- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Оглавление
- •Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений Тема 1.1. Решения в государственном управлении
- •§1. Сущность, свойства государственных решений, место государственных решений в системе государственного управления
- •§2. Виды, формы и стили принятия государственных решений
- •§3. Процесс принятия решений
- •Общие управленческие технологии
- •Нормы права и административные регламенты как основа выделения этапов государственных решений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Библиографический список
- •Тема 1.2. Становление теории принятия решений
- •§1. Исходные положения, допущения и ограничения нормативной и дескриптивной теории
- •§2. Развитие нормативного подхода к принятия государственных решений
- •Политико-административные теории
- •Менеджмент
- •Политология
- •Парламенское и административное право
- •§3. Развитие дескриптивного подхода к анализу принятия решений
- •Политология, социология и философия
- •Экономическая теория
- •§4. Конфигурация основных направлений и подходов к изучению процесса принятия государственных решений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 2. Нормативный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений Тема 2.1. Технологии и алгоритмы аналитического этапа разработки государственного решения
- •§1. Особенности аналитического этапа (этапа подготовки) государственного решения
- •§2. Алгоритмы и методы сбора информации и диагностики проблем при подготовке государственных и муниципальных решений
- •Сбор информации
- •Диагностика
- •§3. Технологии и методы целеполагания при разработке государственного решения
- •Государственная политика
- •Классификация и ранжирование государственных целей
- •Метод «дерево целей»
- •Целеполагание в контексте задач административной реформы
- •§4. Процедуры, организационная и нормативно-правовая основа подготовки и оценки альтернатив при разработке государственных решений Подготовка альтернатив или вариантов государственных решений
- •Оценка альтернатив
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 2.2. Технологии и нормы выбора, согласования, планирования, реализации, контроля исполнения и оценки эффективности государственных решений
- •§1. Особенности организационного этапа разработки государственного решения
- •§2. Технологии, нормы, методы, организационные, основы выбора (принятия), утверждения и согласования государственных решений
- •§3. Нормативные и организационные основы планирования, программирования при разработке государственных решений
- •Особенности государственного планирования в условиях рыночной экономики
- •Программно-целевое планирование
- •§4. Технологии и методы контроля государственных решений
- •Судебный контроль
- •Контроль исполнения решения
- •Основные этапы контроля исполнения
- •Субъекты контроля
- •Общественный контроль
- •§5. Методики оценки эффективности государственных решений и программ
- •Целевая эффективность
- •Актуализация разработки методологии и методики оценки эффективности решений в контексте задач административной реформы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Модуль 3. Дескриптивный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений Тема 3.1. Факторы и условия проведения диагностики и целеполагания при разработке государственных решений
- •§1. Социальные и политические условия проведения диагностических процедур государственных решений
- •Психологический анализ
- •1. Влияние среды
- •2. Влияние качеств лпр
- •Политологический анализ
- •§2. Условия и факторы, влияющие на постановку целей государственных решений
- •Взаимодействие власти и его контрагентов в процессе целеполагания
- •Личные и общественные цели при принятии государственных решений
- •Лидер и его команда в процессе целеполагания
- •Формирование критериев и ограничений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 3.2. Поведенческий подход к анализу подготовки, выбору альтернатив, согласованию, утверждению и продвижению решения в социальном пространстве
- •§1. Социальные и психологические особенности подготовки и выбора проектов государственных решений
- •Психологический анализ
- •Политологический анализ
- •§2. Поведенческий подход к изучению согласования и утверждения государственных решений Согласование государственных решений
- •Утверждение решения
- •§3. Политические основы продвижения государственного решения в социальном пространстве
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Заключение
Экономическая теория
Модель «всеобщей рациональности» Существует множество версий модели рационального выбора: «общественный выбор» (public choice), «социальный выбор» (social choice), «коллективный выбор» (collective choice), «теория игр” (game theory), «рациональный актор» (rational actor) и т. д.
Роль и влияние данного подхода на развитие социальных наук оказались весьма существенными, распространившись вначале на военную и политическую науки, а затем уже и на социологию.
В числе классиков этого теоретико-методологического подхода ‑ несколько Нобелевских лауреатов: Кеннет Эрроу Джеймс Бьюкенен, Гэрри Беккер, каждый из которых стал одним из основателей целой научной школы ‑ соответственно, так называемых Марксистской, Вирджинекой и Чикагской школ рационального выбора. Парадигма рационального выбора, включившая в себя различные школы и направления, пережила за последние полвека несколько «волн»: в 1950-е годы выходят работы К. Эрроу «Социальный выбор и общественные ценности» (1951) и Э. Даунса «Экономическая теория демократии» (1957), заложившие исходные основы для становления этого научного подхода; в 1960-е годы появляются известные работы Дж. Бьюкенена и Г. Таллока «Расчет согласия» (1962), У. Райкера «Теория политических коалиций» (1962) и М. Олеона «Логика коллективного действия: Общественные блага и теория групп» (1965), в которых изложены основные принципы концепций «общественного» и «коллективного» выбора, а в 1970-х годах публикуются основополагающие труды У. Нисканена «Бюрократия и представительное правление» (1971 ), Дж. Стиглера «Гражданин и государство » ( 1975) и, наконец, знаменитая книга Г. Беккера «Экономическии подход к человеческом у поведению» (1976), в которых развертывается радикально-экономический взгляд на политический процесс вообще и на принятие людьми «внутри него» тех или иных политических решений.
В становлении методологии рационального выбора подобную роль сыграла классическая экономическая теория, а именно идеи А. Смита и И. Бентама.
Если попытаться сформулировать в обобщенном виде основные положения теории рационального выбора, отвлекаясь при этом от существующих между его отдельными школами и направлениями различий, то можно было бы выделить пять базовых «аксиом»:
методологический индивидуализм, содержащий идею о первичности индивида в качестве основного агента или актора политического процесса;
акторы стремятся максимизировать собственные выгоды и минимизировать свои издержки в условиях рыночной конкуренции;
акторы имеют осознанные интересы и определенные цели, которых они стремятся достигнуть с помощью оптимальныхсредств;
акторы делают сознательный и разумный выбор между альтернативами на основе стабильных преференции и рациональных правил;
акторы обладают основной информацией об альтернативах и их последствиях.31
Итак, развитие дескриптивного подхода к государственным решениям происходило преимущественно в рамках политологии, философии, социологии, психологии и экономической теории. Наиболее известными моделями разработкт решения являются «инкременталистская» модель Ч. Линдблома, политическая модель, модель ретроспективной рациональности, модель всеобщей рациональности и др.
Задание 3. Охарактеризуйте различные варианты модели рационального выбора.