Административное право
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Южно-Уральский государственный университет Кафедра конституционного и административного права
Х62.я7 Д302
Н.Г. Деменкова
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебно-методический комплекс
Челябинск Издательский центр ЮУрГУ
2009
ББК Х621.я7
Д302
Одобрено учебно-методической комиссией юридического факультета
Рецензенты:
Я.Л. Ванюшин, А.В. Ильиных
Деменкова, Н.Г.
Д302 Административное право: учебно-методический комплекс / Н.Г. Деменкова. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2009. – 61 с.
Учебно-методический комплекс дисциплины «Административное право», предназначенный для специальности 080504 «Государственное
имуниципальное управление», квалификация «Менеджер» составлен на базе обобщенного научного и учебного материала с использованием нормативных правовых актов, содержащих административно-правовые нормы. Учебно-методический комплекс содержит рабочую программу дисциплины «Административное право», которая включает содержание дисциплины (разделы дисциплины, виды и объем занятий); расширенный перечень нормативных источников к каждой теме; состав
иобъем практических занятий, дополненный контрольными вопросами к практическим занятиям; примерную тематику рефератов и докладов; учебно-методические материалы по изучению административноправовых институтов.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.
ББК Х621.я7
© Издательский центр ЮУрГУ, 2009
Оглавление
1.Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы……………………………………………….... 4
2.Рабочий учебный план дисциплины……………………….……………….. 5
3.График учебного процесса дисциплины………………………..…………... 6
4.Рабочая программа дисциплины
4.1.Введение…………………………………………………………………….… 7
4.2.Цели и задачи преподавания и изучения дисциплины…………………….. 8
4.3. Объем и виды учебной работы……………………………………………… 8
4.4.Содержание дисциплины…………………………………………………….. 9
4.5.Лабораторный практикум……………………………………………………. 39
4.6.Практические занятия………………………………………………………... 40
4.7.Семинарские занятия………………………………………………………… 49
4.8.Самостоятельная работа студентов (СРС)………………………………….. 49
4.9.Учебно-методическое обеспечение дисциплины…………………………... 51
4.10.Средства и материально-техническое обеспечение дисциплины……….. 57
5.Сведения об обеспеченности учебной литературой...……………………... 58
6.Виды контрольных мероприятий и форм аттестации дисциплины………………………………………………..………….………. 59
1. Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы
Дисциплина ОПД.Ф.11.3 – «Административное право»
Фрагмент ГОС высшего профессионального образования по специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление», квалификация «Менеджер», утв. Министерством образования Российской Федерации 17 марта 2000 г., № государственной регистрации 233 эк/сп.
Индекс |
Наименование дисциплины и ее основные разделы |
Всего |
|
часов |
|||
|
|
||
ОПД |
Общепрофессиональные дисциплины |
90 |
|
ОПД.Ф.00 |
Федеральный компонент |
|
|
ОПД.Ф.11.3 |
Административное право |
|
Сущность государственного управления как объекта ад- министративно-правового регулирования; понятие предмета, методов и системы административного права; источники административного права; механизм админист- ративно-правового регулирования, структура, виды адми- нистративно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений; административные нормы и методы государственного управления; сущность админи- стративно-правовых отношений; административноправовой статус субъектов этих отношений: граждан, государственных и негосударственных организаций и объединений, органов исполнительной власти; правовой статус государственных служащих и порядок прохождения ими службы, классификация государственных должностей и государственных служащих, вопросы стимулирования управленческой деятельности; сущность и состав административного правонарушения; субъекты правонарушений, меры административной ответственности и ее виды; производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти.
4
5
2. Рабочий учебный план дисциплины
Таблица 1
Южно-Уральский государственный университет Кафедра «Конституционное и административное право»
Специальность 080504 – «Государственное и муниципальное управление», квалификация «Менеджер» Фрагмент рабочего учебного плана на 2009/2010 уч. г. (очная форма обучения)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем работы студента (часов) |
|
Лекции |
Практи- |
Лабора- |
Курсовые |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ческие |
торные |
проекты |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Курсовойпроект |
Курсоваяработа |
|
|
|
С преподавателем |
Самостоятельнаяработа |
Количествочасов в неделю |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Индекс, |
Кафедра |
Экзамен |
Зачет |
Всего |
|
|
|
|
|
|
Недели |
|
Недели |
|
Недели |
|
Недели |
|
||||||
|
Лекции |
|
семин.,Практ. |
Лабораторные |
Индивидуальные |
Часы |
Часы |
Часы |
Часы |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Аудиторные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
наименова- |
|
|
|
|
|
|
|
|
занятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
ние дисцип- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
лины |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Восьмой |
семестр |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.ОПДФ.11.3 |
|
Административноеправо |
Конституционноеи административноеправо |
8 |
0 |
0 |
0 |
90 |
|
30 |
|
15 |
0 |
0 |
45 |
3 |
1–15 |
2 |
1–15 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6
3. График учебного процесса дисциплины
Таблица 2
Южно-Уральский государственный университет Кафедра «Конституционное и административное право»
Специальность 080504 – «Государственное и муниципальное управление», квалификация «Менеджер» Фрагмент рабочего учебного плана на 2009/2010 уч. г.
Структура дисциплины |
Всего |
|
Семестр 7 |
|
|
|
|
|
Семестр 8 |
|||||||
|
по видам занятий |
часов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сен- |
Ок- |
Но- |
|
Де- |
Ян- |
Фев- |
Март |
Ап- |
|
Май |
Июнь |
Июль |
Ав- |
||
|
|
|
тябрь |
тябрь |
ябрь |
|
кабрь |
варь |
раль |
|
рель |
|
|
|
|
густ |
1. |
Лекции |
30 |
|
|
|
|
|
|
6 |
8 |
8 |
|
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Практические занятия |
15 |
|
|
|
|
|
|
– |
5 |
5 |
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
Лабораторные занятия |
– |
|
|
|
|
|
|
– |
– |
– |
|
– |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Консультации |
– |
|
|
|
|
|
|
– |
– |
– |
|
– |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
Курсовая работа/проект |
– |
|
|
|
|
|
|
– |
– |
– |
|
– |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. |
СРС |
45 |
|
|
|
|
|
|
10 |
11 |
12 |
|
12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7. |
Зачет |
– |
|
|
|
|
|
|
– |
– |
– |
|
– |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8. |
Экзамен |
– |
|
|
|
|
|
|
– |
– |
– |
|
– |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого: |
90 |
|
|
|
|
|
|
16 |
24 |
25 |
|
25 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Рабочая программа дисциплины
4.1. Введение
Административное право для студентов неюридических специальностей является общепрофессиональной дисциплиной, входящей в федеральный компонент.
Административное право представляет собой ведущую отрасль публичного права России. Его знание является обязательным условием качественной подготовки высокопрофессионального специалиста в области государственного и муниципального управления. Административное право является важнейшим правовым инструментом осуществления исполнительной власти, реализации гражданами Российской Федерации их конституционных прав и свобод, исполнения возложенных на них обязанностей.
Внепосредственной взаимосвязи с административным правом находится значительный массив законодательных актов Российской Федерации. Знание основных положений административного права будет способствовать более успешному изучению иных отраслей российского права. В связи с чем, изучение административного права является не только непременным условием успешной дальнейшей профессиональной деятельности студентов, но и важным фактором повышения их правовой культуры.
Врезультате изучения дисциплины «Административное право» студенты должны:
−знать теоретические основы административного права и проблемы его развития в Российской Федерации, а также особенности административноправового регулирования общественных отношений;
−уметь использовать знания о содержании нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления и охраны общественно прядка, а также устанавливающих правовые основы адми- нистративно-правового статуса человека и гражданина, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц;
−иметь навыки применения на практике полученных знаний, решения практических проблем применения административно-правовых норм.
Требования к уровню подготовки для освоения дисциплины:
Дисциплина «Административное право» относится к циклу дисциплин, входящих в федеральный компонент, и предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». При изучении дисциплины используются знания, полученные при освоении таких дисциплин как теория государства и права, история государственного управления в России, конституционное (государственное) право России.
7
4.2. Цели и задачи преподавания и изучения дисциплины
Цель изучения дисциплины – сформировать у студентов комплексное представление об основах теории административного права, особенностях и на- учно-практическом значении административно-правового регулирования общественных отношений.
Задачи:
•определить место и значение административного права в системе права России, а также разграничить категории «государственное управление» и «исполнительная власть»;
•проанализировать основы правового положения субъектов административного права;
•раскрыть формы и методы управленческой деятельности;
•ознакомиться со спецификой таких понятий как «административное принуждение», «административное правонарушение» и «административная ответственность;
•овладеть знаниями в области административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях;
•изучить особенности обеспечения законности в государственном управ-
лении;
•обеспечить приобретение студентами навыков применения на практике полученных знаний.
Для закрепления полученных теоретических знаний студентами в процессе изучения дисциплины предусматривается, кроме лекций, проведение практических занятий, анализ практических ситуаций, подготовка рефератов и докладов по темам занятий с последующим их обсуждением.
4.3.Объем и виды учебной работы
|
|
Таблица 3 |
|
|
|
Распределение по |
|
Вид учебной работы |
Всего |
семестрам в часах |
|
часов |
|
||
8 семестр |
|||
|
|||
|
|
Очная |
|
Общая трудоемкость дисциплины |
90 |
90 |
|
Аудиторные занятия |
45 |
45 |
|
Лекции (Л) |
30 |
30 |
|
Практические занятия (ПЗ) |
15 |
15 |
|
Семинары (С), лабораторные работы (ЛР) |
– |
– |
|
и (или) другие виды аудиторных занятий |
|||
|
|
||
Самостоятельная работа (СРС) |
45 |
45 |
|
Курсовая работа |
– |
– |
|
Реферат и (или) другие виды самостоятельной работы |
По выбору |
По выбору |
|
Вид итогового контроля |
Экзамен |
Экзамен |
|
8 |
|
|
4.4. Содержание дисциплины
Разделы дисциплины, виды и объем занятий
Таблица 4
Номер |
Наименование разделов, |
|
Объем в часах по видам |
|
|||
разде- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
ла, те- |
тем дисциплины |
Всего |
Л |
ПЗ |
С |
ЛР |
СРС |
мы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть, административное |
|||||||
право |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Государственное управление |
2 |
1 |
– |
– |
– |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Исполнительная власть |
3 |
1 |
1 |
– |
– |
1 |
3 |
Административное право как отрасль |
3 |
1 |
1 |
– |
– |
1 |
|
права |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Административно-правовые нормы |
3 |
1 |
1 |
– |
– |
1 |
5 |
Источники административного права |
3 |
1 |
1 |
– |
– |
1 |
6 |
Административно-правовые отноше- |
3 |
1 |
1 |
– |
– |
1 |
|
ния |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел II. Субъекты административного права |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Понятие субъекта административного |
2 |
1 |
– |
– |
– |
1 |
|
права |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
Индивидуальные субъекты |
2 |
1 |
– |
– |
– |
1 |
|
административного права |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Государственные органы как субъекты |
4 |
2 |
1 |
– |
– |
1 |
|
административного права |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
Административно-правовой статус |
3 |
1 |
1 |
– |
– |
1 |
|
органов местного самоуправления |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
Государственная служба и государст- |
4 |
2 |
– |
– |
– |
2 |
|
венные служащие |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
12 |
Особенности государственной граж- |
4 |
1 |
1 |
– |
– |
2 |
|
данской службы |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
13 |
Военная служба. Правовое обеспече- |
2 |
– |
1 |
– |
– |
1 |
|
ние военной службы |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
Особенности правоохранительной |
2 |
– |
1 |
– |
– |
1 |
|
службы |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
15 |
Муниципальная служба |
2 |
– |
1 |
– |
– |
1 |
16 |
Государственные и негосударственные |
|
|
|
|
|
|
|
организации как субъекты админист- |
1 |
– |
– |
– |
– |
1 |
|
ративного права |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
III. Административно-правовые формы и методы управленческой деятельно- |
||||||
сти |
|
|
|
|
|
|
|
17 |
Административно-правовые формы |
3 |
1 |
– |
– |
– |
2 |
|
управленческой деятельности |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
18 |
Административно-правовые методы |
3 |
1 |
– |
– |
– |
2 |
|
управленческой деятельности |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 4
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
6 |
7 |
8 |
19 |
Административно-правовые режимы |
2 |
– |
1 |
|
– |
– |
1 |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
IV. Административное принуждение, |
административное правонарушение, ад- |
||||||
министративная ответственность |
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
Административная ответственность в |
|
|
|
|
|
|
|
|
системе государственного |
3 |
– |
1 |
|
– |
– |
2 |
|
принуждения |
|
|
|
|
|
|
|
21 |
Административная ответственность как |
4 |
2 |
– |
|
– |
– |
2 |
|
вид юридической ответственности |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
Административные наказания |
5 |
2 |
1 |
|
– |
– |
2 |
23 |
Дисциплинарная и материальная |
|
|
|
|
|
|
|
|
ответственность по |
2 |
– |
– |
|
– |
– |
2 |
|
административному праву |
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
V. Административный процесс. Производство по делам об административных |
|||||||
правонарушениях |
|
|
|
|
|
|
|
|
24 |
Административный процесс |
3 |
1 |
– |
|
– |
– |
2 |
25 |
Общие положения производства по |
|
|
|
|
|
|
|
|
делам об административных |
3 |
1 |
– |
|
– |
– |
2 |
|
правонарушениях |
|
|
|
|
|
|
|
26 |
Стадии производства по делам |
|
|
|
|
|
|
|
|
об административных правона- |
3 |
– |
1 |
|
– |
– |
2 |
|
рушениях |
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
VI. Обеспечение законности в государственном управлении |
|
|
|
||||
27 |
Принцип законности и его реализация |
4 |
2 |
– |
|
– |
– |
2 |
|
в государственном управлении |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел |
VII. Основы административно-правовой |
организации управления в экономиче- |
||||||
ской, социально-культурной и административно-политической сферах |
|
|
|
|||||
28 |
Основы административно-правовой |
|
|
|
|
|
|
|
|
организации управления в экономиче- |
4 |
2 |
– |
|
– |
– |
2 |
|
ской сфере |
|
|
|
|
|
|
|
29 |
Основы административно-правовой |
|
|
|
|
|
|
|
|
организации управления в социально- |
4 |
2 |
– |
|
– |
– |
2 |
|
культурной сфере |
|
|
|
|
|
|
|
30 |
Основы административно-правовой |
|
|
|
|
|
|
|
|
организации управления в администра- |
4 |
2 |
– |
|
– |
– |
2 |
|
тивно-политической сфере |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
90 |
30 |
15 |
|
– |
– |
45 |
Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть, административное право
Тема 1. Государственное управление
Понятие и содержание управления.
Понятие и основные признаки социального управления. Понятие и основные признаки государственного управления.
10