- •Пермский государственный национальный исследовательский
- •Л.А. Новоселова наследование прав на товарный знак
- •В.В. Блажеев судебная реформа и вопросы дальнейшего развития арбитражного процессуального законодательства
- •С.А. Боголюбов, в.П. Мозолин земельное, природоресурсное право в системе российского прав
- •I. Теория и история государства и права
- •А.С. Бондарев правовая культура - цель правового самовоспитания
- •В.М. Воронин развитие современного системного подхода к праву
- •А.А. Кириченко некоторые новые концепции юриспруденции
- •Н.А. Колоколов организация правосудия в россии: тернистый путь от истоков к европейским правовым стандартам
- •Д.Н. Круглов о юридической форме так называемого первичного государства
- •В.В. Лазарев конституционные ограничения конституционных ценностей
- •Т.Е. Логинова судоустройство германской империи (конец XIX века)
- •Т.И. Марголина урегулирование конфликтов в деятельности уполномоченного по правам человека в пермском крае
- •А.Г. Матвеев
- •Зарождение исключительного авторского права
- •В статуте королевы анны и влияние на этот статут
- •Идей джона локка
- •С.Б. Поляков искажение смысла статьи 18 конституции рф в экономической функции российского государства
- •В.П. Реутов юридическая деятельность индивидов и развитие права
- •Ю.С. Решетов уровни реализации норм права
- •Н.А. Чернядьева проблема государственного терроризма в проекте всеобъемлющей конвенции о международном терроризме
- •II. Конституционное, муниципальное,
- •Административное и финансовое право
- •А.М. Воронов, а.М. Гоголев
- •Налоговое администрирование: сущность и содержание
- •И.М. Кислицын об унитарных законах в федеративной россии
- •М.Н. Кобзарь-фролова к дискуссии о правовой конструкции сбора в законодательстве российской федерации о налогах и сборах
- •П.А. Ромашов особый статус административно-территориальных единиц в составе вновь образованных субъектов российской федерации
- •А.С. Телегин законные представители в производстве по делам об административных правонарушениях
- •III. Гражданское право
- •А.А. Ананьева
- •К вопросу о целесообразности разработки
- •Транспортного кодекса рф
- •К.М. Арсланов владение и владельческая защита
- •А.В. Барков о некоторых вопросах социализации и гуманизации гражданского права
- •Н.Л. Бондаренко проблема обеспечения стабильности гражданского законодательства республики беларусь
- •М.Г. Буничева момент возникновения правопреемства при реорганизации юридических лиц
- •Л.Ю. Василевская
- •Реформирование системы вещных прав
- •В гражданском законодательстве рф:
- •Проблемы теории и практики
- •Ю.В. Виниченко о необходимости системного исследования гражданского оборота
- •В.А. Витушко проблемы развития социального частного права
- •Е.В. Ельникова единый недвижимый комплекс: соотношение понятий
- •А.В. Захаркина
- •Проблемы правового регулирования
- •Факультативных обязательств
- •В российском гражданском праве
- •С.В. Ибрагимова стимулирование как функция гражданского права
- •Г.В. Колодуб
- •Стадийность исполнения гражданско-правовой
- •Обязанности как проявление процедурной
- •Формы частного исполнения
- •Д.Б. Коротков запрет действий в обход закона как институт гражданского права
- •О.А. Кузнецова конституция рф и принципы гражданского права
- •Н.А. Куркова наследование прав и обязанностей по договорам
- •А.Н. Левушкин
- •И.А. Маньковский императивные нормы в системе гражданско-правовых норм
- •С.Ю. Морозов проблемы самоорганизации общественных отношений в транспортном праве и законодательстве
- •Д.В. Носов
- •А.Ф. Пьянкова к вопросу о политико-правовых критериях согласованности интересов
- •С.И. Реутов, и.С. Закалина недействительность брачного договора: теоретические и практические аспекты
- •А.А. Серебрякова гражданский брак и определенность статуса лиц, фактически состоящих в брачных отношениях
- •О.А. Серова государственные юридические лица
- •В.В. Степанов исключение гражданско-правовой ответственности лица в условиях крайней необходимости
- •С.И. Суслова производные субъективные права на жилые помещения
- •Т.В. Шершень о понятии добросовестности в гражданском и семейном праве россии
- •Л.В. Щенникова новое гражданское законодательство: системный анализ перемен
- •IV. Предпринимательское право,
- •Гражданский и арбитражный процесс
- •В.К. Андреев
- •Субъект права в сфере экономической деятельности
- •Л.В. Андреева современные тенденции развития законодательства о предпринимательской деятельности
- •А.В. Богданов вина руководителя должника как условие гражданско-правовой ответственности по долгам юридического лица - банкрота
- •С.Г. Воронцов к вопросу об отраслевом обособлении предпринимательского права в россии
- •В.Г. Голубцов государственно-частное партнерство: новая парадигма правового регулирования
- •Т.М. Жукова неторговая несостоятельность в трудах дореволюционных цивилистов
- •С.К. Загайнова формирование российской модели медиации: опыт экспериментального подхода
- •И.Ю. Загоруйко
- •Перспективы развития и совершенствования
- •Гражданско-правового законодательства в области
- •Электроэнергетики рф
- •Е.Г. Комиссарова о проблеме оборота исполнения при исполнении обязательства путем внесения долга в депозит нотариуса
- •К.С. Кондратьева проблемы развития законодательства о несостоятельности в советский период
- •Д.Н. Латыпов восстановление нарушенных гражданских прав: способ защиты или ее цель?
- •Г.А. Микрюкова юридическое значение списка участников общества с ограниченной ответственностью
- •И.Ю. Мирских, ж.А. Мингалева регулирование процессов использования объектов интеллектуальной собственности в деятельности малых
- •Р.Т. Мифтахутдинов
- •Отмена процедуры наблюдения как одна из основных мер
- •По совершенствованию отечественного законодательства
- •О банкротстве и ее последствия de lege ferenda
- •Н.С. Михайлова регулирование договоров на приобретение таймшерных прав актами ес
- •Н.В. Новикова процессуальные последствия заключения медиативного соглашения в гражданском судопроизводстве
- •Т.В. Соловьева цели реализации постановлений высших судебных органов
- •Н.В. Фролова правовое регулирование тэк россии в аспекте глобальной энергетической проблемы
- •Р.В. Чикулаев особенности совершения сделок с ценными бумагами, предназначенными для квалифицированных инвесторов
- •V. Трудовое право и право социального обеспечения
- •Н.И. Гонцов
- •Разрешение трудовых споров
- •Как способ защиты трудовых прав и свобод
- •С.М. Кудрин о социальном партнерстве в россии как средстве реализации концепции достойного труда
- •М.С. Сагандыков
- •Некоторые вопросы разграничения полномочий
- •Между российской федерацией и ее субъектами
- •В сфере трудовых отношений
- •М.Ю. Федорова корпоративные модели социальной защиты: конституционные основы и отраслевое регулирование
- •VI. Уголовное право и уголовный процесс
- •Г.Я. Борисевич о согласованности норм упк, гпк, апк рф, регламентирующих апелляционное производство
- •О.В. Добровлянина дознание в сокращенной форме
- •С.Д. Долгинов оперативный эксперимент или провокация: пределы возможного
- •И.Я. Моисеенко классификация преступных инсценировок
- •З.А. Незнамова
- •Перспективы реформирования уголовного законодательства
- •В условиях реализации концепции развития
- •Гражданского законодательства рф
- •П.С. Пастухов юридические свойства компьютерной информации как предмета преступного посягательства
- •С.Б. Россинский протоколы следственных действий и судебного заседания: проблемы законодательной дефиниции
- •С.А. Рожков предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права: перспективы расширения
- •А.В. Сумачев о превентивных возможностях уголовного закона
- •В.Г. Шумихин уголовно-правовые меры обеспечения административного надзора
О.А. Серова государственные юридические лица
Серова О.А., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Балтийского федерального университета им. И. Канта.
Современная система юридических лиц России находится в течение нескольких последних лет в состоянии реформирования. Источником изменений, с одной стороны, являются Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации <1> и проект изменений Гражданского кодекса РФ <2>. С другой стороны, существенное влияние на процесс возникновения новых организационно-правовых форм юридических лиц оказывает стремление государственной власти расширить возможные варианты существующих видов юридических лиц, используемых для достижения публичных (государственных) интересов.
--------------------------------
<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.
<2> Эволюцию изменений отдельных положений гл. 4 "Юридические лица" ГК РФ можно проследить по вариантам проекта изменений. См., например, раздел о реформе гражданского законодательства на официальном сайте СПС "КонсультантПлюс" www.consultant.ru.
Традиционными формами опосредованного участия государства в гражданских правоотношениях являлись такие виды юридических лиц, как унитарные предприятия и учреждения. С начала экономических преобразований широко используется форма акционерного общества как основа участия государства в различных отраслях экономики. В целом использование данных разновидностей юридических лиц укладывалось в традиционное деление организаций на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Соответственно, несмотря на особый субъектный состав - публично-правовое образование, цели создания таких юридических лиц варьировались от систематического осуществления экономической (предпринимательской) деятельности до традиционной формы участия государства в социальной жизни общества. Тем не менее с течением времени описываемые организационно-правовые формы юридических лиц перестали отвечать потребностям государства. Значимую роль сыграло наличие ограниченных вещных прав у унитарных предприятий и учреждений. Ограничения в реализации имущественных прав не оказали существенного влияния на повышение эффективности функционирования подобных организаций, не стали заслоном от мошенничества и растраты государственного имущества, однако оказали неблагоприятное влияние на конкурентоспособность данных юридических лиц по сравнению с частными организациями. Негативным фактором явилось и требование о субсидиарной ответственности собственников имущества учреждений и казенных предприятий по их обязательствам. Данные обстоятельства, а также попытки использования зарубежных аналогов участия государства в гражданских правоотношениях привели к существенному расширению перечня возможных организационно-правовых форм юридических лиц, опосредующих такое участие путем создания самостоятельного субъекта права <1>. Преимущественно все изменения коснулись некоммерческого сектора. На наш взгляд, связано это с наличием открытого перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Гражданском кодексе РФ, более простого пути реализации законотворческих инициатив, а также с общей тенденцией снижения значимости деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. На сегодняшний день можно выделить среди "новых" организационно-правовых форм участия государства в экономической сфере юридические лица двух групп. Первая группа - специальные формы, используемые исключительно для государства, - государственные корпорации и государственные компании. Вторая группа является собирательной, так как в нее входят все виды юридических лиц, предназначенные преимущественно для частных лиц, но используемые и публично-правовыми образованиями для участия в гражданских правоотношениях. Наиболее значимыми среди них являются автономные некоммерческие организации. Особенность данной организационно-правовой формы - близость по многим функциональным признакам к учреждениям, за исключением правового режима имущества и ответственности учредителя. В автономных некоммерческих организациях право собственности на имущество принадлежит самой организации, учредитель не несет ответственности по обязательствам организации. Таким образом, автономные некоммерческие организации являются фактической заменой учреждения как организационно-правовой формы. Несмотря на проведенную реформу правового положения учреждения, разделение его на виды и типы, в наиболее значимых сферах реализации социальной и иной политики государства используются именно автономные некоммерческие организации (например, в области спорта, науки и пр.).
--------------------------------
<1> В данной публикации мы сознательно не рассматриваем договорные формы участия государства в гражданско-правовых отношениях, где также наблюдаются существенные изменения.
Становится аксиомой утверждение о том, что для современного мира характерно значительное расширение объема участия государства в жизни общества, появляются новые, неизвестные прежним правопорядкам "мягкие" методы решения государством социально значимых задач как организационного, так и знаково-символического характера <1>. Однако, несмотря на очевидное расширение присутствия государства в экономической сфере и стратегически важных социальных областях, специальная регламентация правового положения юридических лиц, создаваемых государством или с его участием, финансируемых им, осуществляется фрагментарно и без определенной системы. Нет и единых научных подходов к решению этой задачи. Предлагаемая конструкция "юридического лица публичного права" не имеет доктринального обоснования в науке гражданского права, не получил однозначного одобрения среди экспертов и законопроект о публичных компаниях. Представляется целесообразным отказаться от поиска одной возможной конструкции участия государства в гражданских правоотношениях посредством создания юридического лица. Практика последнего десятилетия показывает, что органами государственной власти используется практически вся палитра возможных организационно-правовых форм юридических лиц для решения обозначенной задачи. Различия между основаниями выбора вида юридического лица между частными и публичными субъектами (учредителями) практически стираются. Все зависит от тех конкретных функций, которые призван решить новый субъект права. Данные обстоятельства диктуют потребность в решении двух задач доктринального и законодательного плана. Во-первых, должна быть разработана и научно обоснована концепция участия государства в гражданских правоотношениях в новых экономических условиях интеграции различных правовых систем. Во-вторых, необходимо на законодательном уровне определить зависимость введения специальных правовых режимов для тех юридических лиц, где доля участия государства является юридически и фактически значимой. Подобный правовой режим должен включать в себя дополнительные гарантии соблюдения целевого характера использования имущества, а также меры, направленные на усиление контроля над деятельностью органов управления юридическим лицом, в том числе по распоряжению имуществом.
--------------------------------
<1> Джагарян А. Конституционная природа муниципальных учреждений и ее отражение в зеркале реформы бюджетной сферы // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N 3. С. 82 - 100; СПС "КонсультантПлюс".
Теоретического обоснования особенностей правового статуса и правового режима таких субъектов невозможно достичь лишь с использованием частноправового инструментария. Подобные исследования должны носить междисциплинарный, комплексный характер на основе системного подхода. В частности, в литературе верно отмечается, что в зарубежных аналогах государственных юридических лиц присутствует элемент двойственной природы таких предприятий. Несмотря на то что они относятся к юридическим лицам частного права, им придан характер вспомогательных субъектов государства. Многие из них выполняют типичные функции публичной администрации <1>. Это не просто особые субъекты права, это субъекты права с особой системой управления. Так, например, по законодательству ЮАР "национальное публичное предприятие" (national public entity) - это совет, правление (коллегия) (board), комиссия (commission), компания (company), корпорация (corporation), фонд (fund) либо иная структура (other entity), созданная на основании национального законодательства, полностью либо частично финансируемая государством и подотчетная парламенту (ст. 1 Закона ЮАР 1999 г.) <2>.
--------------------------------
<1> Беликова К.М., Ифраимов В.Ю. Государственные предприятия в странах БРИКС: опыт Бразилии, России, Китая и Южной Африки // Адвокат. 2013. N 5. С. 33 - 46.
<2> Беликова К.М., Ифраимов В.Ю. Государственные предприятия в странах БРИКС: опыт Бразилии, России, Китая и Южной Африки // Адвокат. 2013. N 5. С. 33 - 46.
Адекватность отражения в законодательстве правовой природы государственных юридических лиц фактически складывающимся общественным отношениям будет способствовать достижению равноправия между публичными органами власти и частными лицами в использовании правовой конструкции юридического лица, упорядочит выбор соответствующих организационно-правовых форм и повысит эффективность их использования.