2.3. Механизмы обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи

Как уже ни раз отмечалось выше, охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, усиление их социальной защищенности являются приоритетными направлениями деятельности государства. Государство в лице его законодательных, исполнительных и судебных органов власти увидели в человеке высшую ценность общества и предпринимают активные, хотя и не всегда эффективные попытки к решению проблем защиты интересов конкретного человека.  Обязанность обеспечения государственной защиты прав и свобод человека, закрепленная ст. 45 Конституции, осуществляется в виде такой гарантии, как получение квалифицированной правовой помощи (ст. 48). Конституционная норма по поводу защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, требует знаний не только этих запретов, но и механизмов защиты прав и свобод человека. Квалифицированная помощь юристов может выражаться: в определении органа, полномочного разрешить жалобу или заявление; в помощи гражданину в составлении документов; в участии в судах в качестве представителей (например, истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве и т. п.).⁴⁸ 

Детальный анализ Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» позволяет следующим образом охарактеризовать понятие механизма организации и осуществления такого вида юридической деятельности — это совокупность методов, средств, форм и способов, закрепленных национальным и международным законодательством, используемых профессиональными субъектами правозащитной деятельности для обеспечения реализации полагающихся человеку и гражданину по закону прав и свобод либо их восстановления и защиты в случае нарушения.⁴⁹ 

В этом определении указаны следующие элементы, базовые части механизма организации и осуществления защиты, конституционных прав и свобод граждан, к которым относятся:

1. Совокупность средств, методов, способов и форм, закрепленных, предписанных либо не противоречащих внутригосударственному и международному законодательству;

2. Профессиональные субъекты осуществляющие правозащитную деятельность;

3. Конституционные свободы, права и законные интересы граждан, охраняемые законом и подлежащие реализации либо восстановлению и защите в случае нарушения;

4. Правовые предписания дозволяющего, обязывающего, охраняющего и запрещающего характера в виде внутригосударственного или международного законодательства.⁵⁰

Круг организаций и физических лиц, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан, может быть самым разнообразным. Тем не менее, как уже отмечалось выше, ведущую роль в данном виде деятельности играет именно адвокатура, являющаяся по сути квинтэссенцией всего, что вкладывается в понятие «правозащитная деятельность». Общество, в естественном своём состоянии, есть вместилище хаоса, боли и страданий. жизнь без порядка, без законов, без самых элементарных правил общежития, безусловно, возможна, но является крайне затруднительной, так как препятствует любой возможности какого бы то ни было развития, что обусловлено отсутствием одной из главных потребностей человека – потребности в безопасности. Поэтому, упорядочение, законодательное урегулирование так или иначе необходимо любой сфере человеческой деятельности, не является исключением и деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи. ⁵¹ 

Первый, самый ранний шаг по осуществлению классификации различных субъектов по оказанию юридической помощи был предпринята профессором А.Г. Кучереной. Им все субъекты, осуществляющие деятельность в данной сфере были разделены на четыре группы:

1. Органы государственной власти (органы юстиции субъектов РФ, Министерство юстиции РФ, Прокуратура РФ);

2. Организации, для которых оказание квалифицированной юридической помощи является основным, исключительным направлением деятельности (нотариат, адвокатура);

3. Лица, не входящие в структуры каких-либо организаций, но оказывающие юридическую помощь населению в качестве своей профессиональной деятельности (частнопрактикующие юристы и юридические фирмы);

4. Работники специализированных организаций, осуществляющих оказание юридической помощи;

5. Начальники и юрисконсульты юридических отделов учреждений и организаций, министерств и ведомств;

6. Общественные объединения, занимающиеся оказанием юридической помощи населению вместе с иной своей деятельностью (правозащитные организации).

Тем не менее, несмотря на многообразие органов и лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, ни один из них не способен в полной мере заменить адвокатуру. Адвокат — лицо, которое может оказывать юридическую помощь по любым, без каких-либо исключений, вопросам. Основная масса же перечисленных субъектов могут осуществлять деятельность по оказанию юридической помощи только в определенной сфере, определённым аспектам правовой системы.⁵² 

Однако на сегодняшний день нельзя сказать, что квалификационные экзамены у кандидатов в адвокаты проходят на высоком уровне. Как известно, для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов, создается квалификационная комиссия (ст. 33 Закона об адвокатуре). В период с 07 по 11 февраля 2005 г. в Москве в зале конференций Российской Академии адвокатуры Федеральная палата адвокатов, Российская Академия адвокатуры, Американская ассоциация адвокатов организовали и провели курсы повышения квалификации «Проблема доступа к адвокатской деятельности» для адвокатов-членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Отмечено, что единой формы квалификационного экзамена в квалификационных комиссиях региональных адвокатских палат нет.  Обращаясь к зарубежной практике, проф. Д.К. Нечевин отмечает, что прохождения адвокатом курсов повышения квалификации обычно составляет от трех до пяти лет. Курсы или семинары повышения квалификации организуются специальными учебными центрами, академиями, институтами и имеют продолжительность от нескольких недель до нескольких месяцев. Достаточно часто проводятся местные, национальные или международные семинары и конференции с целью обмена опытом или совместного решения острых проблем адвокатской деятельности, которые также имеют обучающий статус.  Применительно к перспективам решения данной проблемы в России с учетом развития права и одновременно его стремительного устаревания, необходимости постоянного обновления знаний адвокатов также должна идти речь не просто о возможности адвокатов Российской Федерации пройти курсы повышения квалификации адвокатов, а о подходе к данной форме обучения как необходимому условию адвокатской деятельности.  Отсюда представляется целесообразным внести соответствующие изменения в функции совета адвокатской палаты субъекта РФ, закрепив за ним обязанность не простого содействия повышения профессионального уровня адвокатов, а организации переподготовки и повышения квалификации адвокатов.⁵³ 

Как указывает А.Г. Кучерена, «адвокаты должны обладать  исключительной монополией по оказанию квалифицированной юридической помощи в следующих случаях: при представлении интересов подозреваемого и обвиняемого на любых стадиях уголовного судопроизводства; при представлении интересов государства в гражданском и иных видах судопроизводства, а также в международных судебных органах; наряду с лицами, имеющими ученую степень в области права, — в конституционном судопроизводстве».⁵⁴ 

Таким образом, изученный юридический механизм организации и осуществления защиты конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации показывает, что сообщество юристов, получивших статус адвоката, является важнейшим звеном по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в силу своей профессиональной деятельности, что подтверждается следующими характеристиками: во-первых, это квалифицированный  характер, оказываемой адвокатами юридической помощи. Подтверждение своей квалификации означает, что в отношении к данной категории лиц предъявляются особые образовательные и иные требования, периодически производится проверка специальных знаний и навыков, необходимых для осуществления данной профессиональной деятельности на требуемом уровне. 

Во-вторых, наличие у адвокатов соответствующих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязанностей. Так, в соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем. Такой подход призван придать адвокатам дополнительные мотивы для надлежащего осуществления своей деятельности.

В-третьих, в настоящее время адвокаты — единственная категория юристов, чья деятельность подпадает под характеристику квалифицированной в силу специального законодательного регулирования данного вопроса и отсутствия законодательно-предъявляемых квалифицированных требований к иным субъектам в сфере оказания правовой помощи и законодательно-закрепленных гарантий качества их деятельности. 

В-четвертых, немаловажно, что деятельность адвокатов носит некоммерческий характер в отличие от деятельности специализированных организаций и частнопрактикующих юристов, которые преследуют цель извлечения прибыли. Несомненно, труд адвоката тоже должен оплачиваться, но цель деятельности адвокатуры принципиально иная. Все эти факты делают адвокатов универсальными субъектами оказания квалифицированной юридической помощи.⁵⁵ 

Всё сказанное предполагает единственноправильные и главные выводы о том, что деятельность адвокатуры – нечто гораздо большее, чем просто оказание юридической помощи. Адвокатура, являясь безальтернативным источником специалистов, готовых оказать квалифицированную юридическую помощь, служит основой функционирования государства в современном мире. Несмотря на, казалось бы, доступную информацию о нормативно-правовых актах, открытую для восприятия каждого человека, подчас только специалисту под силу в полной мере осознать истинный смысл посланий, заложенных в тот или иной документ. Именно поэтому, источником сил, дающих возможность спокойного сосуществования власти и законопослушных граждан выступает адвокатура – служащая опорой рядового человека во взаимодействии с силами, создающими правила взаимодействия в государстве. Закон, как предписание, созданное человеком, чтобы служить указующим компасом на пути к достижению всеобщего блага, подчас довольно труден в осознании. Адвокат, пройдя испытания для получения своего статуса, в силах истолковать законы, таким образом, чтобы посыл государства был донесён до того, чьи права и законные интересы могли быть нарушены.

Адвокатура в целом, как институт, как общественное явление, своими принципами, своей организацией указывает всему обществу цель к которой нужно стремиться. Формирование самостоятельных, независимых объединений для достижения поставленных целей, не наносящих ущерба общественным отношениям. Независимость и самоорганизация, как символ являются указателем для общества, а действия по оказанию квалифицированной юридической помощи создают необходимый плацдарм, на который человек в состоянии опереться в деле создания лучшего будущего для себя самого и всего общества в целом.