Диагностика

Принятие эффективного государственного решения невозможно без диагностической проработки соответствующего проекта. Основные цели диагностики – выявление проблемы и ее причин.

На основе обобщения наиболее известных технологии анализа и диагностики проблем, в этом процессе можно выделить следующие важнейшие этапы:

Первый этап — предвидение проблемы. Предвидение проблем является базовой процедурой преактивного управления — управления, основанного на прогнозе. Предвидение проблем предполагает анализ тенденций изменения внешней и внутренней среды организации, уже достигнутых и планируемых результатов деятельности организации. Большое внимание при этом должно уделяться анализу слабых и сильных сторон, возможным опасностям и перспективам, которые исходят от внешней среды.

Такой анализ обязателен при разработке проектов и перспективных планов развития организации, широко используется при планировании и называется SWOT-анализом — по начальным буквам его основных составляющих (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1 ‑ SWOT-анализ

Внутренняя среда организации	Сильные стороны	Слабые стороны
Внешняя среда организации	Возможности	Угрозы

Для более четкого представления проблем, с которыми придется столкнуться организации в будущем, необходимо использовать аппарат прогнозирования, и прежде всего экспертного прогнозирования. Полезна разработка наиболее вероятных сценариев развития организации, а также внешних и внутренних условий ее функционирования.

Проблемы, которые следует ожидать, необходимо проранжировать по степени важности, обращая внимание на наиболее важные из них.

Второй этап — выявление проблемы, основанное на фиксации симптомов. Для того чтобы выявление проблемы происходило, и происходило своевременно, необходимо функционирование системы обратной связи, задание симптомов значимых проблем и создание системы слежения за появлением и динамикой этих симптомов.

На этапе выявления проблемы происходит определение и фиксация симптомов проблемы. Понятие симптома означает некоторый признак, который указывает на появление проблемы и понимается как отклонение реальных значений показателей от нормативных, желаемых или потенциально возможных. Определение симптомов позволяет установить наличие проблемы, но не отвечает на вопрос о причинах ее возникновения.

Выявление проблемы может проводиться пассивными и активными методами. К пассивным методам относятся методы, связанные с анализом поступающей информации или информации, непосредственно относящейся к области функционирования организации и полученной из внешних источников: из аналитических отчетов, прессы, банка данных.

К числу активных методов относятся: получение информации экспертными методами, через систему специально организованного мониторинга, опросы населения, потребителей продукции или услуг.

Выявленные проблемы также должны быть проранжированы по важности.

Третий этап — анализ информации о проблеме. На этом этапе необходим поиск возможных аналогов, отнесение проблемы к определенному классу, определение отличий от эталонной ситуации. Производится подготовка аналитического отчета.

Четвертый этап — диагностика проблемы, т. е. выявление причин ее возникновения. В качестве технологии поиска причин может быть использована метод «мозгового штурма, методика Планкетта Л., Хейла Г.

Далее из перечня значимых факторов выделяются управляемые переменные. Этот перечень будет служить основой для выработки альтернатив решения.

После выявления причин появления проблемы целесообразно построить иерархию причин.

Пятый этап — выявление на основе дерева проблем и дерева причин основных факторов проблемной ситуации. Разделение факторов на внутренние и внешние, управляемые и неуправляемые. Данное различение можно сделать, используя классификационную матрицу, представленную в табл. 2.2.2.

Таблица 2.2.2 ‑ Матрица классификации факторов проблемной ситуации

	Управляемые факторы	Неуправляемые факторы
Внешние факторы
Внутренние факторы

Сбор полезной и достоверной информации о значениях этих факторов и составляет сущность процесса диагноза проблемы. Эта информация требуется для того, чтобы установить конкретный перечень факторов, послуживших причиной появления проблемы, и выделить среди них управляемые факторы.

Задание 2. Перечислите элементы и связи информационно-коммуникационной модели разработки решения.