Часть 6 комментируемой статьиопределяет правовые последствия принятия решений кс рф.

Конкретизируя правовые последствия принятия решений КС РФ, Законо Конституционном Суде РФ определяет, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов. Подлежат также отмене в установленном порядке положения других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте или договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными. В случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то до принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция (ст. ст. 79,87). Если, рассматривая то или иное оспариваемое законоположение, Суд не признает его неконституционным, а указывает в решении на должное конституционное содержание этого положения посредством выявления его конституционно-правового смысла, только в котором данное положение может считаться конституционным, это также имеет нормативное значение. В декабре 2001 г. по инициативе Президента РФ был внесен ряд изменений и дополнений в Закон о Конституционном Суде РФ (ст. ст. 79,80и87), суть которых состоит в конкретизации обязанности федеральных и региональных государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие сКонституциейв связи с решением КС РФ.

7. Часть 7 комментируемой статьиопределяет полномочие КС РФ в связи с его участием в процедуре отрешения Президента РФ от должности, или, по терминологии зарубежных конституций, импичмента Президента. Данная процедура определена нормамист. 93Конституции, конкретизированными Регламентом ГД ФС РФ(гл. 22)и Регламентом СФ ФС РФ(гл. 23). Конституционный Суд РФ правомочен по запросу СФ ФС РФ давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения против Президента обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Рассмотрение Судом дела о даче заключения регламентируетсягл. XVЗакона о Конституционном Суде РФ. Согласност. 110данного Закона в случае принятия Судом решения о несоблюдении указанного порядка рассмотрение обвинения прекращается.

Статья 126

Комментарий к статье 126

Конституция определяет компетенцию ВС РФ в самой общей форме, а его конкретные полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128Конституции). Нормы, посвященные ВС РФ, содержатся в Законе о судебной системе РФ(ст. 19), Законе о военных судах (ст. ст. 9-12), но основной комплекс норм, относящихся к деятельности ВС РФ, составляет содержание Федерального конституционногозаконаот 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 898.

Компетенцию судов общей юрисдикции Конституциянепосредственно не определяет, она лишь указывает на дела,подсудныеэтим судам, что подразумевает наличие федерального закона, относящего к их ведению определенные категории судебных дел. При этом соответствующий термин в его сопоставлении с устоявшимся в процессуальной науке понятийным аппаратом употребляется в данном случае в значении судебной подведомственности, определяющей разграничение компетенции между отдельными звеньями судебной власти(см. комментарий к ст. 47). Указание в комментируемойстатьена гражданские, административные и уголовные дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции, а также на полномочия ВС РФ по осуществлению судебного надзора за деятельностью этих судов и даче разъяснений по вопросам судебной практики, предопределяет структуру данного высшего судебного органа.

Так, в составе ВС РФ в соответствии с Законом"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" действуют Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по административным делам и Военная коллегия. В пределах своих полномочий названные коллегии рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном и кассационном порядке, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. При этом само название трех первых судебных коллегий указывает на их специализацию, а Военная коллегия, являющаяся вышестоящей судебной инстанцией для военных судов страны, осуществляющих судебную власть в Вооруженных Силах РФ, рассматривает в зависимости от специфики спорных правоотношений с участием военнослужащих гражданские, административные и уголовные дела.

В компетенцию судов общей юрисдикции входит также рассмотрение некоторых вопросов, не относящихся непосредственно по совокупности характеризующих признаков к категориям гражданских, административных или уголовных дел. В частности, ВС РФ участвует в процедуре отрешения от должности Президента РФ, подтверждая выдвинутое против него ГД ФС РФ обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления заключением о наличии в действиях главы государства признаков преступления (см. комментарий к ст. 93).

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по административным делам в пределах своей компетенции должны действовать в качестве суда первой инстанции лишь по делам, отнесенным к подсудности ВС РФ федеральным законом. В частности, в таком качестве они с учетом своей специализации рассматривают дела об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов государственной власти, о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии РФ, о ее расформировании, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов (ст. 27ГПК).

Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ рассматривает уголовные дела в качестве суда первой инстанции в отношении члена СФ ФС РФ, депутата ГД ФС РФ и судьи федерального суда при наличии их ходатайства (ч. 4 ст. 31,ст. 452УПК). При отсутствии такого волеизъявления уголовные дела в отношении указанных лиц рассматриваются по общим правилам подсудности другими судами общей юрисдикции. Федеральным законом к подсудности ВС РФ могут быть отнесены и другие уголовные дела.

Военная коллегия ВС РФ при определении своей компетенции в качестве суда первой инстанции руководствуется теми же нормами ГПКиУПК, а такжеч. 3 ст. 9Закона о военных судах в ее взаимосвязи сост. 7названного Закона. Согласно установленным в них правилам она рассматривает дела об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы. Военная коллегия ВС РФ в первой инстанции рассматривает уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, относящиеся к подсудности военных судов, которые она вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.

В соответствии с прежним законодательством решения, приговоры и определения ВС РФ, принятые в первой инстанции, вступали в законную силу немедленно и не могли быть обжалованы в суд второй инстанции. Однако применительно к уголовному судопроизводству такое ограничение права на обжалование постановления суда первой инстанции КС РФ было признано не соответствующим Конституции(Постановлениеот 6 июля 1998 г. N 21-П <1>). Соответственно в структуру ВС РФ была введена специальная Кассационная коллегия, в которую могли обжаловаться не вступившие в законную силу постановления Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии, принятые ими в первой инстанции. ПоЗакону"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" вместо Кассационной коллегии предусмотрена Апелляционная коллегия.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3394.

В судебных коллегиях ВС РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в состав соответствующей коллегии. Формирует их Председатель ВС РФ, который на трехлетний срок назначает и председателя судебного состава.

Выступая в роли суда первой инстанции, ВС РФ непосредственно не осуществляет судебного надзора за деятельностью других судов общей юрисдикции, однако принимаемые им в таком порядке постановления имеют большое значение для обеспечения единства судебной практики, повышения эффективности правосудия в стране. Это обусловлено тем, что другие суды часто используют сформулированные в постановлениях ВС РФ правовые позиции в качестве образца для разрешения типовых дел. Кроме того, проверяя подзаконные нормативные акты федерального уровня на предмет соответствия закону, ВС РФ вносит значительный вклад в упорядочение нормативной базы, используемой судами при разрешении дел, что положительно влияет на качество судебной деятельности.

Функцию судебного надзора названные коллегии ВС РФ непосредственно исполняют, когда они действуют в качестве суда апелляционной и кассационной инстанции, проверяя не вступившие и вступившие в законную силу постановления судов областного и соответствующего им уровня в субъектах РФ, окружных (флотских) военных судов. Надзорной судебной инстанцией, проверяющей правильность вступивших в законную силу постановлений всех судов общей юрисдикции, является Президиум ВС РФ, в состав которого входят Председатель этого Суда и его заместители по должности, а также другие судьи.

Структура высшего судебного органа по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции, учитывает наличие у него конституционного полномочия по даче разъяснений по вопросам судебной практики. Соответствующая деятельность предполагает постоянную работу по изучению и обобщению судебной практики и судебной статистики. С учетом своей специализации ее выполняют все судебные коллегии ВС РФ.

Важную роль на этом направлении играет Пленум ВС РФ, который действует в составе Председателя этого Суда, его заместителей и всех остальных судей ВС РФ. Не разрешая конкретных дел, Пленум рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и на основе этого дает разъяснения по вопросам применения законодательства в судебной практике, которые оформляются его постановлением. Иногда по вопросам, возникающим одновременно в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, практикуется принятие совместных постановлений с Пленумом ВАС РФ. Примером такой совместной работы является ПостановлениеПленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 1996. 13 авг.

Значение разъяснений, содержащихся в постановлениях Пленума ВС РФ, для обеспечения правильного применения судами законодательства, единства судебной практики на территории всей страны, повышения эффективности судебной защиты прав очень велико. Принятию таких постановлений всегда предшествует большая аналитическая работа, к обсуждению их проектов привлекаются не только судьи, но и представители других юридических профессий, ученые-правоведы. Принимаются они как по вопросам применения законодательства при рассмотрении отдельных категорий дел, так и по самым общим вопросам судебной практики. К числу первых относятся, например, Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8"О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) детей" <1>, от 26 апреля 2007 г.N 14"О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака" <2>. Примерами постановлений самого общего характера являются Постановления от 31 октября 1995 г.N 8"О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <3> и от 10 октября 2003 г.N 5"О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <4>.

--------------------------------

<1> РГ. 2006. 3 мая.

<2> РГ. 2007. 5 мая.

<3> РГ. 1995. 28 дек.

<4> РГ. 2003. 2 дек.

Вопрос о правовой природе постановления Пленума ВС РФ как часть общей дискуссии о соотношении судебной практики с правотворчеством остается спорным на протяжении длительного времени. Ведущиеся в литературе споры по этой проблеме значительно оживились после принятия Конституции1993 г., причем все большее число правоведов на основе объективной оценки признаков, присущих постановлениям Пленума ВС РФ, склоняются к тому, что они являются источником права, поскольку: "а) приняты уполномоченным на то органом Российского государства; б) содержат именно нормы права, выраженные в абстрактной форме, адресованные неограниченному числу лиц, подпадающих под их действие; в) рассчитаны на многократное применение" <1>. Указывается и на такой признак постановлений Пленума ВС РФ, как соблюдение требования об обязательности их официального опубликования.

--------------------------------

<1> Абросимова Е.Б. Саморегулирование судебной власти: основание, содержание, тенденции // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. N 4. С. 147.

Вместе с тем значительное число участников продолжающейся до настоящего времени дискуссии, получив в качестве дополнительного аргумента тезис о разделении властей в связи с конституционным закреплением соответствующего принципа, отстаивают официальную доктрину, господствовавшую в теории права до последнего времени, согласно которой судебная практика, в том числе нашедшая выражение в постановлениях Пленума ВС РФ, представляет собой не правотворческую, а лишь правоприменительную (правотолковательную) деятельность <1>. "Никакие судебные акты, включая постановления Пленума Верховного Суда РФ, не являются нормативными правовыми актами. Суд - носитель государственной власти, компетенция которого состоит в применении права, а не в создании правовых норм" <2>. По этой логике акты органов судебной власти не могут претендовать на роль формально-юридических источников права.

--------------------------------

<1> См., например: Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 34 - 41.

<2> Грось Л.А. О Постановлении Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации "О судебном решении" // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 10. С. 37.

Некоторые авторы утверждают, что в постановлениях пленумов высшие суды страны лишь доводят до нижестоящих судов выявленную ими волю законодателя, а последние вправе не воспользоваться соответствующими указаниями, поскольку они имеют рекомендательный характер и не являются для них обязательными. Если такие постановления и исполняются судами, то лишь в силу своего интерпретационного авторитета, поскольку исходят от наиболее компетентного и авторитетного органа <1>. Однако точка зрения о необязательности исполнения постановлений Пленумов ВС РФ вступает в явное противоречие с законодательством и судебной практикой.

--------------------------------

<1> См., например: Загайнова С.К. О роли судебной практики в российском праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 262.

Сформулированные в постановлениях Пленума ВС РФ правоположения (правовые позиции) применяются судами не только в силу авторитета этого высшего судебного органа страны, но и потому, что в соответствии с комментируемой статьейон наделен полномочиями по осуществлению судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов и даче разъяснений по вопросам судебной практики. Данные конституционные правомочия порождают обязанность всех других судов следовать этим разъяснениям, иное бы просто лишало смысла соответствующие положенияКонституции.

Разъяснения Пленума ВС РФ по вопросам применения законодательства рассматриваются в судебной практике в качестве обязательных, их игнорирование обычно приводит к пересмотру соответствующего судебного акта вышестоящим судом. Аналогичное значение разъяснениям по вопросам судебной практики высшего судебного органа страны, но содержащееся в постановлениях Пленума ВАС РФ, придается и в судопроизводстве, осуществляемом арбитражными судами. При этом Закон об арбитражных судах прямо указывает на обязательность для арбитражных судов постановлений Пленума ВАС РФ, в том числе по вопросам разъяснения судебной практики (ст. 13). Ссылки на них согласноч. 4 ст. 170АПК могут содержаться в мотивировочной части судебного решения. Совершенно очевидно, что значение постановлений пленумов двух высших судебных органов страны для практики возглавляемых ими судов должно быть одинаковым, поскольку оба они по отношению к соответствующим судам наделены одинаковыми конституционными полномочиями по осуществлению судебного надзора и даче разъяснений по вопросам судебной практики.

Обязательность исполнения судами постановлений Пленума ВС РФ не противоречит принципам независимости и самостоятельности судей при осуществлении ими правосудия. При рассмотрении и разрешении судебных дел суды обязаны применять нормативные положения правильно, обеспечивая равную защиту прав и свобод на территории всей страны. На достижение этих целей направлены названные конституционные полномочия высших судебных органов страны. Независимость и самостоятельность судебной власти не предполагают, что судьи при осуществлении правосудия могут полагаться лишь на свое усмотрение, напротив, они должны прежде всего действовать адекватно выявленной воле законодателя, которая находит выражение в федеральных законах и основанных на них подзаконных актах. На подчинение судей при осуществлении правосудия по гражданским делам Конституции и федеральному закону прямо указывается в ст. 120Конституции.

Однако для следования предписаниям закона в судебной правоприменительной деятельности недостаточно существования законодательной нормы, регулирующей соответствующие отношения. Необходимо также, чтобы судья правильно ее истолковал, т.е. уяснил действительный смысл содержания применяемой нормы. Причем процесс толкования настолько сложен, что нередко выявленный по его итогам действительный смысл содержания правовой нормы не совпадает с ее буквальным смыслом. Не случайно на КС РФ при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта возлагается обязанность оценивать как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (ст. 74Закона о Конституционном Суде РФ). К этому следует добавить наличие пробелов в законодательном регулировании, дефектность некоторых законов, что не освобождает суд от обязанности правильно (в соответствии с требованиями права) рассмотреть и разрешить конкретное дело.

Верховный Суд РФ в постановлениях Пленумов в соответствии со своими конституционными полномочиями дает разъяснение по вопросам судебной практики, т.е. осуществляет официальное толкование нормативных актов, применяемых судами. Цель такого толкования состоит в обеспечении точного и единообразного понимания и одинакового применения норм права при рассмотрении и разрешении судебных дел всеми судами общей юрисдикции. Часто в результате такого толкования формулируются правоположения (правовые позиции), которые содержат нормы, отсутствующие в законе. Игнорирование правоположений, сформулированных в постановлениях Пленума ВС РФ, порождает санкции, которые выражаются в неблагоприятных последствиях для нарушителей.

К примеру, в п. 4Постановления Пленума ВС РФ от 20 ноября 2003 г. N 17 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ" <1> сформулировано положение о недопустимости в качестве меры по обеспечению иска при рассмотрении названных дел приостанавливать действие оспариваемого решения об освобождении истца от работы и возлагать на ответчика и иных лиц обязанность не чинить препятствий истцу в исполнении своих прежних обязанностей. Способ изложения приведенногопунктапоказывает, что речь в нем идет не о рекомендациях, а о специальных императивных правилах процессуального поведения в определенной типовой ситуации, причем не только для судов, но и для всех иных субъектов судопроизводства. Если кем-либо из ординарных участников процесса по таким делам будет заявлено ходатайство о принятии соответствующих обеспечительных мер, суд обязан оставить это заявление без удовлетворения. В случае же его удовлетворения определение суда об обеспечении иска будет отменено вышестоящим судом как незаконное. То обстоятельство, что данные специальные нормы, отсутствующие в законе, появились в результате толкования ряда законодательных норм процессуального и материального характера, не отменяет их относительно самостоятельной роли в механизме правового регулирования.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 2 дек.

Следует заметить, что позиция некоторых авторов, зарекомендовавших себя как противники идеи правотворческих функций судебных органов, не остается неизменной. К примеру, С.К. Загайнова, мнение которой о рекомендательном характере постановлений Пленума ВС РФ приведено выше как одно из наиболее аргументированных и нашедших немало сторонников, в последующем значительно скорректировала свою позицию. По существу, она отказалась от тезиса о необязательности постановлений, поскольку с оговорками, но признает за судебной практикой высших судебных инстанций роль источника права <1>. Такое изменение позиции продиктовано объективной реальностью, поскольку усиление правотворческих функций судебной практики характерно не только для России, оно наблюдается во всех странах романо-германской правовой семьи <2>.

--------------------------------

<1> См.: Загайнова С.К. Место судебной практики среди источников права: историографический анализ // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. N 4. С. 236, 237.

<2> См.: Спектор Е.И. Судебный прецедент как источник права // Журнал российского права. 2003. N 5. С. 90 - 93.

Создавая новые нормы права, ВС РФ действует не как законодатель, а в рамках осуществления судебной власти, опираясь на законодательные нормы. По сути, его деятельность является правоприменительной, подзаконной, однако при ее осуществлении он сталкивается с пробелами в законодательном регулировании и такими законодательными актами, которые не вписываются в нормативную систему в связи с их дефектностью. В результате применительно к той или иной категории судебных дел обнаруживается разрыв в системе права, нарушающий общую упорядоченность определенной группы общественных отношений. Посредством введения в механизм правового регулирования соответствующих правоположений ВС РФ восстанавливает нарушенную нормативную связь, при этом он обязан действовать строго в рамках права, основу которого составляют законодательные нормы в их иерархической взаимосвязи, предполагающей верховенство закона и высшую юридическую силу Конституции. Такая деятельность не противоречит принципу разделения властей, как не противоречит ему и деятельность органов исполнительной власти по принятию подзаконных нормативных актов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природарешений Конституционного Суда РФ как источников права // Журнал российского права. 2007. N 4. С. 76.

При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституциии федеральному закону, однако при этом они обязаны применять соответствующие нормы правильно, обеспечивая равную защиту прав и свобод на территории всей страны. На достижение этих целей направлены названные конституционные полномочия ВС РФ.

Постановления Пленума ВС РФ в обязательном порядке публикуются в издаваемом им "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации". С учетом их большого значения для обеспечения правильного применения законодательства и единства судебной практики для повышения эффективности судопроизводства соответствующая публикация осуществляется также в "Российской газете".

Президиум ВС РФ, являясь судебным органом по рассмотрению дел в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, так же как и Пленум ВС РФ, вносит значительный вклад в выполнение полномочия по даче разъяснений по вопросам судебной практики. Для этого он рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, принимает решения о формах доведения до сведения судов результатов соответствующих обобщений. Они могут оформляться в виде обзоров, ответов на вопросы судов, которые публикуются в "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации" и ежеквартальном обзоре законодательства и судебной практики.

В целях разъяснения судебной практики в этих же печатных изданиях публикуются постановления ВС РФ по типовым делам, разрешение которых вызывает трудности у судов. Часто для публикации берутся и постановления судов областного и соответствующего им уровня в субъекте РФ, если они представляют интерес с точки зрения обеспечения единства судебной практики.

Статья 127

Комментарий к статье 127

Созданные на основе ЗаконаРСФСР от 4 июля 1991 г. N 1543-1 "Об арбитражном суде" <1> (документ утратил силу) арбитражные суды России объединили (с позиции юрисдикции по разрешению экономических споров) правомочия органов государственного арбитража, ведомственных арбитражей, народных судов и еще около десятка структур и инстанций, до того времени разрешавших экономические споры, каждая из которых, безусловно, судебным органом не являлась, деятельность при разрешении споров осуществляла не на основе состязательности и равноправия сторон, гласности, диспозитивности и т.п.

--------------------------------

<1> Ведомость РФ. 1991. N 30. 1013.

Рыночные принципы развития экономики России вызвали к жизни судебные органы, призванные осуществлять именно экономическое правосудие. Важно отметить, что арбитражные суды изначально составляли и продолжают составлять цельную, первоначально двухзвенную, а ныне четырехзвенную арбитражно-судебную систему, входящую в единую судебную систему страны, и при этом арбитражно-судебная система с самого начала была создана как система исключительно федеральных судов.

Пункт "о" ст. 71Конституции относит судоустройство и арбитражно-процессуальное законодательство к исключительному ведению Федерации. Отсюда вывод: субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам судоустройства вообще и системы арбитражных судов в частности, а также акты и нормы, относящиеся к процессуальному, в том числе арбитражно-процессуальному, законодательству. Полномочия, порядок образования и деятельности системы арбитражных судов устанавливаются не просто федеральным, а федеральным конституционным законом.

В соответствии с Закономоб арбитражных судах систему арбитражных судов РФ в настоящее время составляют: ВАС РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) - это третья арбитражно-судебная инстанция, их в стране 10; арбитражные апелляционные суды - это вторая арбитражно-судебная инстанция, их в стране 20; арбитражные суды первой инстанции - в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, т.е. арбитражные суды субъектов РФ, их сегодня в стране около 80, и именно в этом звене в случаях и в порядке, предусмотренныхАПК, экономические споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений, могут разрешаться с участием арбитражных заседателей, статус которых определяетсяЗакономоб арбитражных заседателях. Одновременно названным Законом (в этой части он не изменялся) предусмотрено, что на территории нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд (например, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области), в то же время судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Вместе с тем арбитражные суды в России создаются не по решению органов власти субъектов РФ и не по решению ВАС РФ, а федеральным законом, что делается в процессе объединения субъектов РФ. Пленум ВАС РФ лишь принимает решение о месте дислокации кассационных и апелляционных арбитражных судов.

В настоящее время арбитражным судам Российской Федерации подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды - с точки зрения субъектного состава участников споров - разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, с участием Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, а также иные дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов федеральным законом.

С точки зрения подсудности арбитражные суды в настоящее время рассматривают дела: по спорам, возникающим из гражданских правоотношений (в порядке искового производства - по предпринимательским договорам, по спорам о собственности и т.д.); по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, связанным с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности; об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти России и органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций (если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания и др.); об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; о несостоятельности (банкротстве); по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; и др.

В утвержденном Президентом РФ 31 декабря 2008 г. N Пр-2801 Перечне поручений по итогам VII Всероссийского съезда судей <1> (подп. "ж" п. 1) в сфере развития судебной системы поручено подготовить изменения в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие расширение специальной компетенции арбитражных судов путем отнесения к их подсудности споров, вытекающих из правоотношений в налоговой и таможенной сферах, в области финансового рынка, инвестиционной и антимонопольной деятельности.

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был.

При этом важной является правовая позиция КС РФ, сформулированная в Постановленииот 16 июня 1998 г. N 19-П <1>, в силу которой предусмотренноест. 125Конституции полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, СФ ФС РФ, ГД ФС РФ, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов РФ, относится к компетенции только КС РФ. По смыслуст. ст. 125-127Конституции суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее ст. 125 акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими юридическую силу. Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, указал в этом постановлении КС РФ, придя к выводу о несоответствииКонституциифедерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Суд с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Суд с таким запросом, по смыслуч. ч. 2и4 ст. 125Конституции во взаимосвязи с еест. ст. 2,15,18,19,47,118и120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Основного Закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.

В отличие от других звеньев арбитражно-судебной системы страны ВАС РФ получил конституционное оформление в комментируемой статье. Более детально его статус и полномочия закреплены вЗаконеоб арбитражных судах, отдельного закона о ВАС РФ нет (хотя его принятие целесообразно). При этом нужно учесть, что в арбитражно-судебной системе России нет такого важного органа, как Судебный департамент при ВС РФ, его функции для арбитражных судов всей страны выполняет непосредственно ВАС РФ.

Функции, компетенцию и полномочия ВАС РФ можно разделить на несколько групп.

Прежде всего, ВАС РФ - судебный орган первой инстанции. Он рассматривает в соответствии сост. 10Закона об арбитражных судах в первой инстанции: дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; дела о признании недействительными (полностью или в части) ненормативных актов Президента РФ, СФ ФС РФ и ГД ФС РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Однако какого-либо специального подразделения (типа Кассационной коллегии ВС РФ) ВАС РФ не имеет, и жалобы на судебные акты, принятые им в качестве арбитражного суда первой инстанции в рамках своей компетенции, рассматривает Президиум ВАС РФ в процессуальном режиме надзорной инстанции.

Далее, ВАС РФ - судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны (в отличие от системы судов общей юрисдикции). Он рассматривает заявления в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации. При этомст. 304АПК, перечисляющая основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, не содержит такого важного основания, как фундаментальная или существенная судебная ошибка, в отличие отГПК. Как бы то ни было, в 1992 г. из 3000 поступивших в Суд заявлений (представлений) о пересмотре судебных актов в порядке надзора, Президиумом ВАС РФ было рассмотрено 333, в 1993 г. из 7700 - 2021, в 2000 г. из 14500 - 606, в 2005 г. из 16000 - 379, в 2006 г. из 16500 - 296, в 2007 г. из 21418 - 339, в 2008 г. из 21023 - 324, в 2009 г. из 17658 - 401. Динамика очевидна, хотя не однозначна.

Кроме того, в соответствии с Закономоб арбитражных судах ВАС РФ обращается в КС РФ с запросами о проверке конституционности указанных вч. 2 ст. 125Конституции законов, иных нормативных актов и договоров, а также с запросами о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции. Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит также право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

Высший Арбитражный Суд РФ- аналитический центр системы: он изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наконец, ВАС РФ - организационный центр системы: ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации (прежде всего в части отношений с высшими хозяйственными, экономическими и арбитражными судами государств - участников СНГ); осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их правовому, организационному, материально-ресурсному, финансовому, информационному и иным видам обеспечения, т.е. выполняет функции, аналогичные функциям Судебного департамента при ВС РФ, но с учетом того обстоятельства, что региональных (в этом смысле) структур у него нет, а также обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. Кроме того, сейчас ВАС РФ решает и вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов - как судов субъектов РФ, так и апелляционных.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет меры по кадровому обеспечению арбитражных судов системы, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие ВАС РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России.

Структурно ВАС РФ в настоящее время состоит: из Пленума; Президиума; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений (как видно, отдельной коллегии по разрешению дел в качестве арбитражного суда первой инстанции в ВАС РФ нет). Заслуживает интереса то, что в составе, например, Высшего хозяйственного суда Республики Белоруссия, помимо Пленума и Президиума, действуют: кассационная коллегия, судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции, судебная коллегия по банкротству и судебная коллегия по налоговым спорам. Правда, Закономоб арбитражных судах предусмотрено, что в составе ВАС РФ по решению его Пленума могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, но пока такие коллегии не создавались. Каждая из названных структур ВАС РФ действует на базе четко очерченных федеральным конституционным законом правомочий.

Пленум ВАС РФныне решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов, действует в составе Председателя ВАС РФ, его заместителей и судей ВАС РФ. В настоящее время (с 1 июля 1995 г.) в его состав председатели арбитражных судов системы не входят, да и сам Пленум ВАС РФ арбитражные дела не рассматривает ни по первой инстанции, ни в порядке надзора. Но в заседаниях Пленума ВАС РФ в соответствии с законом вправе принимать участие члены СФ ФС РФ и депутаты ГД ФС РФ, Председатель КС РФ, Председатель ВС РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов, а по приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях Пленума могут принимать участие также судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, научных учреждений, других организаций и граждане.

Пленум ВАС РФ, в частности: рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; решает вопросы об обращении в КС РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров; избирает по представлению Председателя ВАС РФ секретаря Пленума ВАС РФ из числа судей этого Суда; утверждает по представлению Председателя ВАС РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС РФ, а также судей, входящих в состав Президиума ВАС РФ; утверждает места постоянного пребывания арбитражных апелляционных судов и арбитражных кассационных судов; решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел; решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет места их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов; утверждает по представлению председателя арбитражного суда системы судей этого суда, входящих в состав президиума данного суда; утверждает по представлению Председателя ВАС РФ регламент арбитражных судов и т.д., и при этом по вопросам своего ведения Пленум ВАС РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных судов России. Созывается Пленум ВАС РФ Председателем по мере необходимости, но не реже двух раз в год; при этом Пленум правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем ВАС РФ и секретарем Пленума.

Президиум ВАС РФдействует в составе Председателя ВАС РФ, его заместителей и председателей судебных составов ВАС РФ, а по решению Пленума в состав Президиума могут быть введены и судьи ВАС РФ сроком на два года. При этом, как и в арбитражных судах всех других уровней звенности системы, один и тот же судья может быть введен в состав Президиума ВАС РФ неоднократно. Кроме того, в заседаниях Президиума ВАС РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ, а по приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях могут принимать участие председатели других высших судов РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и иные лица.

Президиум ВАС РФ рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов страны; рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды системы. Если Пленум ВАС РФ проводит свои заседания не реже двух раз в год, то Президиум фактически заседает раз в неделю, хотя в Законе об арбитражных судах сказано (п. 1 ст. 17), что Президиум созывается Председателем ВАС РФ по мере необходимости. Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума, а постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума, причем члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования. Постановления Президиума подписываются Председателем ВАС РФ. Порядок работы Президиума ВАС РФ по рассмотрению в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в России определяетсяАПК.

Постановления Пленума и Президиума ВАС РФ формируют арбитражно-судебную практику, что в определенной мере можно рассматривать в контексте прецедентного права. Пунктом 5.1Постановления Пленума ВАС РФ от 12 марта 2007 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" <1> установлено следующее. Судебный акт, оспариваемый заявителем в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после принятия данного судебного акта определена в постановлении Пленума ВАС РФ, постановлении Президиума ВАС РФ, в том числе принятом по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии сп. 1 ст. 311АПК. Установив данные обстоятельства при рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, коллегиальный состав судей ВАС РФ в соответствии сч. 8 ст. 299АПК выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ, в котором указывает на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

--------------------------------

<1> ВВАС РФ. 2007. N 4.

Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 312АПК, в данном случае исчисляется с момента получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ при обжаловании в апелляционном или кассационном порядке судебного акта, основанного на положениях законодательства, практика применения которых после принятия оспариваемого судебного акта определена ВАС РФ. Суд апелляционной или кассационной инстанции учитывает правовую позицию ВАС РФ при оценке наличия оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Конституционный Суд РФ Постановлениемот 21 января 2010 г. N 1-П <1> признал оспоренные законоположения, истолкованные указаннымПостановлениемПленума ВАС РФ, не противоречащимиКонституцииРФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу данные положения: не предполагают придания обратной силы правовым позициям, выраженным в соответствующем постановлении Пленума ВАС РФ или Президиума ВАС РФ без учета характера спорных правоотношений и установленных для этих случаев конституционных рамок действия правовых норм с обратной силой, как они определены в настоящемПостановлении; допускают пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта при условии, что в соответствующем постановлении Пленума ВАС РФ или Президиума ВАС РФ содержится прямое указание на придание сформулированной в нем правовой позиции обратной силы применительно к делам со схожими фактическими обстоятельствами; не предполагают, что наличие в определении коллегиального состава судей ВАС РФ об отказе в передаче дела в порядке надзора в Президиум ВАС РФ указания на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам выступает в качестве обязательного требования такого пересмотра; не исключают возможности непосредственного обращения заинтересованного лица с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, вступившего в законную силу, в арбитражный суд, принявший оспариваемый судебный акт; не допускают пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта с нарушением процедуры, установленнойгл. 37АПК.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 699.

Судебные коллегии ВАС РФсоздаются из числа судей этого Суда, утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя, возглавляются председателями коллегий, которые по должности являются заместителями Председателя ВАС РФ. Но Председатель ВАС РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлечь судей одной судебной коллегии для рассмотрения дела в состав другой судебной коллегии. В функции судебной коллегии ВАС РФ входит: рассмотрение дел по первой инстанции; изучение и обобщение судебной практики; разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных и правовых актов; анализ судебной статистики; и т.д.

В судебных коллегиях ВАС РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию и специализирующихся на арбитражных делах определенных категорий. Эти составы формируются Председателем ВАС РФ и возглавляются председателями составов, которых утверждает Пленум ВАС РФ сроком на три года, при этом один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Четко определены полномочия Председателя ВАС РФ и его заместителей. Так, Председатель ВАС РФ, являясь судьей, осуществляет процессуальные полномочия, установленныеАПК, и организует деятельность ВАС РФ и системы арбитражных судов по всей стране; созывает Пленум и Президиум Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению; осуществляет общее руководство аппаратом ВАС РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует из числа судей ВАС РФ судебные составы Суда; выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов страны вопросы, отнесенные законом к его ведению; представляет ВАС РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами; вправе принимать участие в заседаниях СФ ФС РФ и ГД ФС РФ, их комитетов и комиссий, федерального Правительства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом. Председатель ВАС РФ издает приказы и распоряжения.

Заместители Председателя ВАС РФ, являясь также судьями, осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК, и в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата ВАС РФ и системы арбитражных судов в России. В случае отсутствия Председателя ВАС РФ его полномочия по поручению Председателя ВАС РФ осуществляет один из заместителей Председателя (см.Законоб арбитражных судах).

Действующим с 1995 г. органом в системе является Совет председателей арбитражных судов, функционирующий при ВАС РФ. Это совещательный орган, призванный рассматривать вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов России. Для реализации принятых им решений Председатель ВАС РФ издает приказы и распоряжения.

Одновременно при ВАС РФ (как и при арбитражных кассационных судах) действует Научно-консультативный совет, задачами которого являются подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов, и разработка предложений по их совершенствованию. Положение об этом Совете, как и его состав, утверждаются Председателем ВАС РФ.

Главное, что характеризует деятельность всех арбитражных судов Российской Федерации, включая ВАС РФ, состоит в следующем.

Во-первых, они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции законодательством, т.е. вершат именно экономическое правосудие. Масштабы этой деятельности внушительны, хотя в целом динамика роста числа дел, рассматриваемых арбитражными судами, неровная: в 1992 г. всеми судами системы было рассмотрено 380 тыс. дел, в 1994 г. - 217 тыс., в 2000 г. - 571 тыс., в 2005 г. - 1,5 млн., в 2006 г. - 1,1 млн., в 2007 г. - 905 тыс., в 2008 г. - 970 тыс., в 2009 г. - 1410 тыс., что при неизменном числе судей означает чрезмерную на них нагрузку.

Во-вторых, при осуществлении экономического правосудия они руководствуются арбитражно-процессуальным - специализированным именно для разрешения экономических споров - законодательством, которое состоит не только из АПК, но и из процессуальных норм, содержащихся в иных федеральных законодательных актах, в частности в законодательстве о несостоятельности (банкротстве).

В-третьих, основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В-четвертых, деятельность их строится на основе принципов: законности; независимости судей; равенства организаций и граждан перед законом и судом (в соответствии с этим принципом правосудие в арбитражном суде осуществляется на началах равенства перед законом и судом организаций независимо от места нахождения, подчиненности, формы собственности, а граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств); состязательности и равноправия сторон, на основе которых осуществляется само судопроизводство в арбитражном суде; гласности разбирательства дел (согласно этому принципу разбирательство дел в арбитражных судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных ЗакономРФ от июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1>, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной тайны и в других случаях, установленных федеральным законом, при этом о разбирательстве дела в закрытом заседании выносится определение, а само разбирательство дел в нем ведется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражном суде).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. ст. 8220 - 8235.

В-пятых, вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражных судов (их именуют обобщенно: "судебные акты") обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Установлено, что неисполнение судебных актов арбитражного суда влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

В-шестых, в значительной мере вопросы внутренней деятельности арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними, вопросы организации работы арбитражных судов, формирования и деятельности судебных коллегий и судебных составов, организации проведения судебных заседаний, формирования и функционирования президиумов арбитражных судов всех уровней системы и Пленума ВАС РФ, а также Совета председателей арбитражных судов регулирует Регламентарбитражных судов, утверждаемый Пленумом ВАС РФ.

Статья 128

Комментарий к статье 128

1. Содержание ч. ч. 1и2 комментируемой статьиповторяет предписанияп. "е" ст. 83ип. "ж" ст. 102, в которых определены полномочия Президента РФ и СФ ФС РФ по назначению судей. Однако в отличие от этих предписаний, которые не обозначают ни необходимость, ни формы регулирования порядка осуществления полномочий по назначению судей, комментируемаястатьяобязывает законодателя, во-первых, урегулировать отношения, связанные с назначением судей как высших, так и всех других судов на основе федерального закона, во-вторых, определить полномочия, порядок образования и деятельности всех федеральных судов в федеральном конституционном законе. Последнее согласуется сч. 3 ст. 118Конституции, обязывающей установить судебную систему Российской Федерации в дополнение к судам, учреждаемым самой Конституцией, именно таким законом. Из этих конституционных положений вытекает, что в отличие от порядка назначения федеральных судей и осуществления конституционных полномочий Президента РФ и СФ ФС РФ по их назначению, определяемого федеральным законом (см.Законо статусе судей), вопросы судебной организации составляют предмет федерального конституционного закона (см.Законо судебной системе РФ).

2. В действующем законодательстве, однако, указанное разграничение сфер регулирования, осуществляемого в федеральных законах и федеральных конституционных законах, проводится недостаточно последовательно. В Законео судебной системе РФ закреплено, как того требуют конституционные предписания, что полномочия, порядок образования и деятельности КС РФ, ВС РФ, высших судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, районных судов, военных судов, ВАС РФ, других арбитражных судов, а также специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Вместе с тем доконституционное законодательство об устройстве судов общей юрисдикции, включая ВС РФ, этим требованиям не отвечало, что изменилось лишь с принятием Федерального конституционного законаот 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" <1>. Единственное исключение представлялЗаконо военных судах. Военные суды согласност. 22Закона о судебной системе РФ, являясь федеральными судами общей юрисдикции, создаются по месту дислокации вооруженных сил, т.е. по территориальному принципу. Причем данный Закон регламентирует полномочия всей системы военных судов, в том числе полномочия Президиума ВС РФ по делам, подсудным военным судам, Военной коллегии ВС РФ, его председателя и заместителей, т.е. и должностных лиц, и структурных подразделений высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции. В результате в этой части их полномочия были легитимированы актом уровня федерального конституционного закона, в то время как аналогичные полномочия Президиума ВС РФ и его коллегий по гражданским и уголовным делам не имели закрепления в федеральном конституционном законе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 898.

В то же время процедура внесения актуальных изменений в доконституционное законодательство о судоустройстве должна была учитывать требования комментируемой статьио форме актов, устанавливающих полномочия, порядок организации и деятельности федеральных судов. С момента вступления в силуКонституциивнесение таких изменений, как и новое урегулирование в данной области, являлось предметом федеральных конституционных законов <1>. Иное противоречило какст. 128Конституции, так и принятому на ее основеЗаконуо судебной системе РФ.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный конституционный законот 25 марта 2004 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1111.

3. В Постановленииот 27 января 2004 г. N 1-П <1> КС РФ дал толкование требованиям комментируемойстатьио закреплении полномочий, порядка организации и деятельности судов в актах уровня федерального конституционного закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403.

Суд исходил из того, что такие законы отсутствовали в правовой системе России до вступления в силу Конституции1993 г. и что согласно ее "Заключительным и переходным положениям" другие правовые акты, действовавшие ранее на территории РФ, не противоречащие Конституции, признаются действующими и применяются, а согласност. 86Закона о Конституционном Суде РФ проверка конституционности нормативных правовых актов, принятых до вступления в силуКонституции, производится Судом только по содержанию норм, и потому Конституционный Суд не устанавливает соответствие таких актов Конституции по форме, в том числе в зависимости от того, являются ли они федеральными или федеральными конституционными законами.

Следовательно, принятые до вступления в силу Конституцииакты, которыми определяются полномочия, порядок организации и деятельности судов общей юрисдикции, не могут быть признаны неконституционными лишь на том основании, что по форме они не являются федеральными конституционными законами.

В то же время КС РФ признал, что законодатель, не закрепив полномочия, порядок организации и деятельности судов в федеральном конституционном законе, не выполнил требования ст. 128Конституции. Такая позиция была сформулирована Судом при проверке конституционности нормГПКв части закрепления полномочий ВС РФ по осуществлению нормоконтроля, т.е. при определении предметной подсудности дел. Из этого следует, что КС РФ довольно широко толкует понятия "полномочия" и "порядок деятельности" судов: ими охватываются не только данная вЗаконео судебной системе РФ общая характеристика различных судов общей юрисдикции как судов определенной инстанции и их иерархическое соотношение как вышестоящих и нижестоящих, но и подведомственность дел, которая до сих пор определяется в российском процессуальном законодательстве -УПКиГПК.

Согласно приведенной правовой позиции КС РФ он рассматривает федеральный конституционный закон как форму акта, необходимую даже при регулировании полномочий судов общей юрисдикции, закрепленных в процессуальном законе. Следовательно, принятию процессуальных кодексов должно предшествовать определение в федеральном конституционном законе полномочий (подсудности) судов, что согласно комментируемой норме составляет предмет не только процессуального, но и судоустройственного регулирования <1>.

--------------------------------

<1> В литературе выражена и более требовательная позиция, согласно которой универсальный характер предписания ст. 128Конституции означает необходимость закрепления в федеральном конституционном законе не только институционального, но и процессуального регулирования, что подтверждается также опытом определения процедур конституционного судопроизводства вЗаконео Конституционном Суде РФ. См.: Абросимова Е.Б. Судебная власть: транспарентность или конфиденциальность? // Проблемы транспарентности правосудия / Сост. Е.Б. Абросимова, С.Л. Чижков. М., 2005. С. 36.

Решение всех проблем, касающихся полномочий, порядка организации и деятельности судов, составляет предмет отвечающего современным конституционным требованиям федерального конституционного закона о судах общей юрисдикции, конкретизирующего рамочный, по существу, ЗаконО судебной системе <1>. В научных дискуссиях о реформировании этой ветви судебной власти <2> предложена модель, предполагающая структурное построение судебной системы по принципу несовпадения территориальных судебных образований с административно-территориальным делением страны, с тем, чтобы на низшем уровне судебной системы действовали суды в судебных участках и судебных районах, а далее - между судами субъектов РФ и ВС РФ - суды в судебных округах, что с учетом апробированных форм организации судопроизводства в арбитражных судах и исторического опыта судоустройства в России представляется эффективным средством предупреждения сращивания государственной и судебной администрации. Создание в связи с этим дополнительного звена в судебной системе решало бы и задачу институционального разделения сосуществующих в настоящее время в вышестоящих судах нескольких проверочных инстанций (апелляционных, кассационных и надзорных), помогло бы единообразному оформлению института апелляции(см. комментарий к ст. 50); позволило бы наделить образуемые в судебных округах суды полномочиями кассационной инстанции, отделенной организационно от апелляции и проверяющей после нее правильность применения права в судебных актах, вступивших в законную силу; обеспечило бы сокращение числа инстанций в ВС РФ в целях более эффективного осуществления им надзорных функций.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к законодательству о судебной системе РФ / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003. С. 16.

<2> См.: Абросимова Е.Б. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты. М., 2009. С. 246.

Законом должны обеспечиваться непротиворечивые для системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов процедуры формирования внутренних структурных подразделений судов - их президиумов и коллегий, а также устанавливаться принципы распределения дел между судьями, чтобы не допускалось противоречащее принципу законного суда для каждого дела (см. комментарий к ст. 47)распределение дел председателем суда. Давно обсуждается также необходимость изменения правил назначения и полномочий председателей судов, с тем чтобы исключить противоречащее конституционным принципам независимого правосудия их влияние на судей. Требует нормативного оформления развитие специализированных юрисдикций, хотя бы внутри подсистем арбитражных и общих судов, например административных, ювенальных, семейных, финансовых или налоговых.

Федеральный конституционный закон"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" эти насущные проблемы судебной организации и деятельности не решает.

Названные в комментируемой статьев качестве предмета регулирования федерального конституционного закона понятия "полномочия", "порядок организации и деятельности судов" не включают учреждение конкретного судебного органа, который создается и упраздняется (согласност. 17Закона о судебной системе РФ) федеральным законом. Акты данного уровня закрепляют образование, реорганизацию или ликвидацию конкретного суда, например при увеличении числа судов, или их слиянии в связи с изменением административо-территориального деления или числа субъектов РФ. В таком же федеральном законе могут быть решены вопросы дислокации, переименования, штатной численности суда.

Предписание об урегулировании этих вопросов только федеральным законом, а не подзаконными актами, так же как и предписание комментируемой статьио необходимости принятия актов по перечисленному в ней предмету регулирования в форме федеральных конституционных законов, является гарантией субъективного права каждого на рассмотрение его дела судом, к компетенции которого оно отнесено законом(см. комментарий к ст. 47), а также гарантией независимости и стабильности судебной власти и судебной системы.

Статья 129

Комментарий к статье 129

1. Слово "прокуратура" произошло от лат. "procure" - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. Впервые в истории Российского государства прокуратура учреждалась тремя Указами Петра I 1722 г., в частности от 12 января "О должности сената" ("...быть при сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортировать генерал-прокурору"). Несмотря на отсутствие законодательного закрепления принципа разделения властей, прокуратура в России была создана прежде всего как властный контрольный и надзорный орган. Хотя Судебная реформа 1864 г. свела функции прокуратуры в большей степени к участию в суде, надзору за предварительным следствием и дознанием, "общенадзорные" полномочия прокуратуры были сохранены: "Прокурор - чиновник, наблюдающий по суду или губернии за верным применением и точным исполнением законов" <1>. Но даже при изменении своих функций прокуратура сохранялась как властный орган, осуществляющий надзор за исполнением законов, уголовное преследование и участие в суде.

--------------------------------

<1> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978. С. 212.

С момента возникновения прокуратуры и до наших дней в России складывались и ныне законодательно закреплены следующие направления прокурорской надзорной деятельности: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участие в рассмотрении дел судами (с осуществлением уголовного преследования, а также реализацией полномочий как стороны в процессе). ВЗаконео прокуратуре закреплена еще одна отрасль - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которая поглощается предметом надзора и полномочиями прокурора в названных выше отраслях надзора, где права и свободы защищаются равным образом.

Таким образом, история создания и развития прокуратуры показывает, что поскольку прокуратура наделена соответствующими надзорными и другими полномочиями, управомочена государством на осуществление его задач и функций, действует в установленном законом порядке, то она является государственно-властным органом.

Конституция закрепила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), тогда как понятие прокурорской власти в ней не употребляется, система прокурорских органов рассматривается с позиции организации прокурорской деятельности. Конституционный аспект в правовой теории остался неразработанным: нормативная регламентация деятельности органов прокуратуры ограничилась указанием вст. 129на ее единую централизованную систему и порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров.

Как отметил Президент РФ, "КонституцияРоссийской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующийЗаконо прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы" <1>.

--------------------------------

<1> Быть прокурором в наши дни не просто: выступление Президента РФ В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров // РГ. 2001. 13 янв.

Согласно ст. 1Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституциии исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Из содержания Конституции следует, что прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти; правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118), а федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти(ст. 77). Прокуратура не является контрольным органом законодательной власти, но выступает самостоятельным централизованным федеральным органом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. С. 11.

В Законе о прокуратуре прямо указано на независимость деятельности прокуратуры от каких-либо ветвей власти:

- органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (ст. 4);

- недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора (ст. 5). Независимость прокурора подкрепляется положением о том, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет установленную законом ответственность(п. 1 ст. 5);

- прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (п. п. 2,3 ст. 5).

Вместе с тем КС РФ в Постановленииот 18 февраля 2000 г. N 3-П <1> указал следующее. До принятия федерального закона, который мог бы урегулировать процедуру проверок при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, в частности предусмотреть гарантии прав личности, в том числе права, вытекающего изч. 2 ст. 24Конституции, и его допустимые ограничения в сфере прокурорского надзора, одно лишь положениеп. 2 ст. 5Закона о прокуратуре не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину возможности знакомиться с непосредственно затрагивающими его права и свободы материалами прокурорских проверок. В силуч. 4 ст. 79Закона о Конституционном Суде РФ и исходя из правовой позиции, сформулированной КС РФ в указанномПостановлении, ограничение права, вытекающего изч. 2 ст. 24Конституции, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием. При этом каждому должна быть обеспечена защита данного права в суде, а суд не может быть лишен возможности определять, обоснованно ли по существу признание тех или иных сведений не подлежащими распространению.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.

Порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора по представлению Президента СФ ФС РФ и обязанность Генерального прокурора ежегодно представлять палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране ни в коей мере не свидетельствуют о подчиненности либо вхождении прокуратуры в законодательную или исполнительную ветви власти. Более того, Генеральный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов исполнительными органами власти России, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.

Говоря о надзорной функции прокуратуры и ее взаимоотношениях с исполнительной властью, следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституциии исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Этот большой блок в надзорной работе органов прокуратуры является элементом сдерживания исполнительной власти.

Именно поэтому подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной власти приведет к разрушению складывающейся в государстве системы сдержек и противовесов, усилит опасность нарушения законов. И исполнительные, и судебные органы применяют законы, нарушение которых чревато тяжкими последствиями. Без независимого прокурорского надзора практически не останется механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то последняя будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной степени судебной властью.

Действительно, прокуратура как никакой другой орган власти взаимодействует с иными властными органами, является необходимым балансом, уравновешивающим другие ветви власти. В современной литературе справедливо замечено, что три фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений законов, от кого бы такие нарушения ни исходили <1>. Это особенно актуально для нашей страны с ее обширной территорией, федеративным устройством, законодательством на уровне как государства, так и субъектов РФ, в условиях которой усиление прокурорского надзора представляется существенным фактором укрепления государственной целостности, эффективности защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства.

--------------------------------

<1> См.: Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 305.

Итак, прокуратура призвана быть важным инструментом в системе сдержек и противовесов других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности, скоординированности действий властей, уравновешивать их, чтобы ни одна из ветвей власти не могла возвышаться над другими либо подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единства власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями при осуществлении надзора призвана обеспечивать это единство.

Прокуратура является участником как конституционных, так и отраслевых (гражданских, гражданско-процессуальных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных, трудовых и др.) правоотношений. Конституционные отношения, имеющие целью обеспечить защиту личности, государства и общества, верховенство закона, соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ, единство и укрепление законности, складываются между государственными органами (в данном случае - прокуратурой), с одной стороны, и кругом субъектов, определенныхЗакономо прокуратуре, а также гражданами - с другой. В данных конституционных отношениях фактически заключается вопрос о власти как итоге соотношения социальных (материальных) сил.

На прокуратуру возлагается прежде всего обеспечение реализации норм права, содержащихся в Конституции, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций), т.е. обеспечение принципа законности.

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и направленная на это функция надзора. В результате до возникновения прокуратуры складываются, развиваются и изменяются соответствующие общественные отношения, связанные с осуществлением надзора за законностью, как предмет правового регулирования, способствующий внедрению единой законности в государстве. Материальные прокурорско-надзорные правоотношения возникают независимо от того, какие органы государства устанавливают правонарушения, приводят в соответствие с законом (иным нормативным актом) противоправные действия (бездействие). На прокуратуре в первую очередь лежит обязанность обеспечить единство законности, принять меры к восстановлению нарушенных прав, устранению нарушений закона <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д, 1978. С. 58.

И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституциии исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное; данная обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру РФ. Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна лишь с передачей их какому-либо иному властному органу, к примеру омбудсмену (уполномоченному по правам человека), министерству юстиции.

Следует сказать о видовом отличии прокурорской деятельности, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном преследовании. Говоря о последнем, надо отметить, что по Закону о прокуратуре (ч. 2 ст. 1)прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Уголовное преследование является государственно-властной функцией, которая входит в компетенцию органов прокуратуры согласно действующему законодательству (Законуо прокуратуре,УПК), поэтому оно отнесено к видовому отличию прокурорской деятельности как форме ее осуществления. Прокуратура осуществляет и иные функции, предусмотренные законом, о чем будет сказано ниже.

Конституционный принцип единства и централизации прокуратуры закреплен в ч. 1 ст. 129Конституции и воспроизведен в Законе о прокуратуре. В названном Законе подтверждено, что прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору(п. 1 ст. 4). Сущность этого принципа вытекает из целей и задач, закрепленных в Законе: надзор за соблюдениемКонституциии исполнением законов, действующих на территории РФ. Этот признак прокурорской деятельности отмечен в Законе о прокуратуре (ст. ст. 11,13-19). Здесь же определяется порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности, а также полномочия по руководству системой органов прокуратуры и т.д.

Принцип единства и централизации означает:

- единство целей и задач органов прокуратуры;

- единую систему всех территориальных и специализированных прокуратур, при которой действующие на территории РФ нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору;

- независимость органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий от органов государственной власти;

- единые требования, предъявляемые к работникам прокуратуры (наличие высшего юридического образования, достижение определенного возраста, надлежащее состояние здоровья и т.д.);

- единый механизм прокурорского реагирования на нарушение законов.

Систему прокуратуры РФсоставляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. п. 1,3 ст. 11Закона о прокуратуре).

Изменениями, внесенными Федеральным закономот 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ <1> в Закон о прокуратуре,ст. 11Закона о прокуратуре была дополнена указанием на то, что в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, положение о котором утверждается Президентом РФ. Вместе с темУказомПрезидента РФ от 27 сентября 2010 г. N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" <2> в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия и усиления прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами создан Следственный комитет РФ на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ. 28 декабря 2010 г. принят ФедеральныйзаконN 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" <3>. С принятием указанных нормативных актов из полномочий органов прокуратуры исключено уголовное преследование на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.

<2> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5043.

<3> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 15.

Прокурор остается должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37УПК).

Таким образом, будучи правозащитным органом государства и действуя от его имени, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституциии исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Именно поэтому прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. Уголовное преследование в суде является лишь одним из средств выполнения правозащиты и применяется в тех случаях, когда нарушены нормыУК. Как показывает практика, гораздо большее число правонарушений допускается в имущественной, социальной, трудовой, экономической и других сферах, для устранения которых у прокуроров есть соответствующие правомочия. В частности, Федеральнымзакономот 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> прокурор наделен дополнительными полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Этим определяется многофункциональность прокуратуры. Сказанное позволяет определить прокурорскую деятельность как вид государственной деятельности, осуществляемой в формах прокурорского надзора за соблюдениемКонституциии исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовного преследования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1578.

Как уже отмечалось выше, до настоящего времени место прокуратуры в конституционной системе разделения властей концептуально не определено. Статья 129помещена вгл. 7"Судебная власть" Конституции, хотя прокуратура таковой не является. Согласно Закону о прокуратуре прокуроры - представители государственной власти(ст. 45), в то время как по Конституции прокуратура к видам государственной власти не отнесена(ст. 10). Такая неопределенность не позволяет разработать стройную концепцию развития прокуратуры, выявить ее соотношение с другими ветвями власти с учетом уровня общественного развития в России, ее культуры и традиций, соответствующей системы сдержек и противовесов с единой конечной целью - создание эффективной системы защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Ряд авторов, не признавая прокуратуру органом власти, определяют ее как орган "по сдержке и противовесу других ветвей власти" <1>, другие ученые характеризуют прокуратуру как орган власти с особым статусом <2>, существует и научная гипотеза о закреплении в Конституциистатуса прокуратуры как четвертой ветви власти <3>.

--------------------------------

<1> Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов. Разграничение компетенции // Государство и право. 1999. N 1. С. 84 - 85.

<2> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 384.

<3> См.: Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 90.

Очевидно, что вопрос о правовом статусе органов прокуратуры, месте ее в системе государственных органов должен был получить более четкую и полную регламентацию в КонституциииЗаконео прокуратуре <1>.

--------------------------------

<1> См.: Николаева Л.А. Надзор прокуратуры. Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. N 2. С. 84.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 129Конституции ип. 1 ст. 12Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности СФ ФС РФ по представлению Президента РФ. Указанное правомочие СФ ФС РФ закреплено вп. "з" ст. 102Конституции.

Согласно РегламентуСФ ФС РФ рассмотрение кандидатуры осуществляется в течение 30 дней, при этом она предварительно обсуждается в комитетах СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности. По результатам обсуждения готовится заключение по представленной кандидатуре. Рассмотрение вопроса на заседании СФ ФС РФ начинается с представления предложенной Президентом кандидатуры на должность Генерального прокурора и выступления Президента или представителя Президента в СФ ФС РФ. Затем председатель Комитета по судебно-правовым вопросам сообщает результаты предварительного обсуждения кандидатуры, после чего выступает кандидат на должность Генерального прокурора.

Кандидат считается назначенным на должность Генерального прокурора, если за него тайно проголосовало большинство от общего числа членов СФ ФС РФ. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением СФ ФС РФ. Председатель СФ ФС РФ в порядке, установленном СФ ФС РФ, приводит к присяге лицо, назначаемое на должность Генерального прокурора.

Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов СФ ФС РФ, то Президент РФ в течение 30 дней представляет СФ ФС РФ новую кандидатуру (п. 2 ст. 12Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 1 ст. 42Закона о прокуратуре в случае возбуждения уголовного дела в отношении прокурора он отстраняется от должности на период расследования уголовного дела. Однако ни вКонституции, ни вЗаконео прокуратуре РФ не определен порядок отстранения Генерального прокурора от должности при изложенных обстоятельствах.

В Постановленииот 1 декабря 1999 г. N 17-П <1> по спору о компетенции между СФ ФС РФ и Президентом относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела КС РФ указал, что отстранение Генерального прокурора от должности на время расследования является обязательным следствием возбуждения в отношении его уголовного дела. Однако в любом случае должен быть издан соответствующий акт об отстранении Генерального прокурора от должности. Необходимость принятия такого акта, имеющего обеспечительно-исполнительный характер, вытекает из требованийКонституциии закона и исключает проявление каких бы то ни было дискреционных полномочий.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6364.

Вместе с тем в соответствии с Конституциейк компетенции СФ ФС РФ не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела. Поскольку изКонституциииЗаконао прокуратуре вытекает обязательность отстранения от должности Генерального прокурора на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела, Президент РФ на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан (в отсутствие иного регулирования) издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности. Исходя из необходимости взаимодействия Президента и СФ ФС РФ в связи с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора СФ ФС РФ должен быть незамедлительно проинформирован о таком решении. При отпадении соответствующего основания акт, которым оформлено решение о временном отстранении Генерального прокурора от должности, утрачивает силу.

До истечения срока своих полномочий Генеральный прокурор может быть освобожден от должности СФ ФС РФ по предложению Президента, в котором он приводит свои аргументы. Согласно РегламентуСФ ФС РФ это предложение Президента предварительно обсуждается в комитетах этой палаты парламента по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения. Рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора на заседании СФ ФС РФ начинается с выступления Президента РФ либо, по его поручению, полномочного представителя Президента РФ в СФ ФС РФ. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей комитетов СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора РФ на заседании СФ ФС РФ может присутствовать Генеральный прокурор, которому по его просьбе предоставляется слово.

Если предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов СФ ФС РФ, оно отклоняется. Генеральный прокурор считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов СФ ФС РФ. Это решение оформляется постановлением СФ ФС РФ.

При отклонении СФ ФС РФ кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генерального прокурора, либо предложения Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора СФ ФС РФ может принять решение предложить Президенту провести консультации в целях разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением СФ ФС РФ. Указанное постановление в трехдневный срок направляется Председателем СФ ФС РФ Президенту РФ. Для проведения консультаций СФ ФС РФ образует группу из своих членов либо поручает проведение консультаций Председателю СФ ФС РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет пять лет.

В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями (п. 4 ст. 12Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 2 ст. 14Закона о прокуратуре к ведению СФ ФС РФ относятся назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ. Кандидатуры для назначения на эти должности представляются Генеральным прокурором РФ.

Рассмотрение СФ ФС РФ вопросов о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя, заместителей Генерального прокурора осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора.

3. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Указанный порядок основан на положении п. "л" ч. 1 ст. 72Конституции, согласно которому кадры правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что соответствует, с одной стороны, принципу централизации органов прокуратуры, а с другой - принципу федерализма.

Конституционный Суд РФ указал в Определенииот 30 апреля 1996 г. N 16-О <1>, чточ. 3 ст. 129Конституции, закрепляя обязательность согласования с субъектами РФ назначения на должность прокуроров субъектов РФ, вместе с тем не определяет, к компетенции какого органа власти субъекта РФ - законодательного или исполнительного - такое согласование относится. В связи с этим данный вопрос должен быть разрешен в соответствующем федеральном законе или законе субъекта РФ, если этому субъекту такое право предоставлено федеральным законом. Закон о прокуратуре вп. 1 ст. 13установил, что субъекты РФ самостоятельно определяют, с каким из их органов государственной власти должно проводиться согласование кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ. Освобождение от должности прокурора субъекта РФ независимо от его основания производится Генеральным прокурором без каких-либо согласований, по основаниям и в порядке, предусмотреннымЗакономо прокуратуре.

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 1996.

Прокуроры субъектов РФ и иные прокуроры подотчетны и подчиняются Генеральному прокурору.

4. В указанном порядке, без согласования с кем-либо назначаются на должность и освобождаются от должности приравненные к прокурорам субъектов РФ военные и иные специализированные прокуроры, а также прокуроры городов и районов.

Административно-территориальный принцип построения прокуратуры не является универсальным, поскольку не охватывает надзорной деятельностью ряд специфических сфер деятельности государства. При таких обстоятельствах созданные и функционирующие специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы. В настоящее время функционируют специализированные прокуратуры двух типов:

- военные и транспортные, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений;

- природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, которые действуют, выполняя задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.

5. Конституцияне закрепляет задач и не определяет функций прокуратуры, указывая на то, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральнымзаконом.

В соответствии со ст. 1Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдениемКонституциии исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 <1> было утверждено Положениео координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в котором определяются основы, направления и формы координации деятельности правоохранительных органов, а также их полномочия, и прежде всего прокурора - председателя координационного совещания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1958.

Федеральным закономот 17 июля 2009 г. N 171-ФЗ <1> на прокуратуру возложена дополнительная функция, ранее ей не свойственная. В силуст. 9.1Закона о прокуратуре прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3608.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Наряду с названными полномочиями в соответствии с п. п. 5и6 ст. 35Закона о прокуратуре Генеральный прокурор принимает участие в заседаниях ВС РФ, ВАС РФ, вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле <1>.

--------------------------------

<1> Федеральным конституционным закономот 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5742) внесены изменения, в том числе вп. 3 ст. 3, в соответствии с которыми в полномочия КС РФ входит проверка конституционности закона, примененного в конкретном деле, и исключается проверка конституционности такого закона в случае, если такой закон подлежит применению. Следовательно, Генеральный прокурор РФ правомочен обращаться в КС РФ по вопросу нарушения прав и свобод граждан только в случае, если закон уже применен.

Конституционный Суд РФ в Постановленииот 18 июля 2003 г. N 13-П <1> отметил, что в соответствии с законодательно закрепленной целью деятельности прокуратуры РФ - обеспечением верховенства законов на всей территории РФ (п. 2 ст. 1Закона о прокуратуре) федеральный законодатель, исходя из федеративного устройства России и необходимости государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 4,ч. 3 ст. 5,ч. ч. 1и2 ст. 15,ст. 18,ч. 1 ст. 45,ч. ч. 1и2 ст. 46,п. п. "в","о" ст. 71ип. "а" ч. 1 ст. 72Конституции), наделил органы прокуратуры полномочием по надзору за соблюдением Конституции и исполнением федеральных законов, в частности, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, а также за соответствиемКонституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам издаваемых этими органами правовых актов, в том числе конституций (уставов).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101.

По смыслу указанных положений Законао прокуратуре, определяющих полномочия Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по надзору за соответствием конституций (уставов) и законов субъектов РФКонституции, предполагается их право на обращение в суд, разрешающий дела посредством конституционного судопроизводства. Между тем Закон о прокуратуре предусматривает право обращаться непосредственно в КС РФ для Генерального прокурора лишь в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле(п. 6 ст. 35). Следовательно, закрепленные федеральными законами полномочия органов прокуратуры обращаться в суд с заявлениями о проверке нормативных правовых актов субъектов РФ, осуществляемые в целях обеспечения исполненияКонституцииРФ, соответствия ей конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъектов РФ, с одной стороны, и исключительные полномочия КС РФ в области судебного конституционного контроля - с другой, предопределяют для Генерального прокурора возможность обращаться в КС РФ по вопросу о соответствииКонституцииРФ конституций и уставов субъектов РФ.

Видовым отличием в понятии прокурорского надзора является механизм выявления правонарушений и прокурорского реагирования, направленного на их устранение. Прокурору предоставлено многообразие правовых средств реализации полномочий в связи с его широкой компетенцией по осуществлению надзора и конкретными направлениями прокурорско-надзорной деятельности, зависимостью объема власти от степени социальной опасности правонарушения. Механизм осуществления прокурорского надзора начинает действовать при правонарушении или обнаружении признаков готовящегося правонарушения. Поэтому закон, с одной стороны, предоставил прокурору правомочия по их выявлению (поскольку прокуратура - поисковый орган), а с другой - обязал его принимать меры, направленные на установление правонарушений и их предупреждение или устранение.

При принятии мер по устранению нарушений законности прокуратурой применяются государственное принуждение и убеждение. Критерием осуществления прокурорской деятельности в форме принуждения является наличие властного повеления, безусловного требования, подлежащего безоговорочному и неукоснительному исполнению, которое не зависит от воли субъекта прокурорско-надзорной деятельности. Эти полномочия, в частности, касаются органов дознания, администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Например, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Другие акты прокурорского реагирования (к примеру, протест, представление) непререкаемостью не обладают, поэтому относятся к полномочиям, связанным с реализацией прокурорской деятельности в форме убеждения.

Таким образом, прокурорский надзор- форма прокурорской деятельности, осуществляемая в целях гарантированности обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, при которой складывается взаимодействие прокурора с другими участниками прокурорско-надзорных правоотношений, включающее механизм выявления правонарушений и прокурорского реагирования, направленного на их предупреждение или устранение, с применением государственного принуждения и убеждения.

Еще одной самостоятельной формой осуществления прокурорской деятельности является уголовное преследование. В общем виде уголовное преследование представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, направленную на решение задач уголовного судопроизводства в отношении конкретных лиц, совершивших преступление. Согласно Законуо прокуратуре прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. С созданием Следственного комитета РФ органы прокуратуры уголовного преследования на досудебной стадии уголовного судопроизводства не осуществляют.

Суть уголовного преследования была сформулирована еще в российской юридической литературе дореволюционного периода. Оно определялось как возбуждение обвинения в совершении преступления и отстаивание обвинения в суде <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2001. С. 105.

Поэтому с учетом изменений, исключения из полномочий прокуратуры предварительного расследования выполнение ею уголовного преследованияследует определить как государственно-властную деятельность в целях изобличения на основе собранных доказательств в совершении преступления подсудимого, которая предшествует постановлению приговора.

Уголовное преследование осуществляется также органами исполнительной власти (органами внутренних дел, органами ФСБ России, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.). Следует подчеркнуть, что уголовное преследование - это охранительная деятельность государственной власти, которая осуществляется через органы дознания, следственные и прокурорские органы. Их деятельность определена в узкой сфере государственной жизни, они осуществляют свои полномочия в соответствии с нормами, установленными уголовно-процессуальным законодательством.

Иные формы прокурорской деятельности, а именно координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности и др., к государственно-властным полномочиям прокуратуры не относятся. Не наделена также прокуратура властными полномочиями по отношению к суду, который принимает решение независимо от кого бы то ни было и подчиняется только закону. Осуществляя свою деятельность, прокуроры не вправе подменять иные органы.