1.3.Категория гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства

В порядке особого производства рассматриваются дела о:

- об установлении факта, имеющего юридическое значение. Дела данной категории, являются наиболее распространёнными из общего количества дел рассматриваемых в порядке особого производства. Возникновение, изменение, прекращение имущественных и личных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Соответствующие факты должны быть доказаны записями актов гражданского состояния, документами-справками, различными свидетельствами и т.п. В подобных случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.

В соответствии со ст. 247 ГПК в порядке особого производства суд определяет факты: 1) о нахождении лица на иждивении; 2) о родственных отношениях лиц; 3) о состоянии в фактических брачных отношениях в установленных законом случаях, если регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния не может быть произведена в виду смерти одного из супругов; 4) регистрации рождения, смерти, усыновления, брака и развода; 5) о смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случаях отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 6) о принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с данными этого лица по свидетельству о рождении или паспорту; 7) о несчастном случае; 8) о владении строением на праве собственности; 9) о принятии или открытии наследства; 10) другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

- об усыновлении (удочерении) ребенка:

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерения) исполняется судом в порядке, предусмотренном главой 29 ГПК РФ. Усыновление следует понимать как способ защиты, использующийся судом в целях реализации прав ребёнка; меру, заключающуюся в передаче ребёнка на воспитание и содержание в семью, вследствие которой усыновлённый ребёнок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам, а усыновитель и его родственники по отношению к усыновлённому ребёнку и его потомству приравниваются в личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновление появляется на основании правоприменительного акта, т.е. решения суда.

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

В соответствии со ст. 42, 45 ч.1 ГК РФ на основании заявления заинтересованных лиц гражданин может: 1) признаваться судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений его пребывания; 2) объявляться судом умершим, если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Срок, устанавливаемый для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, начинает свой отсчёт со дня получения последних сведений об этом граждане.

- о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами.

Данное производство обусловлено материально-правовыми основаниями для принятия соответствующих решений.

Дееспособность гражданина является значимым элементом его правового статуса. В соответствии с действующим законодательством ограничение дееспособности или лишние её производиться только установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 29 ГК гражданин, достигший четырнадцатилетнего возраста, может быть признан судом недееспособным, в силу того, что он не может понимать своих действий (душевной болезни или слабоумия) или руководить ими.

В соответствии со ст. 30 ГК ввиду злоупотребления алкогольными напитками и наркотическими средствами гражданин ставит свою семью в тяжёлое материальное положение тогда, он может быть ограничен судом в дееспособности.

Дело об ограничении дееспособности возбуждается по заявлению органов опеки и попечительства или психоневрологического учреждения, а так же совершеннолетних членов семьи (ч. 2, 3 ст. 281 ГПК). Заявление подаётся по месту жительства гражданина или по месту нахождения психиатрического учреждения, если гражданин находится на лечении. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны сведения об обстоятельствах, служащих основанием для принятия соответствующего решения. Как правило, заявитель освобождается от оплаты судебных расходов. Они взыскиваются только с недобросовестных членов семьи, возбудивших заведомо необоснованное дело об ограничении или лишении дееспособности гражданина (ст. 284 ГПК).

По рассматриваемым категориям дел участие прокурора и представителя (уполномоченного) органа опеки и попечительства обязательно, а также гражданина, в отношении которого возбуждено дело. Данное лицо не вызывается в суд, если это невозможно по состоянию его здоровья.

Уклонение от явки в судебное заседание лица, злоупотребляющего алкогольсодержащими напитками или наркотическими средствами, не препятствует рассмотрению дела по существу. Все совершеннолетние члены семьи правонарушителя участвуют в процессе в качестве заявителя, поскольку процесс ведется в их общих интересах. Ограничение дееспособности не объединяется с какими-либо исковыми или неисковыми требованиями. По общему правилу, нельзя одновременно разрешать вопрос об ограничении дееспособности и о взыскании алиментов. Во первых, в ходе разбирательства суд должен установить, действительно ли гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, во вторых, находится ли его семья в тяжелом материальном положении и, в третьих, имеется ли причинно-следственная связь между упомянутым злоупотреблением гражданина и тяжелым материальным положением семьи.³

Оспаривание гражданином или его представителем оснований ограничения не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства. Специфика рассмотрения дела исключает возможность заключения мирового соглашения.

Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течение трех дней направляется в органы опеки и попечительства, на которых возложена обязанность по решению вопроса о назначении попечителя. Если по истечении определенного времени отпали основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, то суд по заявлению данного гражданина, его представителей, членов семьи, органов опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения отменяет ограничение его дееспособности. Заявление рассматривается судом по месту жительства заинтересованного лица в независимости от того, где выносилось решение об ограничении дееспособности. На основании вновь вынесенного решения суда о восстановлении дееспособности попечительство над гражданином отменяется.

Недееспособным признается гражданин, достигший 14 летнего возраста, на основании заключения обязательной судебно-психиатрическая экспертиза. При уклонении лица от ее прохождения у суда с участием прокурора имеется право вынести определение о принудительном направлении данного гражданина для проведения экспертизы. Документы о нахождении на учете в психиатрическом учреждении, история болезни, пребывание на стационарном лечении не могут заменить заключение экспертизы. Так же с учетом заключения врачей решается вопрос о вызове заинтересованного гражданина в судебное заседание и участии. В процессе так же участвуют те же лица, что и при ограничении дееспособности. Признание гражданина недееспособным лишает его возможности лично осуществлять субъективные права. Над ним устанавливается опека. Опекун полностью представляет интересы недееспособного в гражданско-правовом обороте.

Заявление с просьбой о восстановлении дееспособности подаётся в суд по месту жительства недееспособного гражданина, лицами, указанными в ст. 286 ГПК, а так же опекуном или попечителем. На основании заявления заинтересованных лиц суд выносит новое решение, не отменяя ранее вынесенного решения, а так же отменяется опека и попечительство.

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).

Несовершеннолетний, достигший шестнадцатилетнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным, при условии его трудоустройства по трудовому договору или осуществления им, с согласия родителей, усыновителя или попечителей, предпринимательской деятельностью. Эмансипация производиться по решению органов опеки и попечительства и при наличии согласия родителей, усыновителей или попечителей. При возражении кого-либо из них вопрос об эмансипации решается судом. Несовершеннолетний, достигший шестнадцатилетнего возраста, вправе самостоятельно возбудить дело (процессуальная дееспособность).

- о признании движимой вещи бесхозяйной и права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Понятие бесхозяйной вещи содержится в ст. 225 ГК РФ. В соответствии с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу закона к бесхозяйным, относятся бесхозяйные движимости, такие как: брошенные вещи (ст. 226 ГК), клады (ст. 233 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные животные (ст. 230 ГК) и бесхозяйные недвижимости (ч. 3 ст. 225 ГК). Приобретение права собственности на бесхозяйные недвижимые и движимые вещи, возможно, при наличии условий, прямо установленных законом (см. перечисленные выше статьи ГК РФ), либо в силу правил о приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

В настоящее время в порядке особого производства судом могут рассматриваться дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь⁴.

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство). Указанные дела рассматриваются судом в порядке особого производства.

По общему правилу защита интересов владельца ценной бумаги на предъявителя или ордерной в случае её утраты или потери осуществляется в исковом порядке, т. е. к незаконному владельцу предъявляется требование о возвращении соответствующего документа или о возмещении причиненных убытков.

Вызывное производство направлено на восстановление прав только по утраченным или пришедшим в негодность и потерявшим вследствие этого силу ценным бумагам на предъявителя (например, сберегательным книжкам на предъявителя), а также ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).

Основанием для обращения с заявлением в суд служит утрата или порча документа, вследствие чего кредитная организация отказывается производить операции по ценной бумаге на предъявителя. Так, документ может быть обветшалым, порванным, подмоченным, у сберегательной книжки –  утерян контрольный лист и т. д. Следует конкретизировать, что отказ от платежа по ценной бумаге или ордерной ценной бумаге на предъявителя нельзя считать спором о праве. Требование по существу не оспаривается, отказ является только следствием нарушения вкладчиком установленной формы подтверждения и реализации своих прав. Подсудность дела определяется местом нахождения данного учреждения, выдавшего документ (ст. 294 ГПК). Помимо реквизитов при подаче заявления указываются на­именование учреждения, выдавшего документ, отличительные признаки утраченного документа, обстоятельства утра­ты или его порчи.

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании. В соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»⁵от 2 июля 1992 г., только по решению суда гражданин может быть принудительно помещен в психиатрический стационар или принудительно подвергнут психиатрическому освидетельствованию.

- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Установление неправильностей записей актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»⁶и ст. 268–270 ГПК.

Известно, что регистрация актов гражданского состояния (рождения, брака, усыновления, смерти и др.) осуществляется органом загса. При отсутствии спора соответствующие записи, исправления и изменения вносятся в записи в книгах загса в административном порядке. Под актами гражданского состояния понимают события или действия граждан, влияющие на возникновение, прекращение или изменение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

-  по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Рассмотрение жалоб по данной категории осуществляется в порядке особого производства.

Нотариальные органы могут отказать в совершении нотариальных действий, если: 1) совершение нотариальных действий противоречит закону; 2) с просьбой о совершении нотариальных действий обращается недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; 3) документы, представленные для совершения нотариальных действий, не соответствуют установленным законом требований; 4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречат целям, указанным в положении или уставе; 5) действие подлежит совершению другим нотариусом; 6) сделка не соответствует требованиям законодательства.

Этот перечень носит исчерпывающий характер. Об отказе в совершении нотариальных действий выносится определение. По просьбе заинтересованного лица нотариус должен письменно изложить причины отказа и разъяснить порядок обжалования.

- по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Восстановление утраченного судебного производства считается относительно новой категорией дел особого производства. Наличие у этой категории дел таких признаков особого производства, как бесспорность заявленных требований и наличие в деле одной стороны — заявителя определили возможность размещения норм, регулирующих порядок рассмотрения данных дел, в подразделе ГПК РФ «Особое производство»⁷.

Если в результате пожара, наводнения или иных стихийных бедствий, противоправных действий лиц судебное производство по гражданскому делу может полностью или в части утратиться, то восстановление утраченного производства возможно только в судебном порядке по правилам, установленным в гл. 38 ГПК.

На основании ст. 313 ГПК восстановлению подлежит только утраченное судебное производство по гражданскому делу, оконченное принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу;

Таким образом, особое производство - это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении отсутствия или наличия юридических фактов, имеющих юридическое значение для охраны прав и интересов лиц или создания условий осуществления ими личных имущественных или неимущественных прав или подтверждения отсутствия или наличия неоспариваемых прав.