Административное право
.pdfТема 11. Государственная служба и государственные служащие
Общая характеристика государственной службы. Понятие, признаки и значение государственной службы.
Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Соотношение норм различных отраслей права в законодательстве о государственной службе. Регулирование государственной службы нормами трудового законодательства.
Система государственной службы Российской Федерации. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы Российской Федерации.
Государственные служащие. Понятие государственного служащего. Понятие и виды должностей государственной службы. Характеристика общего админист- ративно-правового статуса государственного служащего. Порядок установления должностей государственной службы. Ограничения и запреты для государственных служащих.
Материально-финансовое и организационно-техническое обеспечение государственной службы. Совершенствование системы управления государственной службой. Правовое обеспечение государственной службы.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
5.Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных слу-
жащих» // СЗ РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.
6.Закон Челябинской области от 29 марта 2007 г. № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2007. – № 68. – 6 апреля.
7.Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2007. – № 120. – 14 июля.
Тема 12. Особенности государственной гражданской службы
Понятие и виды государственной гражданской службы. Правовые основы государственной гражданской службы. Принципы государственной гражданской службы. Виды должностей государственной гражданской службы. Классификация должностей государственной гражданской службы: по учреждающим орга-
21
нам; функциональному назначению; положению в системе государственной гражданской службы; классным чинам; объемам и характеру полномочий.
Конкурс при замещении должностей государственной гражданской службы. Служебный контракт: его понятие, виды, условия и порядок заключения, содержание. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Испытательный срок.
Административно-правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, гарантии, ограничения, запреты, правила служебного поведения. Соотношение обязанностей и обязательств государственного гражданского служащего.
Прохождение и прекращение государственной гражданской службы. Ограничения прав гражданина, замещающего государственную должность. Должностной регламент: его содержание. Служебная дисциплина. Аттестация и квалификационные экзамены государственных гражданских служащих.
Государственные гарантии на государственной гражданской службе. Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров.
Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих. Виды оснований прекращения государственной гражданской службы. Понятие государственной гражданской службы в субъектах Российской Фе-
дерации. Законодательство о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Соотношение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в регулировании государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
5. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 437.
6. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 438.
7. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 439.
8. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113
22
«О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 440.
9.Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской, службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. – 2005. – №
40.– Ст. 4071.
10.Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574
«О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» //
СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 118.
11. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служа-
щих» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 – (Часть 1). – Ст. 3459.
12.Закон Челябинской области от 29 марта 2007 г. № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2007. – № 68. – 6 апреля.
13.Закон Челябинской области от 29 марта 2007 г. № 105-ЗО «Об утверждении реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2007. – № 68. – 6 апреля.
Тема 13. Военная служба. Правовое обеспечение военной службы
Понятие военной службы и ее особенности. Правовое обеспечение военной службы. Воинские должности: понятие и виды. Особенности поступления на военную службу, ее прохождения и прекращения, сроки службы. Особенности ответственности военнослужащих.
Особенности военной службы по призыву и по контракту.
Понятие и особенности альтернативной гражданской службы. Правовое обеспечение альтернативной гражданской службы. Административно-правовой статус субъектов альтернативной гражданской службы.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности
ивоенной службе» // СЗ РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
4.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужа-
щих» // СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
5.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3030.
23
6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
Тема 14. Особенности правоохранительной службы
Понятие и характерные черты правоохранительной службы. Правовое обеспечение правоохранительной службы. Должности правоохранительной службы. Особенности правового положения служащих правоохранительной службы. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение. Дисциплинарная
ответственность служащих правоохранительной службы. Прекращение правоохранительной службы.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4.Закон от Российской Федерации 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»
//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
Тема 15. Муниципальная служба
Муниципальная служба: ее понятие и правовые основы. Принципы муниципальной службы, их правовое закрепление.
Муниципальные должности: понятие, виды, общая характеристика. Основы административно-правового статуса муниципальных служащих, их права, обязанности, ограничения и ответственность. Прекращение муниципальной службы.
Соотношение муниципальной службы с государственной службой Российской Федерации.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4.Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
5.Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144-ЗО «О регулировании
24
муниципальной службы в Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2007. – № 120. – 14 июня.
6. Закон Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 153-ЗО «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2007. – № 139. – 10 июля.
Тема 16. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права
Понятие и виды организаций. Понятие, правовое регулирование и содержание административно-правового статуса юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц и лицензирование отдельных видов их деятельности. Особенности административно-правового статуса государственных и муниципальных предприятий и учреждений.
Понятие и виды общественных объединений. Основы административноправового статуса общественных объединений.
Особенности административно-правового статуса политических партий. Особенности административно-правового статуса профессиональных союзов. Понятие и виды религиозных объединений. Основы административно-
правового статуса религиозных объединений.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объеди-
нениях» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
4.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.
5.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и
орелигиозных объединениях» // СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.
6.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430.
7.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (Часть 1). – Ст. 3431.
8.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических парти-
ях» // СЗ РФ. – 2001г. – № 29. – Ст. 2950.
9.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. – 2008. –
№52 (Часть 1). – Ст. 6249.
10.Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении дос-
25
тупа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.
Раздел III. Административно-правовые формы и методы управленческой деятельности
Тема 17. Административно-правовые формы управленческой деятельности
Понятие и значение форм управленческой деятельности. Виды форм управленческих действий: издание нормативных правовых актов, издание ненормативных и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления, осуществление организационных действий, выполнение материальнотехнических действий.
Правовые акты управления: понятие, признаки, юридическое значение и отличие от иных правовых актов, а также документов, имеющих юридическое значение. Функции правового акта управления. Классификация правовых актов управления: по юридической природе; формам выражения; функциям; юридической силе; издающим органам; по отраслям; действию в пространстве и во времени. Правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, актов исполнительных органов муниципальных образований (органов местного самоуправления).
Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия их несоблюдения. Подготовка (согласование, экспертиза), принятие, государственная регистрация, официальное опубликование и вступление в силу правовых актов управления. Действие правовых актов управления: во времени, в пространстве, по кругу лиц. Исполнение правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления: понятие, субъекты, уполномоченные приостанавливать действие правовых актов управления. Обжалование правовых актов управления: судебный, административный, альтернативный порядок обжалования.
Административные договоры: понятие, признаки, содержание и виды. Пуб- лично-правовая природа административного договора.
Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
26
4.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования
ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.
5.Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.
6. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» //
СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4660.
7. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. – 2000. – № 12. – Ст. 1260.
8. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 33. – Ст. 3356.
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г.
№904 «Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000.
– № 49. – Ст. 4826.
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 г.
№260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Ап-
парате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 23. –
Ст. 2313.
11.Закон Челябинской области от 17 декабря 2001 г. № 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области» // «Южноуральская панорама». – 2001. – 25 декабря.
12.Постановление Губернатора Челябинской области от 10 апреля 2006 г.
№95 «О Регламенте Правительства Челябинской области» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. – 2006. – № 4.
Тема 18. Административно-правовые методы управленческой деятельности
Понятие и особенности административно-правовых методов управленческой деятельности. Виды методов осуществления управленческих действий. Методы прямого и косвенного осуществления управленческих действий.
Убеждение, принуждение и поощрение в системе методов управленческих действий. Метод административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти. Понятие, правовые основы и общая характеристика административного принуждения.
Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всена-
27
родным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
Тема 19. Административно-правовые режимы
Понятие и признаки административно-правовых режимов. Сфера применения; предписания, образующие режимные правила; субъекты; используемые ад- министративно-правовые методы воздействия; применяемые меры дисциплинарного и административного принуждения.
Классификация специальных административно-правовых режимов: в зависимости от подведомственности, от объекта – носителя режима; от предмета регулирования. Режим чрезвычайного положения, режим военного положения.
Режим охраны Государственной границы Российской Федерации. Режим закрытого административно-территориального образования. Иные административ- но-правовые режимы.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. –№ 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1915.
4.Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государст-
венной границе Российской Федерации» // Российская газета. – 1993. – № 84. –
4мая.
5.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.
6. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.
Раздел IV. Административное принуждение, административное правонарушение, административная ответственность
Тема 20. Административная ответственность в системе государственного принуждения
Понятие, правовые основы и виды государственного принуждения. Государственная власть и государственное принуждение. Государственное принуждение в системе предупреждения правонарушений.
Административное принуждение: понятие, виды мер административного принуждения. Административно-предупредительные меры, меры административ-
28
ного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры административной ответственности, административновосстановительные меры.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Закон Челябинской области от 23 августа 2007 г. № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» // Южноуральская па-
норама. – 2007. – № 189. – 15 сентября.
Тема 21. Административная ответственность как вид юридической ответственности
Понятие и признаки административной ответственности. Основы отграничения административной ответственности от других видов юридической ответственности: уголовной, дисциплинарной, имущественной и материальной.
Принципы административной ответственности.
Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система, действие. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях. Особенности правовых норм, устанавливающих ответственность за конкретные виды правонарушений.
Административное правонарушение как основание административной ответственности. Законодательное определение понятия административного правонарушения: критерии, положенные в его основу. Юридические признаки административного правонарушения: противоправность деяния; виновность деяния; наказуемость деяния; причинная связь между деянием и его последствием. Материальный и формальный состав административного правонарушения. Юридические критерии отграничения административного правонарушения от: а) преступления; б) дисциплинарного проступка; в) гражданского правонарушения (деликта). Повторные, систематические, длящиеся, продолжаемые административные правонарушения: понятия и разграничение.
Юридический состав административного правонарушения: а) объект: понятие, виды объектов; б) объективная сторона: понятие и содержание; в) субъект: понятие, виды субъектов; г) субъективная сторона: понятие и содержание. Вина как элемент состава административного правонарушения и необходимое условие административной ответственности. Понятие и формы вины физического и юридического лица.
Критерии отграничения административных правонарушений от уголовных преступлений.
Административная ответственность физических лиц. Особенности привлече-
29
ния к административной ответственности отдельных категорий граждан Российской Федерации: несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и т.д. Особенности привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей. Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административная ответственность юридических лиц. Освобождение от административной ответственности.
Виды административных правонарушений. Критерии классификации административных правонарушений в законодательстве об административных правонарушениях.
Нормативные источники
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.
3.Закон Челябинской области от 23 августа 2007 г. № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» // Южноуральская пано-
рама. – 2007. – № 189. – 15 сентября.
Тема 22. Административные наказания
Понятие, цели административного наказания. Система административных наказаний, характерные черты. Установление видов административных наказаний. Виды административных наказаний, установленные КоАП РФ: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
Виды административных наказаний, которые могут предусматриваться законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Основные и дополнительные административные наказания. Административные наказания, применяемые к юридическим лицам. Административные наказания, назначаемые только судом.
Принципы применения административных наказаний. Общие правила назначения административных наказаний.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Крайняя необходимость: понятие, основные признаки.
Освобождение от административной ответственности: основания и условия освобождения.
30