Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
А. З. Фахрутдинова
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ
Учебное пособие
для студентов заочной и очно-заочной форм обучения
по направлению подготовки
081100.62 - Государственное и муниципальное управление
Новосибирск 2013
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы
Рецензенты:
Т.А.Рубанцова — д.филос.н., зав кафедрой государственно-правовых дисциплин СГУПС
О.В.Симагина — д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления Сибирского института управления – филиала РАНХиГС
Фахрутдинова А.З.
Прогнозирование и планирование: учебное пособие / Фахрутдинова А.З. — Новосибирск: Сибирский институт – филиал РАНХиГС ‑ 2013 г
В пособии рассматриваются теория и практика прогнозирования и планирования, как в социальном управлении, так и на предприятии. При рассмотрении социального прогнозирования и планирования охарактеризованы их особенности на уровне политического и государственного управления.
Особое внимание уделено методологическим проблемам прогнозирования и планирования, истории становления прогностики и теоретических представлений о планировании.
Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Прогнозирование и планирование» по направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"), специалистов в области прогнозирования и планирования.
Сибирский институт – филиал РАНХиГС ‑ 2013 г
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 7
РАЗДЕЛ 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 11
Тема 1.1. Развитие теории прогнозирования и планирования 11
§ 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях 11
§ 2. Футурология: история и современное состояние 17
§3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития 24
Тема 1.2 Основные понятия и виды прогнозирования и планирования 37
§ 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база 37
§ 2. Основные типы прогнозов 45
§3. Основные типы планов 53
Тема 1.3. Методологические проблемы и принципы прогнозирования и планирования 65
§ 1. Проблема достоверности прогнозирования 65
§ 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования 69
§ 3. Методологические проблемы и принципы планирования 75
§4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики 81
Тема 1.4. Методы и технологии прогнозирования и планирования 89
§1. Методы прогнозирования и их классификации 89
§ 2. Технологии прогнозирования 100
§3. Основные методы и технологии планирования 107
РАЗДЕЛ 2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ 117
Тема 2.1. Прогнозирование на предприятии 117
§1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия 117
§ 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия 127
§ 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции 133
Тема 2.2. Планирование на предприятии 139
§ 1. Виды и показатели планирования на предприятии 139
§ 2. Планы, различающие по срокам реализации 142
§3. Финансовое планирование на предприятии 147
§ 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов 153
РАЗДЕЛ 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 161
Тема 3.1. Политическое прогнозирование и планирование 161
§1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования 161
§ 2. Прогнозирование электорального поведения 167
§3. Планирование политической кампании 174
Тема 3.2. Система и организация государственного прогнозирования 182
§ 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития РФ 182
§2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей 189
§3. Прогнозирование развития социальной сферы 195
Тема 3.3. Система и организация государственного планирования 204
§1. Организация государственного стратегического планирования 204
§2. Программно-целевое планирование 212
§ 3. Прогнозное социальное проектирование 216
Заключение 222
ВВЕДЕНИЕ
Уважаемые студенты и слушатели!
Вам предлагается учебное пособие для изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование» по направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр") Оно содержит тексты лекций, задания и контрольные вопросы для самопроверки, библиографические списки основной и дополнительной литературы, словарь терминов.
Становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов. Дисциплина «Прогнозирование и планирование» имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер вследствие нерешенности многих вопросов, в частности вопросов взаимосвязи прогнозирования и планирования, соотношения планов и рынка, поиска адекватных форм прогнозирования в условиях динамично развивающейся внешней среды.
Данный учебный курс отражает закономерности и особенности становления и развития механизма прогнозирования в условиях рыночных отношений. Он основан как на методологии и опыте прогнозирования и планирования в нашей стране с учетом новых реалий, так и на современной теоретической и методологической базе, анализе практике прогнозирования за рубежом
Дисциплина «Прогнозирование и планирование» является дисциплиной базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"). Программа предназначена для студентов всех форм обучения.
Изучение данной дисциплины базируется на знаниях, полученных в рамках дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла: «Философия», «Социология», «Политология», дисциплин математического и естественнонаучного цикла: «Математика», «Статистика», «Основы математического моделирования социально-экономических процессов», «Методы принятия управленческих решений», дисциплины профессионального цикла: «Теория управления»
При изучении дисциплины «Прогнозирование и планирование» студенты должны научиться правильно использовать полученные ранее знания в контексте решения задач социального прогнозирования и планирования вообще и задач государственного и муниципального прогнозирования и планирования в частности, представив эволюции развития прогностики и теоретических аспектов планирования, расширить арсенал методов прогнозирования и планирования, научиться выбирать методы прогнозирования и планирования в соответствие с управленческой ситуацией и другими факторами.
Предметная область дисциплины включает теоретические и практические аспекты прогнозирования и планирования как в рамках государственного и муниципального управления, так и на конкретном предприятии.
Целью изучения данной дисциплины является получение как теоретических знаний об основах социального прогнозирования и планирования, так и практических навыков их использования при решении задач социального управления вообще и государственного и муниципального управления в частности. Болееконкретно задачи учебной дисциплины можно сформулировать следующим образом:
сформировать понимание места и роли прогнозирования и планирования в структуре социального менеджмента вообще и государственного управления, в частности,
дать представление о методологии, методике, основных принципах и этапах прогнозирования и планирования;
дать знания о возможных технологиях прогностической и прогнозно-проектировочной, плановой деятельности в политической сфере, сфере государственного управлении и на предприятии;
выработать установку на использование прогнозирования, прогнозного проектирования и планирования как инструментов
Последовательность и логика изложения материала. заключается в движении от наиболее общих вопросов к частным.
Исходя из этих значений, материал дисциплины организован следующим образом: в первом разделе рассмотрены методологические проблемы, технологии и методы общие для всех типов прогнозирования и планирования (социального, естественнонаучного и научно-технического); во втором разделе представлены технологии прогнозирования и планирования в организации, в третьем разделе проанализированы особенности социального прогнозирования и планирования на государственном уровне
Литература, которой вы можете пользоваться при изучении дисциплины «Прогнозирование и планирование» представлена в двух формах. Во-первых, в тексте каждой лекции содержаться сноски на использованную литературу. Во-вторых, в конце текста каждой лекции приводится список основной и дополнительной литературы для углубленного изучения темы, подготовки к семинарским занятиям, экзаменам, зачетам и для написания контрольной работы. Следует отметить, что в связи с учебным характером издания использованные научные и учебные материалы не представлена в полной мере через цитирование и ссылки в тексте, а отражена в списках литературы.
При самостоятельной подготовке вы можете воспользоваться заданиями и контрольными вопросами. Задания представлены в конце каждого параграфа и направлены на закрепление знаний с опорой в основном на репродуктивную функцию мышления. Контрольные вопросы, предложенные в конце каждой темы, имеют аналитический и творческий характер и направлены на применение знаний к решению конкретных проблем вопросов, выработку практических навыков прогнозирования.
В тексте пособия располагаются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие:
— задание, направленные на проверку понимания и закрепление материала
— пример, поясняющий и иллюстративный материал;
— цитата со ссылкой на работу.
Желаем вам успешно освоить дисциплину «Прогнозирование и планирование» и использовать полученные вами знания при решении реальных проблем.