Система органов уголовной юстиции.

Франция на начало XXI века располагает современной системой правосудия, однако судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах. Многие французские специалисты полагают, что суд в системе Пятой республики не может претендовать на положение самостоятельной власти. Однако подобные оценки не означают отрицания успехов и заслуг французского правосудия. Его особенности можно заметить в конституционных формулировках. Раздел VIII Конституции Франции называется «Судебная власть». В нем всего 3 статьи. Ключевая ст. 64, определяющая статус суда, сформулирована очень кратко. Судьи здесь объявляются несменяемыми. Президент признается «гарантом независимости судебной власти». Подобное определение звучит двусмысленно. Наиболее подробно сформулирована ст. 65, посвященная Высшему совету магистратуры, который помогает президенту осуществлять его функцию гаранта судебной независимости.

Французское правосудие основывается на принципах коллегиальности, профессионализма, независимости судей и подчинения их только закону. Провозглашаются доступность правосудия, равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Также предусмотрена возможность кассационного обжалования.

Судебная система Франции рассматривает в год около 9 млн. уголовных дел.

Судейский корпус состоит из 6 тыс. человек, в это число входят и следственные судьи, которые имеют полномочия по сбору и оценке доказательств в досудебном процессе, а полиция выполняет те задачи, которые они ставят перед ними.

Судебная система Франции

Самыми активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций.

Высший кассационный суд Франции (Дворец правосудия), возглавляющий систему общих судов, - одно из старейших государственных учреждений Франции. Кассационный суд находится в Париже, в его составе шесть палат - пять по гражданским делам и одна по уголовным.

Численный состав Кассационного суда определяется декретом. В соответствии с последним по времени принятия (1981 год) декретом Кассационный суд состоит из: 1 первого председателя; 6 председателей палат; 84 советников; 1 Генерального прокурора; 1 первого генерального адвоката; 19 генеральных адвокатов.

Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей трех палат, либо, наконец, пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председатели и старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от каждой палаты. Большинство дел рассматривается только в одной из палат. Постановление палаты выносится при участии в ее заседании не менее пяти членов Кассационного суда с решающим голосом, включенных в состав этой палаты. По некоторым вопросам, в частности относительно отклонения явно необоснованных жалоб либо жалоб на постановления следственной камеры апелляционного суда, решения могут приниматься коллегией из трех судей соответствующей палаты. Смешанные палаты созываются в случаях, когда в одной из палат голоса разделились поровну либо если дело содержит вопрос, касающийся компетенции нескольких палат или вызывающий противоречивые суждения.

Пленум Кассационного суда собирается для разбирательства таких дел, которые содержат вопросы принципиального характера, а также при необходимости повторного разбирательства дела в Кассационном суде. В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, но не обязательно, исчерпаны возможности обжалования в обычном, апелляционном, порядке. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта - только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд вправе пересматривать приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осужденного, что исключает обжалование оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя решение или приговор нижестоящего суда, обычно направляет дело на новое рассмотрение в другой суд такого же уровня со своими рекомендациями. Однако если все фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений, Кассационный суд вправе вынести свое собственное окончательное решение. Кассационный суд выносит постановления только по конкретным делам, однако они оказывают существенное влияние на судебную практику и обеспечивают единообразное применение законов в масштабе всей страны, поскольку служат ориентиром при разбирательстве судами аналогичных дел или в трактовке тех или иных правовых институтов. В этом смысле особое значение имеют постановления палаты по уголовным делам, нередко самостоятельно решающей многие важные вопросы уголовной политики.

В качестве примера работы Кассационного суда Франции по уголовным делам можно привести громкое дело террориста «Карлоса», производство по которому продолжается и сегодня. Рассмотрев кассационную жалобу летом 1999 г., суд оставил без изменения приговор о пожизненном заключении, вынесенный знаменитому террористу 70-х годов Ильичу Рамиресу Санчесу, носившему псевдоним Карлос. Таким образом, 49-летний венесуэлец по прозвищу «Шакал» проиграл очередную схватку с французским правосудием, в руках которого он оказался после его поимки в Судане в 1994 году. Карлос отбывает во Франции пожизненное заключение по обвинению в убийстве в 1975 г. в Париже двух агентов французской контрразведки и их осведомителя ливанского происхождения, входившего в радикальную палестинскую группировку.

Апелляционные суды во Франции насчитывают 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырех), и 5 апелляционных судов, действующих в заморских территориях Франции. Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен. Возглавляет работу суда его первый председатель. В апелляционных судах имеется, как правило, несколько палат по гражданским и уголовным делам, а в некоторых выделены также палаты по торговым делам и по социальным вопросам.

В Парижском апелляционном суде насчитывается 25 палат, в Лионском - семь, в некоторых апелляционных судах - по одной палате. Дела рассматриваются в коллегиях в составе не менее трех, а в некоторых случаях разбирательства гражданских дел – в составе пяти судей. Палаты по уголовным делам в составе председателя палаты и двух членов суда рассматривают апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных правонарушениях и проступках (приговоры суда присяжных по делам о тяжких преступлениях апелляционному обжалованию не подлежат). Рассмотрев апелляционную жалобу по уголовному делу, палата от имени апелляционного суда либо оставляет приговор в силе, либо отменяет его и, как правило, сама выносит новое решение (по существу, приговор) по делу. Лишь при необходимости палата направляет дело на новое рассмотрение по существу в нижестоящий суд. В составе каждого апелляционного суда имеется также одна или больше следственных камер, состоящих из председателя камеры и двух членов суда. Следственная камера выступает как орган контроля за предварительным следствием, дознанием и выполняет функцию дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД и военной жандармерии и др.). В апелляционных судах также действует палата по делам несовершеннолетних.

Дела о преступлениях во Франции рассматриваются только судами ассизов (присяжных). В каждом французском департаменте действует один суд ассизов. Формально эти учреждения работают не постоянно, а по мере накопления дел. Суды ассизов — единственное учреждение во Франции, где используются присяжные, но в форме, которая отличается от англо-американской. Для привлечения к работе в суде ассизов из списка граждан отбираются 27 основных и 6 дополнительных присяжных. Для участия в конкретном деле по жребию отбираются 9 присяжных, которые совместно с 3 судьями составляют единую коллегию. Она выступает не только в качестве суда факта, решающего проблему виновности или невиновности подсудимого, но и как суда права, выносящего конкретный приговор. Это происходит в результате тайного голосования судебной коллегии по турам, в ходе которых снимается более строгое наказание. Проходит первое из предложений, собравшее a6солютное большинство голосов. Приговор суда ассизов окончательный, но в некоторых случаях он может быть пересмотрен в порядке апелляции. В суде ассизов действуют более строгие требования в отношении собранных доказательств и процессуальных норм. Под тем предлогом, что суды формально действуют непостоянно, прокуратура путем переквалификации состава преступления на проступок стремится рассматривать дела преимущественно в трибуналах большой инстанции.

Трибуналы большой инстанции имеются как минимум по одному в каждом департаменте Франции. В их состав входят председатели и различное число судей. В трибунале с числом судей свыше пяти образуются палаты во главе с вице-председателями трибунала. Трибунал большой инстанции, рассматривающий уголовные дела, называется исправительным судом. Исправительные суды рассматривают по первой инстанции дела об уголовных проступках.

Дела в исправительных судах рассматриваются коллегиями из трех судей. Некоторые категории уголовных дел, связанных с нарушением правил дорожного движения, охоты и рыболовства и др., могут рассматриваться единоличными судьями. В то же время в процессах, рассчитанных на длительное разбирательство, в состав коллегии могут быть назначены запасные судьи, полномочные заменить судью, выбывшего из процесса по болезни или по другим причинам. В некоторых трибуналах большой инстанции в 1975 г. созданы коллегии судей, специализирующихся на разбирательстве особенно сложных дел об уголовных деликтах экономического и финансового характера.

В состав трибунала большой инстанции помимо судей, рассматривающих уголовные дела по существу, входит судья по исполнению наказаний, который в соответствии с нормами УПК Франции вправе активно вмешиваться в процесс отбывания наказания осужденными, в том числе и к лишению свободы. Он организует надзор за осужденными, получившими «отсрочку с испытанием», решает вопрос об изменении режима содержания осужденных к лишению свободы, о предоставлении им отпусков, ходатайствует об их условном досрочном освобождении и т.д. Обязанности судьи по исполнению наказаний на трехлетний срок возлагаются на одного из судей данного трибунала.

Трибуналы малой инстанции (около 500) расположены в главных городах всех департаментов и всех округов Франции, а также в некоторых крупных кантонах. В каждом трибунале малой инстанции имеется либо один судья, либо достаточно большое их количество, но дела всегда слушаются судьями единолично. Когда трибунал малой инстанции рассматривает уголовное дело, он называется полицейским судом. Полицейские суды рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях - о правонарушениях. Дела в них рассматриваются единоличными судьями, нередко разбирающими попеременно то гражданские, то уголовные дела.

В систему общих судов Франции в качестве специализированных судов по уголовным делам, входят суды по делам несовершеннолетних. Например, суд присяжных по делам несовершеннолетних рассматривает обвинения в тяжких преступлениях, предъявленные несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Он состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных.

Действует система военных судов (исправительный трибунал и суд присяжных), которые рассматривают дела в соответствии с Кодексом военной юстиции.

Судьи системы общих судов во Франции назначаются на свои должности декретом президента республики; должностные лица Кассационного суда и первые председатели апелляционных судов на основании рекомендации Высшего совета магистратуры, остальные судьи - по представлению министра юстиции с положительным заключением Высшего совета магистратуры. Как правило, судьи общей юрисдикции назначаются после конкурсного отбора и окончания Национальной школы магистратуры, для поступления в которую необходимо иметь высшее юридическое образование. Для назначения в состав Кассационного суда установлены повышенные требования (опыт судейской работы на достаточно высокой должности или работа в качестве профессора университета и др.). Конституция (ст. 64) провозглашает принцип несменяемости судей общей юрисдикции. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с совершением серьезного проступка или тяжелым заболеванием. Судья не может быть перемещен со своей должности без его согласия, даже если речь идет о продвижении по службе. Судьи уходят в отставку со своих постов по достижении ими 65 лет, а судьи Кассационного суда и его первый председатель, согласно правилам, установленным в 1988 г., соответственно в возрасте 66 и 68 лет. Высший совет магистратуры, согласно ст. 65 Конституции, возглавляется президентом республики и в качестве его заместителя министром юстиции. В состав его входят, кроме того, девять членов, назначаемых на четыре года президентом республики из числа судей (в том числе трех членов Кассационного суда) и других государственных служащих. Высший совет магистратуры, помимо участия в назначении судей, рассматривает дела об их дисциплинарных проступках, но уже в отсутствие президента республики и министра юстиции.

Полномочия по поддержанию об­щественного порядка, профилактики преступлений и правонарушений, сбору доказательств по уголовным делам; проведению оперативно-розыскных мероприятий; задержанию преступников и предание их правосудию во Франции возложены на: национальную поли­цию и национальную жандармерию.

Уголовная полиция существует во Франции с 1667 года, а некоторые ее учреждения имеют более продолжительную историю. Например, полиция, ведающая делами иностранцев, которая должна была пресекать появление в стране чужеземных уголовников, имелась во всех крупных городах с IX века, к тому же времени относится возникновение полиции нравов. В Париже в середине XVII века было 500 тысяч жителей, 100 тысяч лошадей и 12 тысяч карет. Бродягам и нищим, бандам уличных грабителей и воров не было числа. Что ни день, в городе находили трупы заколотых, задушенных, утопленных, а кражи происходили каждую минуту. Парижские предместья были полностью под контролем преступников; сюда даже днем полиция не могла сунуть носа. По указу Людовика XIV сначала в Париже, а потом в других городах были образованы полицейские бюро, занимавшиеся в первую очередь сыском.

Сегодня национальная полиция Франции подчиняется министру внут­ренних дел.

Существует также отдельные специализированные полицейские формирования, такие как: муниципальная полиция, таможенная, санитарная, дорожная, фармацевтическая и налоговая полиция.

Французский парламент в 2003 г., приняв закон о борьбе с преступностью, расширил антитеррористические полномочия полиции. Теперь стражи порядка смогут самостоятельно проводить обыск объектов частной собственности, включая транспортные средства лиц, подозреваемых в причастности к террористическим сетям.

В законе также содержатся новые меры по борьбе с проституцией, попрошайничеством и бродяжничеством. Министр внутренних дел сказал, что закон будет способствовать «восстановлению безопасности во Франции».

В соответствии с принятым законом:

• два года тюремного заключения и штраф в размере 30 тысяч евро грозит тем, кто виновен в угрозах политикам или работникам государственного сектора (например, пожарным, медсестрам и т.д.) или членам их семей;

• два месяца тюремного заключения и штраф в размере 3 750 евро грозит проституткам, которые будут признаны виновными в «пассивном приставании» к своим клиентам (то есть через манеру одеваться или поведение);

• с другой стороны, проститутки, приехавшие из других стран, могут получить временный вид на жительство, если они донесут на своих сутенеров;

• лица, виновные в привлечении других для организованного попрошайничества, могут быть приговорены к трем годам тюремного заключения и штрафу в размере 45 тыс. евро;

• молодые люди, которые бесцельно слоняются в подъездах домов и нарушают спокойствие жителей, могут получить два месяца тюрьмы;

• оскорбления в адрес национального гимна или флага Франции теперь будет караться штрафом в размере 7 500 евро и тюремным заключением сроком шесть месяцев.

Национальное управление полиции страны, подчеркнув, что в минувшем году во Франции наблюдался рекордный за последние 10 лет рост уровня преступности. Согласно приведенным данным, преступление совершается в стране через каждые семь с половиной секунд, а общее число зарегистрированных правонарушений за прошедший год превысило 4 млн. случаев. Как передает агентство Ассошиэйтед Пресс, наиболее резкий рост зафиксирован в сфере преступлений с применением насилия - на 9,86%. При этом количество изнасилований и преступлений, направленных против национальных меньшинств увеличилось на 13,1%. На долю краж в общем числе правонарушений пришлось 63%, при этом наиболее популярным объектом воровства во Франции были сотовые телефоны.

Национальная жандармерия Франции как военизированное полицейское подразделение была создана в 1536 г., свое современное название получила в 1791 году.

Основное предназначение и пределы полномочий современной Национальной жандармерии Франции закреплены в ст. 1 декрета «Об организации и службе жандармерии» 1903 г.: «Жандармерия представляет собой силу, предназначенную для обеспечения общественной безопасности, поддержания правопорядка и исполнения законов... Ее деятельность распространяется на всю территорию страны, равно как и на вооруженные силы».

Структурно Генеральное Управление национальной жандармерии входит в состав Министерства обороны и является одним из видов вооруженных сил Франции наряду с сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами. Вместе с тем в своей повседневной работе жандармерия также подчиняется МВД (на местах — префекту) и Минюсту. Подразделения жандармерии присутствуют на 95% территории Франции.

Основными подразделениями являются: департаментская жандармерия, в задачу которой входит обеспечение общественной безопасности, выполнение военных и административных функций и проведение уголовных расследований, и мобильная жандармерия, которая в основном призвана поддерживать порядок во время крупных манифестаций и общественных беспорядков.

Существует ряд специализиро­ванных формирований жандармерии: республиканская гвардия, жандармерия на воздушном транспорте, жандармерия на объектах военно-промышленного комплекса, специальная группа ядерной безопасности, группа безопасности и быстрого реагирования, морская и воздушная жандармерии, военно-учебные.

Жандармерия относится к спецслужбам Франции, поскольку имеет среди своих задач и ведение разведдеятельности – каждое подразделение жандармерии имеет разведотдел. 

Всего в жандармерии служат около 100 тыс. чел. По статистике около 90% убийств и 60% вооруженных грабежей раскрываются подразделениями жандармерии.