не должны были ущемлять социально-политических инте­ресов партократии и прочих привилегированных групп на­селения. События на советском политическом «Олимпе» развивались стремительно. В июне 1953 г. по обвинению в «сотрудничестве с империалистическими разведками» и «заговоре с целью вос­становления господства буржуазии» был арестован Л. П. Берия (расстрелян в декабре того же года). В январе 1955 г. подал в вынужденную отставку председатель Совмина Г. М. Маленков. Последний акт борьбы пришелся на лето 1957 г. Тогда из пар­тийно-государственного руководства была изгнана как «анти­партийная» группа политиков (Г. М. Маленков, Л. М. Кагано­вич, В. М. Молотов и др.) из-за их открытого сопротивления кур­су, проводимому партократией во главе с ее ставленником — первым секретарем ЦК КПСС (с сентября 1958 г.) и председате­лем Совмина СССР (с марта 1958 г.) Н. С. Хрущевым. Хрущев сумел довольно быстро подмять под себя верхние эшелоны партократии и полу­чил простор для проявления собственной колоритной индивиду­альности (заметим попутно — за счет потенциала великой дер­жавы).  ^ Изменения в политике и культуре Послесталинская «оттепель». В числе первых инициатив хру­щевской администрации была реорганизация в апреле 1954 г. МГБ в Комитет государственной безопасности при Совмине СССР, сопровождавшаяся значительной сменой кадров. Была отдана под суд за фабрикацию фальшивых «дел» часть руково­дителей карательных органов, введен прокурорский надзор за службой госбезопасности.  В 1956—1957 гг. снимаются политические обвинения с репрес­сированных народов и восстанавливается их государственность.  В сентябре 1953 г. Верховный Совет СССР специальным ука­зом открыл возможность для пересмотра постановлений бывших коллегий ОГПУ, «троек» НКВД и упраздненного к тому времени «особого совещания» при НКВД — МГБ — МВД. К 1956 г. было освобождено из лагерей и реабилитировано посмертно около 16 тыс. человек. После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.), раз­венчавшего «культ личности Сталина», масштабы реабилитации были увеличены, миллионы политзаключенных обрели долго­жданную свободу. ^ Преобразования в экономике В центре внимания хрущевской ад­министрации находились вопросы экономического развития СССР. По решению сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС были проведены неотложные меры по подъему сельского хозяй­ства: во много раз увеличены закупочные цены на колхозно-сов­хозную продукцию, усилено финансирование аграрного сектора (с 7,6% от всех капиталовложений в 1950 г. до 18% в 1955 г,), укреплены его материально-техническая база и кадровый потен­циал. В село направляются 30 тыс. партработников и 120 тыс. специалистов-аграрников из различных городских и управленче­ских структур. Были ослаблены сталинские притеснения личного подсобного хозяйства колхозников и рабочих совхозов. Их осво­бодили от непомерных налогов и обязательных натурпоставок, они получили возможность увеличения земельных участков. С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и за­лежных земель, главным образом в Северном Казахстане. По призыву партии и комсомола туда уехали сотни тысяч добро­вольцев.  Промышленность продолжала двигаться по привычному рутинному пути. Объем производства увеличивался за счет строительства многих тысяч крупных заводов и фабрик, а не повышения эффективности использования имевшегося по­тенциала. Прозвучавшие со страниц центральной прессы в 1956—1957 гг. призывы ряда ученых приступить к коренному реформированию экономики — сделать упор в хозяйственной по­литике на материальную заинтересованность работников, раско­вать инициативу предприятий, учитывать результаты их дея­тельности по достигнутому уровню производительности труда, себестоимости продукции, рентабельности самого производства и т. п.— были проигнорированы власть имущими. ^ Административная лихорадка. Характерной чертой экономиче­ской политики того периода было активное проведение всякого ро­да административных реорганизаций. В них Н. С. Хрущев усмат­ривал второй, не менее важный, чем научно-технический прогресс, рычаг подъема эффективности общественного производства. В 1957 г. в республиках и областях создаются территориальные советы народного хозяйст­ва (совнархозы). Сохранялось лишь строго централизованное управление немногими стратегическими отраслями (оборонной, авиационной, радиотехнической и т. п.). Реформа принесла лишь долю того экономического эффекта, на который рассчитывали ее творцы, ибо с нарастающей силой стали проявляться ее негативные стороны. Оказалась ослаблен­ной единая техническая политика внутри продолжавших объек­тивно существовать промышленных отраслей, лишившихся своих координирующих органов. Чтобы стимулировать технический про­гресс в отраслях, центр вновь обратился к административно-командному рычагу и начал наращивать этажи управленческого аппарата: в 1960 г. созданы республиканские СНХ, а в 1963 г.— Высший совет народного хозяйства СССР. В 1958 г. правительство распустило машинно-тракторные станции, обязало колхозы выкупить их технику. Сама по себе эта мера была целесообразной, так как ликвидировалась до­ставлявшая большие неудобства ситуация двух хозяев на одной земле: государственных МТС и вынужденных дорого оплачивать их услуги колхозов.  Мощная волна новых притеснений обрушилась на личные подсобные хозяйства сельских жителей, признанные несовмести­мыми с «коммунистической перспективой». В результате к сере­дине 60-х гг. приусадебное хозяйство во многих районах СССР деградировало до более низкого уровня, чем в сталинские времена.  «Административная лихорадка» явно шла по нарастающей, в то время как темпы экономического развития страны снижа­лись. И тогда Н. С. Хрущев решил выйти из надви­гающегося продовольственного кризиса с помощью закупок аме­риканского зерна. Эта, как думалось в Кремле, временная мера стала на долгие десятилетия органической частью государствен­ной политики СССР. Золотые запасы страны бездумно растра­чивались для обогащения фермеров США, в то время как хозяй­ства собственных крестьян подвергались гонениям. ^ Социальная политика. Ситуация, сложившаяся в экономике, проецировалась на социальную политику хрущевской админист­рации. В середине 50-х гг. был разработан пакет мер, направленных на улучшение жизни населения. Регулярно повышалась зарпла­та. Прекратился выпуск обязатель­ных облигаций госзаймов. Был принят закон о пенсиях, преду­сматривавший их двойное увеличение для рабочих и служащих. Отменяются все виды платы за обучение. Существенно повысился уровень потребления основных продовольственных товаров. Бурно шло массовое строительство жилья. При этом менялся сам жилищный стандарт: семьи все чаще бесплатно получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры. В начале 60-х гг., когда в торговле возникли перебои с мясом, молоком, маслом и хлебом, явственно обозначилась попытка правительства поправить дела в экономике за счет трудящихся. Почти на треть были снижены тарифные расценки на производ­стве, а розничные цены на продовольствие с мая 1962 г. в сред­нем на столько же возросли, причем на часть продуктов пита­ния, пользующихся повышенным спросом, чуть ли не в два раза. В Москве, Ленинграде, ряде других городов произошли сти­хийные выступления рабочих. Самое крупное из них было в Новочеркасске (июнь 1962 г.), где власти применили оружие и десятки человек погибли. В правящих кругах страны усиливались сомнения в том, что административные методы управления способны обеспечить ди­намичное развитие экономики. Под руководством заместителя председателя Совмина А. Н. Косыгина началась подготовка про­граммы более глубокого реформирования хозяйственного меха­низма, использования методов экономического стимулирования производства

Пере­стройки. Распад СССР.(билет 26) Реформы, предложенные Горбачевым, получили название — «пере­стройка». В экономике обозначились две основные тенденции обновле­ния: расширение самостоятельности госпредприятий и возрождение ча­стного сектора. Закон о госпредприятиях 1987 г. обеспечивал хозяйст­венную самостоятельность и самофинансирование (хозрасчет). Однако государство продолжало спускать планы, определять номенклатуру продукции, уровень цен и налогообложения. Рынок не работал. Эконо­мическая свобода обернулась падением уровня жизни. В тяжелом по­ложении оказался частный сектор на селе. Нарастал кризис. Требова­лись реформы, велись дискуссии об их направлениях и темпах. В мае 1990 г. обнародована программа перехода к рыночной экономике, пре­дусматривавшая государственное регулирование. В противовес ей ака­демик Шаталин, Явлинский выдвинули проект «500 дней», который предусматривал создание основы для полноценного рынка, приватиза­цию производства, формирование частной собственности, стабилиза­цию финансов. Эта программа получила поддержку Ельцина и россий­ских парламентариев, Горбачев и союзное правительство программу отвергли. Обострился конфликт между Ельциным и Горбачевым. Политические реформы должны были возродить роль Советов — как органа народовластия, предполагалось сохранить ведущую роль об­новленной партии. I съезд народных депутатов открылся в Москве 25.05.89 г. Дискус­сии велись практически по всем вопросам. Создаются депутатские группы: сторонники радикальных реформ объединились в Межрегио­нальную группу, сторонники единства всех республик СССР создали группу «Союз». Горбачев избран Председателем Верховного Совета СССР, сосредоточив в руках государственную и политическую власть. Вскоре встал вопрос о разделении партийных и государственных функций. Являясь Генеральным секретарем, Горбачев не мог достойно и объективно руководить Верховным Советом, балансируя между пред­ставителями нарождающихся групп и партий. Стране стал необходим президент. Законная власть, не зависящая от партийных органов, давала возможность последовательно проводить реформы без оглядки на ин­триги аппарата. В марте 1990 г. III съезд Советов избрал Горбачева Президентом СССР. Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР о руководящей роли партии. Партия коммунистов все больше и больше становилась препятствием к обновлению общества. Необходимость нового федерального договора полностью осознана в стране только к 1990 г. Национальные движения в разных формах завоевывали все больше сторонников. «Парад суверенитетов», требования полной независимости, начатые Литвой в марте 1990 г., охватили почти все республики, входив­шие в СССР. Обостряются международные конфликты (Нагорный Кара­бах, Приднестровье и т д.), ухудшается экономическое положение. 17.03.91 г. в девяти республиках прошел референдум о судьбе СССР, ¾ голосовавших высказались за сохранение Союза. 23.04.91 г. в Ново-Огореве представители 9 республик и Горбачев как Президент СССР подписали соглашение о скорейшем заключении нового союзно­го договора. Преобладали две тенденции — сторонники конфедератив­ного и федеративного устройства. 19.06.91 г. в РСФСР прошли всена­родные выборы президента России, которым стал Ельцин. На 20 августа 1991 г. было запланировано подписание в Москве но­вого союзного договора. 19 августа 1991 г. в стране было объявлено о болезни Горбачева и о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-президентом Янаевым. Было заявлено о стрем­ени предотвратить развал Союза, восстановить порядок в стране. Массовое сопротивление возглавило руководство России во главе с Ельциным. 21 августа путчисты арестованы, Горбачев вернулся в Мо­скву из Крыма. Попытка государственного переворота резко ускорила распад СССР, привела к утрате Горбачевым авторитета и власти, к за­метному усилению популярности и авторитета Ельцина. После путча 8 республик заявили о полной независимости, а три прибалтийские республики добились признания СССР. Деятельность КПСС была запрещена. Горбачев попытался предложить новый вариант союзного договора, но было уже поздно. 08,09.91 г. в Беловежской Пу­ще (под Брестом) руководители Белоруссии, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Провозглашено прекращение существования СССР как субъекта международного права. Три государства приглашали все бывшие союз­ные республики вступить в СНГ. 25.12.91т. Горбачев объявил о сложении с себя функций президента в связи с исчезновением государства. 26 декабря Совет республик юри­дически закрепил факт прекращения существования СССР. Процесс становления Российской Федерации (1991-1993 гг.) был трудным и противоречивым. В стране произошли значительные изме­нения: всенародно избранный президент, многопартийность, появилась частная собственность и т.д., при этом продолжала действовать Кон­ституция РСФСР 1978 г. Конституционный кризис привел к столкновению между сторонни­ками Верховного Совета во главе с Хасбулатовым и сторонниками Ель­цина. Победа Президента над Верховным Советом привела к политиче­ским переменам в государстве: 1) была принята новая Конституция РФ 12 декабря 1993 года; 2) создан двухпалатный парламент Федеральное Собрание: нижняя палата — Госдума (450 мест на основе всеобщего избирательного пра­ва) и верхняя палата — Совет Федерации (по два представителя от 89 субъектов государства). Продолжается укрепление вертикали власти. С этой целью страна была поделена на федеративные административные округа, главы кото­рых непосредственно подчиняются Президенту страны. Принята масштабная программа по укреплению и модернизации армии. Государство ведет решительную борьбу со всем возрастающим терроризмом и проявлениями экстремизма. Процесс этот долгий и трудный.