2.4. Развитие механизмов гибкости киотского протокола

Торговля квотами на выбросы возможна при наличии собственности на квоты. Торговля разрешениями на выбросы парниковых газов предполагает существование системы определенных институциональных отношений, позволяющих осуществлять такие операции, какими являются сделки купли - продажи квот. Сделки купли – продажи в данном случае осуществляются в соответствии со схемой «capandtrade». Обоснование этой, также как и любой другой компенсационной схемы, включающей в себя возможность торговли квотами на выбросы, хорошо известно.

Суть такого рода схем довольно проста. Первоначально производится ограничение выбросов посредством той или иной формы распределения разрешений на выбросы между субъектами, производящими выбросы и участвующими в этой схеме. Затем позволяется обмениваться разрешениями на выбросы.

Для осуществления любой сделки по купле-продаже некоторого предмета необходимо наличие отношений собственности на этот предмет и, в частности, на данный предмет. Все дело в том, что в сделках по купле- продаже квот на выбросы парниковых газов предмет обмена в высшей степени необычен.

Распределение квот является обоснованием собственности каждого отдельного участника компенсационной схемы на разрешение выбросить некоторые объемы парниковых газов или иные выбросы. После возникновения отношений собственности на квоты открывается возможность совершать акты рыночного обмена разрешениями на выбросы, т.е. возможность торговать этими квотами. Вся прелесть и привлекательность таких схем состоит в том, что таким образом открывается возможность отыскивать или реализовывать наиболее дешевые способы сокращения выбросов парниковых или иных газов в атмосферу.

Со времени Р. Коуза (теорема Коуза 1961 г.) общепризнанным местом экономической теории является указание на связь мер, направленных на сохранение ресурсов окружающей среды, с отношениями собственности.

Предметом собственности выступает атмосферный воздух. Следует выяснить природу столь особенного предмета обмена. Очевидно, что речь идет о распоряжении и пользовании таким ресурсом внешней среды, каким является атмосферный воздух. Компенсационные схемы предполагают два этапа или стадии процесса реализации отношений собственности на такой природный ресурс.

Первая стадия состоит в том, что некоторый специфический субъект осуществляет функции распоряжения природным ресурсом – атмосферным воздухом. В случае Киотского протокола в качестве такого субъекта выступала Конференция сторон рамочной конвенции ООН 1997 года – КС-3. Таким образом, конференция сторон (или совещание сторон Киотского протокола) осуществляет функции собственника атмосферного воздуха в части распоряжения этим ресурсом.

Другой активной стороной указанных отношений собственности выступают страны, которые согласны с распределением квот и принимают на себя обязательства в соответствии с Киотским протоколом. Это стороны приложения IРамочной конвенции или стороны «Приложения В» Киотского протокола. Стороной отношений собственности выступают страны, не включенные в «ПриложениеI», которые также согласились с произведенным распределением квот на выбросы парниковых газов. Распределение квот, будучи признанным участниками этого процесса, предопределяет признание собственности на квоты отдельных стран (сторон конвенции и протокола).

Собственность некоторой станы на распределенные квоты определяет две возможные формы присвоения предмета собственности, т.е. атмосферного воздуха. Такими формами присвоения выступают пользование и распоряжение атмосферным воздухом. Распределенная квота устанавливает возможность осуществления пользования атмосферным воздухом лишь одним способом - пользования посредством выбросов количества парниковых газов, определяемых квотой (статья 3 Протокола).

Другая форма присвоения предмета собственности в соответствии с механизмами гибкости Киотского протокола состоит в возможности передачи или продажи квоты другой стороне приложения I(статьи 3, 6, 12 и 17 Протокола). Отношения собственности на атмосферный воздух в данном случае существуют в рамках ограниченного круга представителей правительств тех стран, которые являются сторонами Киотского протокола и включены в приложение B Протокола. Из этих стран следует исключить США, которые вышли из протокола в 2001 году. В круг стран, между которыми формируются отношения собственности по поводу распоряжения квотами на атмосферный воздух, в данном случае не входят страны, не включенные в приложениеBпротокола. Страны, не включенные в Приложение В, не могут участвовать в торговле «единицами установленных количеств» (статьи 3, 17 Протокола). Странам, не входящим в ПриложениеI, конвенции не распределяются квоты на выбросы парниковых газов.

Отношения собственности на атмосферный воздух, устанавливаемые Киотским протоколом, страдают неполнотой. Отношения собственности на атмосферный воздух в том виде, в котором они формируются в соответствии с положениями Киотского протокола, не являются сколько-нибудь полными или достаточными, как по объему функций собственника, т.е. по формам присвоения предмета собственности, так и по субъектам отношений собственности.

Неполнота форм присвоения состоит в том, что недостаточна функция владения ресурсом атмосферный воздух. Это проявляется в том, что Конвенция и Протокол не создают механизмы, которые могли бы в достаточной степени обеспечить защиту атмосферного воздуха от различных видов несанкционированного пользования этим ресурсом всей совокупностью возможных субъектов хозяйствования.

Функция пользования атмосферным воздухом посредством осуществления выбросов парниковых газов в недостаточной степени нормирована даже для стран, принявших на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Страны, не включенные в Приложение В Киотского протокола, фактически не ограничены в своем пользовании атмосферным воздухом. Определенный класс ограничений на пользование атмосферным воздухом вводится посредством положений Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола для тех стран, которые подписали эти международные документы.

Следует иметь в виду, что атмосферный воздух является таким природным ресурсом, в котором в наибольшей степени проявляется его глобальный характер. Это означает, что качества атмосферы формируются под воздействием всей совокупности процессов, протекающих в геосфере Земли. Другими словами, ни одно сколько-нибудь значимое явление в геосфере не может быть локализовано и оказывает свое влияние на всю атмосферу в целом.

По этой причине действия отдельных стран или групп стран, или даже большей части стран по регламентации пользования атмосферным воздухом, в частности посредством нормирования выбросов определенных газов в атмосферу, не могут принести желаемых результатов. Положительные результаты возможны только при условии, что к этим мерам присоединятся практически все, кто осуществляет пользование атмосферным воздухом.

Те же самые аргументы остаются справедливыми в отношении такой формы присвоения атмосферного воздуха, какой является функция фактического и юридического распоряжения атмосферой. Распоряжение атмосферным воздухом непосредственно связано с пользованием этим ресурсом, поскольку дает возможность изменять субъекты пользования. В соответствии с положениями Киотского протокола функция распоряжения атмосферой осуществляется при распределении квот на выбросы между странами Приложения B. Распоряжение квотами имеет место также в случае торговли квотами между странами ПриложенияB.

Глобальный характер предмета собственности – атмосферного воздуха - требует формирования столь же глобального субъекта отношений собственности на этот предмет. Вопрос состоит в том, чтобы определить, кто может быть адекватным собственником данного глобального природного ресурса.

Каким видится собственник атмосферного воздуха? Следует иметь в виду, что этот глобальный собственник данного столь же глобального ресурса должен иметь наиболее широкий и полный набор функций собственника. Иными словами, требуется наиболее полный набор форм присвоения данного ресурса.

Здесь нужно принять во внимание то обстоятельство, что атмосферный воздух в его естественном состоянии представляет собой главное условие жизни населения Земли. По этой причине очевидным представляется то обстоятельство, что глобальным собственником столь глобального ресурса нужно признать все население Земли. Проблема состоит в том, каким образом этот многоликий собственник может осуществлять свои сложные и многообразные функции.

Следует попытаться представить себе какие-либо аналогии рассматриваемого глобального субъекта собственности в практике осуществления функций собственника в хозяйственной практике. Первое, что можно себе представить, – это акционерное общество. Акционеры представляют собой совместных собственников капитала некоторой компании. Количество акционеров Евротуннеля, например, превышает 500 тыс. человек. «Оператор туннеля под Ла-Маншем, компания Eurostar, вчера объявил, что впервые с момента выпуска своих акций на рынок в 1987 году готов выплатить акционерам дивиденды.  Таким образом, 500 тыс. акционеров компании, до сих пор мирившиеся с убытками, наконец, получат вознаграждение за свое терпение в виде  4 евроцентов с каждой акции» [9].

Зачем нужна собственность? Нужно полагать, что отношения собственности обеспечивают общественное регулирование различных форм присвоения предмета собственности (Р.Коуз) [3]. Присвоение предмета собственности есть отношение субъекта к этому предмету. Отношения присвоения определяют поведение собственника, его действия с предметом собственности или оперирование предметом собственности.

Российская традиция (проистекающая из норм Римского права) выделяет три основные формы присвоения предмета собственности субъектом: пользование, владение, распоряжение (ГК ст.209, 253 и др.) [10]. Распоряжение, в свою очередь, разделяется на распоряжение фактическое и распоряжение юридическое. Посредством отношений собственности, естественно кроме пользования, реализуются еще две весьма важные функции. Во-первых, обеспечивается сохранность предмета собственности через осуществление владения. Во-вторых, посредством распоряжения (обмена в частности) обеспечиваются возможности изменения субъекта собственности для данного предмета собственности. По этой причине вся современная система рынков имеет в качестве своей институциональной основы отношения собственности на ресурсы и продукты процессов производства. Именно обмен лежит в основе современной системы общественного разделения труда.

Такой ресурс, каким является атмосферный воздух, экономическая теория относит к так называемым неэкономическим благам. Это виды благ, которые имеются в неограниченном количестве и свободном доступе для субъектов, действующих в экономике. Тем самым предполагается, что атмосферный воздух является неисчерпаемым природным ресурсом. В настоящее время согласиться с этим утверждением не представляется возможным.

В настоящее время имеет место множественность субъектов, осуществляющих функции собственника атмосферы. Нужно иметь в виду, что атмосферный воздух перестает быть самовосстанавливающимся видом природных ресурсов. Атмосфера становится таким видом ресурсов, который может восстанавливаться только в результате осуществления определенной, направленной на воспроизводство этого вида ресурса деятельности человека. Осуществление деятельности, направленной на сохранение качеств атмосферы, требует формирования отношений собственности, предметом которых выступает этот ресурс.

Функции собственника атмосферного воздуха в локальных масштабах до последнего времени осуществлялись национальными правительствами. Компенсационные схемы для ограничения выбросов газов в атмосферу применялись в США. Компенсационные схемы - не единственный и, скорее всего, не лучший способ обеспечить сохранность и воспроизводство такого ресурса, каким является атмосферный воздух.

Наличие собственника такого глобального ресурса, как атмосферный воздух, позволяет строить отношения, связывающие этого собственника с пользователями атмосферного воздуха. В качестве пользователей выступают хозяйствующие субъекты, осуществляющие выбросы в атмосферу.

Для собственника ресурса и пользователя этим ресурсом представляются естественными рентные отношения. Рентные отношения имеют место в том случае, когда некоторый ресурс, в первую очередь природный ресурс (такой, например, каким является земля), не продается, но может передаваться собственником этого ресурса во временное пользование одному или многим хозяйствующим субъектам. Если принять во внимание, каким видится собственник такого ресурса, как атмосферный воздух, то этот собственник является абсолютным монополистом. Этот ресурс, в принципе, не может быть продан. Ничего кроме рентных отношений, в данном случае не видится возможным к применению.

Наличие рентных отношений в рассматриваемой ситуации означает, что хозяйствующий субъект, осуществляющий пользование атмосферным воздухом посредством выбросов, несет денежные обязательства перед собственником этого ресурса, который, со своей стороны, предъявляет соответствующие денежные требования к пользователю ресурсом. Эти обязательства со стороны пользователя ресурсом и денежные требования со стороны собственника ресурса принимают форму специфической ренты.

Средства, получаемые собственником ресурса от пользователя, естественным образом имеют целевое назначение - направляются на сохранение и воспроизводство данного ресурса.

Торговля квотами в компенсационных схемах осуществляется в форме купли - продажи особенных ценных бумаг - разрешений на выбросы определенных видов газов. В европейской торговой системе эти ценные бумаги названы сертификатами на выбросы парниковых газов [11]. Рынок такого рода ценных бумаг - разрешений на выбросы неизбежно делится на первичный рынок и вторичный рынок.

Первичный рынок сертификатов может функционировать как в форме продажи сертификатов по установленной собственником ресурса цене, так и в форме аукционов с нижней границей цены. Вторичный рынок сертификатов на выбросы по своей форме, вероятно, не будет существенным образом отличаться от того, что в настоящее время действует в рамках европейской торговой системы разрешениями на выбросы парниковых газов - EUETS[12].

Каким видится глобальный собственник глобального ресурса? Одна из наибольших трудностей предлагаемого подхода к решению проблем изменения климата состоит в формировании организационной структуры субъекта, осуществляющего функции собственника столь объемным глобальным объектом, каковым является атмосфера Земли.

Посредством формирования такого рода организации представляется возможным минимизировать трансакционные издержки функционирования глобального собственника атмосферного воздуха. Как уже было отмечено, в определенном смысле аналогом такой организационной структуры можно считать общество совместных собственников капитала, например акционерное общество. Вместе с тем в рассматриваемом случае функции собственника атмосферы представляются несравненно более сложными и обширными. Сам собственник является весьма многочисленным, если считать дееспособных, – предположительно более 4 млрд. человек. Отыскание способов выявления общих интересов такого субъекта представляется задачей чрезвычайно сложной. Проблема формулируется теорией общественного выбора Дж. Бьюкенен «Расчет согласия: логические основания конституционной демократии» 1962 г.[13].

Организационная структура столь многочисленного субъекта видится непременно представительской. Более того, такая представительская система неизбежно будет многоуровневой.