Административное право

Виды государственного управления.

Функции государственного управления: информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, организация, руководство, координация, контроль, регулирование, учет.

Муниципальное управление, его сущность и соотношение с государственным управлением и исполнительной властью.

Тема 2. Исполнительная власть

Принцип разделения властей. Признаки исполнительной власти.

Исполнительная власть и государственное управление.

Функции исполнительной власти: правоприменительная, правозащитная, со- циально-экономическая, обеспечение законности, регулирующая, нормотворческая, охранительная (юрисдикционная) и др.

Субъекты исполнительной власти с позиции осуществления государственного управления: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативные источники

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

4.Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42.

–Ст. 5005.

5.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2004.

–№ 11. – Ст. 945.

6.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.

–2008. – № 20. – Ст. 2290.

7.Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО «Устав (основной закон) Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2006. – № 114–115. – 11 июня.

8.Закон Челябинской области от 17 декабря 2001 г. № 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области» // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. – 2001. – Выпуск 11. – Ноябрь.

11

9.Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. № 200-ЗО «О структуре исполнительных органов государственной власти Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2003. – № 145. – 16 декабря.

10.Постановление Губернатора Челябинской области от 17 июня 2004 г.

№266 «Об органах исполнительной власти Челябинской области» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области.

– 2004. – № 8.

Тема 3. Административное право как отрасль права

Административное право как отрасль права; административное право как наука; административное право как учебная дисциплина. Основные этапы развития административного права.

Понятие административного права как отрасли правовой системы Российской Федерации. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. Публичное право и административное право.

Предмет административного права. Характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом: вид социальных отношений, публичный характер, властная природа, сфера возникновения, сочетание субъектов, организационное содержание. Группы общественных отношений, составляющих предмет административного права. Понятие и основные черты управленческих отношений.

Метод административно-правового регулирования: понятие и характерные черты.

Система и основные институты административного права. Состояние и тенденции развития административного права России.

Нормативные источники

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

Тема 4. Административно-правовые нормы

Понятие и особенности административно-правовых норм. Структура админи- стративно-правовой нормы.

Классификация административно-правовых норм.

Действие административно-правовых норм во времени и пространстве, по кругу лиц.

Реализация административно-правовых норм: исполнение, применение, использование, соблюдение.

Механизм административно-правового регулирования.

12

Нормативные источники

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

3.Закон Челябинской области от 23 августа 2007 г. № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» // Южноуральская пано-

рама. – 2007. – № 189. – 15 сентября.

Тема 5. Источники административного права

Понятие источников административного права Российской Федерации. Система источников административного права Российской Федерации:

1.Общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные Российской Федерацией международные договоры.

2.Конституция Российской Федерации.

3.Законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.

4.Федеральные подзаконные нормативные правовые акты:

а) акты Президента Российской Федерации; б) акты Правительства Российской Федерации;

в) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; г) нормативные правовые акты государственных органов, не входящих в сис-

тему федеральных органов исполнительной власти.

5. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера-

ции:

а) нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

б) нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Правовые акты органов местного самоуправления.

Закон Челябинской области от 23 августа 2007 г. № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

4.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования

ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных зако-

13

нов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.

5. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

6. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» //

СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4660.

7. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. – 2000. – № 12. – Ст. 1260.

8.Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. – № 33. – Ст. 3356.

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г.

№904 «Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000.

– № 49. – Ст. 4826.

10.Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО «Устав (основной закон) Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2006. № 114–115. – 11 июня.

11.Закон Челябинской области от 23 августа 2007 г. № 190-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» // Южноуральская пано-

рама. – 2007. – № 189. – 15 сентября.

Тема 6. Административно-правовые отношения

Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.

Субъекты административно-правовых отношений: понятие и основные виды. Общая характеристика их административно-правового статуса.

Объекты административно-правовых отношений.

Содержание административно-правовых отношений: субъективные права и обязанности участников административно-правовых отношений.

Основания классификации административно-правовых отношений. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения административно-

правовых отношений: административно-правовые нормы, административная правосубъектность, юридические факты.

Нормативные источники

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

14

Раздел II. Субъекты административного права

Тема 7. Понятие субъекта административного права

Общая теория права о понятии субъекта права. Структура административноправового статуса субъекта административного права. Административная правоспособность. Административная дееспособность. Ответственность как элемент административно-правового статуса субъекта административного права.

Классификация субъектов административного права. Индивидуальные субъекты административного права. Коллективные субъекты административного права.

Тема 8. Индивидуальные субъекты административного права

Соотношение понятий «человек», «личность» и «гражданин» в административном праве. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов: понятие, возникновение, прекращение, содержание.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации: понятие и принципы.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации. Порядок въезда иностранных граждан и режим их пребывания на территории Российской Федерации. Административная ответственность иностранных граждан, их административное выдворение из Российской Федерации, его отличие от депортации. Порядок административного выдворения и депортации из Российской Федерации.

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов: субъекты административной опеки (сироты, безработные, беженцы и др.), субъекты разрешительной системы (водители, лицензиаты, лица, допущенные к государственной тайне и др.), государственные и муниципальные служащие, индивидуальные предприниматели, лица совершившие правонарушения и др.

Паспортный режим в Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и месту жительства.

Гарантии прав и свобод граждан. Способы защиты прав граждан. Админист- ративно-правовые гарантии: понятие, виды, характеристика.

Обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления как способы реализации и зашиты прав и свобод граждан. Понятие и виды обращений. Обжалования официальных решений и действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц.

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всена-

15

родным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

4.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября

2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

5.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Российская газета. – 1997. – № 126. – 3 июня.

6.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. – 1995. – № 52. – Ст. 5110.

7.Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. – 1993. – № 89. – 12 мая.

8.Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и

жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. – 1993. –

№152. – 10 августа.

9.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. – 1996. –

№34. – Ст. 4029.

10.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.

11.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.

12.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 30. –

Ст. 3032.

13.Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2485.

14.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

15.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.

16.Федеральный закон от 03 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной

геномной регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 49. –

Ст. 5740.

17.Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.

18.Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской

16

Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 11. –

Ст. 1301.

19.Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении положения о Порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4571.

20.Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3150.

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г.

№828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федера-

ции» // СЗ РФ. – 1997. – № 28. – Ст. 3444.

22. Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – № 12. – 23 января.

23. Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 г. № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – № 82. – 16 апреля.

Тема 9. Государственные органы как субъекты административного права

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти.

Место Президента Российской Федерации в системе субъектов административного права Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти; организационно-правовые формы и методы реализации полномочий. Администрация Президента Российской Федерации. Соотношение принципа разделения властей с распределением государственных полномочий между Президентом и Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Органы исполнительной власти. Особенности административно-правового статуса указанных органов. Основания классификации органов исполнительной власти: в зависимости от места нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации; по способу и процедуре формирования (учреждения) органов; по организационно-правовым формам; по характеру компетенции; по порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления).

Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

17

Система федеральных органов исполнительной власти:

1.Правительство Российской Федерации: понятие, порядок образования и состав. Классификация и общая характеристика полномочий Правительства Российской Федерации. Соотношение общей компетенции Правительства Российской Федерации и специальной компетенции других федеральных органов исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, судебной системой, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Нормативные и ненормативные акты Правительства Российской Федерации.

2.Федеральные министерства; федеральные службы и федеральные агентства. Принципы построения системы федеральных органов исполнительной власти. Критерии разграничения видов федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы деятельности и ад- министративно-правовой статус указанных органов.

3.Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: высший орган исполнительной власти и иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основы правового положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: порядок замещения должности; компетенция; основания и порядок прекращения полномочий. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (порядок разрешения разногласий).

Административно-правовой статус органов исполнительной Челябинской области и основы правового положения высшего должностного лица Челябинской области.

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

4.Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42.

–Ст. 5005.

5.Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном окру-

ге» // СЗ РФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.

6.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О сис-

18

теме и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2004.

– № 11. – Ст. 945.

7. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. –

№13. – Ст. 1188.

8.Указ Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Феде-

рации» // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1395.

9.Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждение положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ.

–2004. – № 24. – Ст. 2392.

10. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2395.

12.Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. –

№38. – Ст. 4277.

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 г.

№260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Ап-

парате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 23. –

Ст. 2313.

14.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 // СЗ РФ.

–2005. – № 4. – Ст. 305.

15.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.

16.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. – 2005. – № 47. – Ст. 4933.

16.Закон Челябинской области от 17 декабря 2001 г. № 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области» // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. – 2001. – Выпуск 11. – Ноябрь.

17.Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. № 200-ЗО «О структуре исполнительных органов государственной власти Челябинской области» // Южноуральская панорама. – 2003. – № 145. – 16 декабря.

19

18. Постановление Губернатора Челябинской области от 17 июня 2004 г.

№266 «Об органах исполнительной власти Челябинской области» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области.

– 2004. – № 8. – 1–7 июля.

19.Постановление Губернатора Челябинской области от 10 апреля 2006 г.

№95 «О Регламенте Правительства Челябинской области» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. – 2006. –

№4. – Апрель.

Тема 10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления

Понятие и классификация исполнительных органов местного самоуправления. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.

Взаимоотношения исполнительных органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Делегирование государственно-властных полномочий органам местного самоуправления.

Комиссия по делам несовершеннолетних в системе органов местного самоуправления.

Нормативные источники

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 1.

3.Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

4.Закон Челябинской области от 22 сентября 2005 г. № 403-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Южноуральская панорама.

–2005. – № 187. – 11 октября.

5.Устав города Челябинска (принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года) // Вечерний Челябинск. – 1996. – 18 января.

6. Решение Челябинской городской Думы от 24 мая 2005 г. № 3/5 «Об утверждении структуры Администрации города Челябинска» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. – 2005. – № 2. – 24 мая.

7. Постановление Главы города Челябинска от 1 июля 2009 г. № 111-п «Об утверждении Регламента Администрации города Челябинска» // Документ опубликован на сайте Администрации города Челябинска: http://www.cheladmin.ru.

20