М.Ю. Федорова корпоративные модели социальной защиты: конституционные основы и отраслевое регулирование

Федорова М.Ю., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда РФ.

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, Конституция РФ предусматривает для граждан различные гарантии социальной защиты, в числе которых названы охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия (ст. 7). Нельзя не обратить внимание на то, что открытый перечень гарантий социальной защиты начинается с охраны труда и установления минимальной заработной платы - мер, регулируемых трудовым законодательством и адресованных прежде всего лицам, реализующим свое право на труд в форме заключения трудового договора.

На наш взгляд, в приведенной конституционной норме абсолютно верно определены приоритеты развития системы социальной защиты населения, которая с учетом положений ч. 3 ст. 37, ч. 3 ст. 39, п. "ж" ч. 1 ст. 72 и ст. 132 Конституции РФ должна быть многоуровневой. Это предполагает не только распределение соответствующих полномочий между различными уровнями публичной власти (федеральным, региональным и местным), но и создание дополнительных форм социальной защиты, адресованных различным категориям населения, в том числе наемным работникам.

Анализ социального законодательства показывает, что в целом оно ориентировано на компенсацию социальных рисков нетрудоспособных граждан (пенсионеров, инвалидов и т.п.) либо трудоспособных лиц, в силу уважительных причин не занятых и не имеющих дохода (безработных, осуществляющих уход за детьми или иными членами семьи и т.д.). Однако экономически активное население также нуждается в социальной защите, причем в большинстве случаев в отношении названной категории граждан такая защита выполняет превентивную функцию, профилактируя наступление социальных рисков и снижая тем самым возможную нагрузку на социальные бюджеты.

Защита различных групп экономически активного населения от социальных рисков осуществляется с использованием как публично-правовых, так и частноправовых средств. Уровень социальной защищенности наемных работников в современных условиях имеет стойкую тенденцию к снижению. Во многом это объясняется низкой эффективностью обязательного социального страхования, утратившего свою предупредительную направленность (в качестве примера достаточно назвать отмену гарантий профилактического санаторно-курортного лечения) и не обеспечивающего необходимый уровень защиты при наступлении социальных рисков.

С этой точки зрения значительный интерес представляет правовой механизм социальной защиты, создаваемый на уровне корпораций и фиксируемый в коллективных договорах либо отраслевых соглашениях <1>. Ключевую роль в создании таких систем играют работодатели, выступая при этом в качестве активных участников социального партнерства и субъектов, организующих и финансирующих соответствующие модели. Роль государства в развитии корпоративных моделей социальной защиты заключается в обозначении их возможных параметров, а также в стимулировании работодателей к более активному участию в решении социально значимых вопросов в отношении работников и членов их семей, в том числе за счет налоговых и иных преференций.

--------------------------------

<1> См. об этом подробнее: Федорова М.Ю. Социальная поддержка в системе социальной защиты населения: понятие и правовая природа // Российский ежегодник трудового права. 2008. N 4. С. 577 - 592.

Начиная с 2000 г. в России проводится конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности", призванный оценить социальную политику предприятий и предпринимателей и на примере лучших социальных проектов продемонстрировать взаимосвязь социальной и экономической эффективности бизнеса <1>.

--------------------------------

<1> Информация о V Всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности" (редакционный материал) // Трудовое право. 2006. N 5.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, предусматривающие присвоение звания "Социально ответственный работодатель" и предоставление организациям и индивидуальным предпринимателям, которые удостоены такого звания, мер государственной поддержки <1>. В Ярославской области, например, в перечне направлений, по которым устанавливаются критерии отбора победителей, указаны: коллективный договор; оплата и нормирование труда; гарантии и компенсации работникам; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников; охрана труда и др. В Калужской области такие критерии сформулированы более детально и включают в себя, в частности, объем затрат на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей (оплата путевок, проезда к месту лечения и отдыха и обратно), на спортивно-оздоровительные мероприятия, на возмещение платы работников за содержание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях и т.д.

--------------------------------

<1> Закон Калужской области от 26 сентября 2011 г. N 186-ОЗ "О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей" // Весть. 2011. N 365 - 367; Закон Ярославской области от 2 апреля 2013 г. N 16-З "О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей" // Документ-Регион. 2013. N 24-а.

Обозначенные в последнее время перспективы реформирования социальной защиты населения и ее отдельных форм свидетельствуют о том, что роль корпоративных механизмов будет возрастать. Так, Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р, предусматривает формирование трехуровневой пенсионной системы, в которой второй уровень будет представлен корпоративной пенсией, формируемой работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения. На корпоративные и частные пенсионные системы возлагается задача по достижению приемлемого уровня пенсии для среднего класса. Корпоративное пенсионное обеспечение, кроме того, должно будет способствовать реформированию института досрочных пенсий и развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации к качественному исполнению трудовых обязанностей и закрепления на рабочих местах лучших работников.

Таким образом, корпоративные модели социальной защиты могут рассматриваться как правовой феномен, одновременно отражающий и традиции отечественного кадрового менеджмента, и новые тенденции развития социального обеспечения. Выступая в качестве дополнительного уровня социальной защиты, они имеют под собой конституционную основу, а их создание и функционирование регулируются взаимодействующими между собой нормами различных отраслей права - трудового, гражданского, налогового, права социального обеспечения. Все это ставит перед наукой трудового права и права социального обеспечения актуальную исследовательскую задачу, связанную с обобщением имеющегося опыта функционирования корпоративных моделей социальной защиты в Российской Федерации и в иностранных государствах, определением путей их развития и совершенствования, а также с теоретическим обоснованием их правовой природы и функций в системе социальной защиты населения.