Глава 2. Адвокатура как основное звено оказания квалифицированной юридической помощи

2.1. Право на получение квалифицированной юридической помощи в системе основных прав человека

На современном этапе развития Россия стремится к формированию демократического, правового государства и гражданского общества. Отечественная правовая система формируется на основе принципа приоритета человеческой личности, ее прав и свобод, которые закрепляются в Конституции Российской Федерации – основном законе нашего государства. Однако закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан останутся всего лишь декларацией без наличия эффективного правового механизма их реализации. Институт квалифицированной юридической помощи в настоящее время является одним из важнейших элементов реализации прав граждан, роль этого института постоянно возрастает в условиях проводимых рыночных реформ, роста субъектов предпринимательства, развития российского законодательства, формирования нового отношения между властью и обществом, выработки нового, свободного сознания у каждого человека.

Право получения квалифицированной юридической помощи принято относить к особой группе прав именуемых в литературе  как юридические права-га­рантии человека и гражданина либо конституционно-процессуальные права-гарантии или конституционные права-гарантии с процессуальным характе­ром или группа прав по защите других прав и свобод.²⁹

Юридическая помощь, как право-гарантия, имеет диалектическую природу.

Государство, с одной стороны даёт каждому человеку право на получе­ние квалифицированной юридической помощи с одной стороны и обеспечивает, создает и делает реально выполнимым реализацию данного права путём его гарантированности с другой стороны.

Гарантии права на получение квалифицированной юридической по­мощи – это совокупность социальных, экономических, политических и пра­вовых приёмов и методов, обеспечивающих реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи. Их многообразие, с одной стороны, создаёт условия формирования институтов гражданского общества посредством создания эффективной системы обеспечения права, являющейся необходимым элементом и условием развития любой правовой системы. С другой стороны, такая ситуация создаёт некоторые дополнительные сложности в понимании сущности существующего порядка вещей, построения общественной модели и характера каждой из гарантий, а так же в некотором роде даже затрудняет возможность их реализации на практике.³⁰

Отличие правовых приёмов и методов от других видов гарантий состоит в том, что если общие экономические, политические и социально-нравственные гаран­тии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей чело­века и гражданина, то юридические гарантии, устанавливаемые государством  в результате законотворческой деятельности, направлены на конкретное осу­ществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и их охрану от противоправных посягательств и нарушений. То есть они вступают в силу тогда, права и свободы человека вступают во взаимодействие с окружающим миром, представленным, как правило, разного рода общественными и политическими образованиями государственного и негосударственного зарактера.

В литературе существует огромное количество различных подходов к определению понятия юридической гарантии, но их отличия друг от друга несущест­венны и состоят они, в первую очередь, в содержательном наполнении. Под содержательным наполнением здесь подразумевается включение или исключение некоторых элементов, которые те или иные авторы склонны считать важными и определяющими в тех или иных моментах.

Главное же, что остаётся при содержательной характеристике юриди­ческих гарантий так это то, что  это правовые средства и способы, с помо­щью которых гражданам обеспечивается  реализация их прав и свобод.³¹

Положения ст. 48 Конституции РФ как юридической гарантии можно рассматривать в двух аспектах:

а) как формально-юридическую гарантию, то есть закрепление права на получение квалифицированной юридической помощи в таком нормативно-правовом акте как Конституция РФ;

б) как юридико-организационную гарантию, когда существует и функ­ционирует институт, специально предназначенный для обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи.

Таким институтом является институт адвокатура. Именно на неё государством была возложена конституционная функция по оказанию квалифициро­ванной юридической помощи каждому желающему.

Как совершенно верно подчёркивается в литературе, подобным обра­зом адвокатура была введена в ткань конституционного законодательства.³²

В центре, в основе института адвокатуры находится профессиональный юрист – адвокат, именно он и оказывает непосредственно всем желающим квалифи­цированную юридическую помощь, таким образом становясь главным, системообразующим звеном в реализации прав, предоставляемых государством. Адвокат занимает положение столпа, поддерживающего равновесие во взаимоотношениях государства и общества, таким образом обладая особыми публичными интересами, связанными с сохранения стабильного функционирования государственного механизма.

Наличие или отсутствие публичных интере­сов яв­ляется крите­рием, по которому законодатель опре­деляет, необходимы или нет пре­имущества для адвокатов при их допуске.

Так, в одних случаях публичный интерес присутствует, и адвокат имеет пре­имущества при допуске в качестве:

а) защитника в досудебном производ­стве по уго­ловным делам;

б) предста­вителя в гражданском судо­производстве, когда  суд назначает ад­воката в качестве представи­теля в случае отсутствия представителя у ответ­чика, ме­сто жительства которого не­известно, а также в других предусмот­ренных федеральным законом случаях.

В других случаях, публичный интерес присутствует, и адвокат имеет пре­имущества при до­пуске, но осуществление (реализация) пуб­личного интереса явля­ется обяза­тельным условием для возможности реализации частного интереса. Это бы­вает тогда, когда на­ряду с адвокатом может быть допу­щено и иное лицо. В этом случае  законодатель устанавливает, что  по опре­деле­нию или поста­новлению суда в качестве защитника могут быть допущены  наряду с адвока­том один из близких родственников обвиняе­мого или иное лицо, о до­пуске которого хода­тайствует обви­няе­мый. В третьих случаях публичный интерес отсутствует и адвокат не имеет никаких преимуществ при до­пуске. За­конодатель здесь предостав­ляет лицу право обратиться по­мимо адвоката и к иным лицам  при их допуске в ка­честве: а) защитника при производстве у ми­рового судьи; б) представителя потер­пев­шего, граждан­ского истца и частного обвинителя в уго­лов­ном процессе; в) представителя гражданского ответчика; г) пред­ставителя гражданина, органи­зации в гражданском про­цессе; д) представи­теля граждан, в том числе ин­дивидуаль­ных предпринимателей, и орга­низаций в арбитражном процессе; е) представи­теля стороны в консти­туционном судо­произ­водстве; ж) за­щитника или представи­теля по делу об адми­ни­стратив­ном правонаруше­нии и т.д.³³

Если у адвоката отсутствуют пре­имущества, закреплённые законом, то в остальных случаях лицу, которому необходима квалифицированная юридическая помощь, должна быть предос­тавлена свобода выбора своего представителя. Только сам гражданин тогда будет определять, будет ли таким представителем адвокат, иное лицо, обладающее или не обладающее специальными познаниями в области права. При этом адвокат, так или иначе, будет иметь явное преимущество пе­ред своими конкурентами, обладая определёнными преимуществами:

1. В силу установления повышенных тре­бований к его квалификации;

2. В силу установления для него ответ­ственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед довери­телем;

3. В силу иных гарантий и особенностей его ста­туса, установленных законодательством РФ. Окончательное же решение должно быть за потенциальным доверителем выбрать между  адвокатом,  на которого го­сударством возло­жена публичная обя­занность по оказанию каж­дому желаю­щему достаточно высо­кого уровня лю­бого из видов предостав­ляемой юридической помощи либо иным лицом способным, по мнению обра­тившегося, оказать ему квалифицированную юридическую помощь.³⁴

Причём, как показывает анализ законодательства, никаких определяющих требований законодатель не предъявляет к иным лицам  и поэтому «представлением юри­дической помощи могут зани­маться индивидуальные предпринима­тели, юридиче­ские фирмы, общества с ограниченной ответственно­стью, коо­пера­тивы и т.п.  Лю­бой гражданин по до­веренности может вести граж­дан­ские и арбитражные дела,  а по определению суда  - и неко­торые уголовные дела в судах» и т. д.  Соответственно, иное лицо даже не обязательно должно иметь юридическое образование.  Так, например, исходя из ответа на вопрос № 10 в инфор­мационном письме Президиума Высшего арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. №82 «О некоторых вопросах применения Арбит­ражного про­цессуального кодекса Российской Федерации» следует, что: «в соответствии с частью 3 статьи 59 АПК РФ представителями граждан могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Следовательно, представителями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не имеющие юридического образования».³⁵

Однако, важно понимать, что знания законов, наличие определённой квалификации и образования, зачастую могут играть решающую роль в деле защиты прав и законных интересов граждан. Каждому очевидно, что лицо, не имеющее квалификации и опыта работы с правовой системой, неизбежно будет совершать ошибки, которые могут носить фатальный характер для того, чьи интересы страдают в результате неквалифицированной защиты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что конституционное право на оказание квалифицированной юридической помощи в системе прав человека занимает одну из ведущих позиций с точки зрения реализации гражданина как субъекта гражданского общества. И обеспечение квалифицированной юридической помощи возложено на адвокатуру, как объединение квалифицированных специалистов.