- •1.Объект и предмет теории принятия государственных решений.
- •2.Принятие решений в структуре государственного управления: теории и направления исследований.
- •3.Основные теоретические направления и модели изучения процесса принятия государственных решений.
- •4.Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •5. Теория «ограниченного рационализма» г.Саймона и инкрементализм ч.Линдломба.
- •Модели принятия государственных решений
- •Модели принятия государственных решений
- •9. Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений.
- •10.Политические и государственные решения: общее и особенное.
- •11.Основные контрагенты государства в процессе принятия решений: направления и технологии взаимодействия.
- •13.Средовые факторы процесса принятия государственных решений.
- •14.Государство как субъект принятия решений (в контексте сетевой теории, теории государственного менеджмента, электронного правительства, good government, синергетических и технологических подходах).
- •15.Основные параметры государства как субъекта принятия решений.
- •16.Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •17.Специфика объекта государственного управления.
- •18.Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •19.Модели взаимодействия государства с объектом управления.
- •20.Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •21.Политический уровень принятия государственных решений.
- •22.Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •23.Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •24.Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •25.Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •26.Место и роль политического лидера в принятии государственных решений.
- •27.Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •28.Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •29.Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •30.Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •31.Исполнительные и законодательные органы государственной власти в процессе принятия решений
- •32.Повестка дня: сущность и типология.
- •Вопрос 33. Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Вопрос 34. Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •Вопрос 35. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Вопрос 36. Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Вопрос 37. Информационное обеспечение задач подготовительного этапа.
- •Вопрос 38. «Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Вопрос 39. Этап выработки целей.
- •Вопрос 40. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Вопрос 44. Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Вопрос 45. Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •Вопрос 46. Место, роль и отличительные черты прогнозирования в принятии государственных решений.
- •Вопрос 47. Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •49.Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •50.Типы планирования.
- •51.Процесс программирования.
- •52.Методы программирования.
- •53.Программная оценка. Типология применение программной оценки.
- •54.Риски в принятии государственных решений.
- •55.Государственные риски: сущность, структура и типология.
- •57.Модели контроля и управления рисками.
- •58.Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •61.Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурными процессами при принятии решений.
- •62.Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений.
- •63.Особенности культуры российской бюрократии при принятии государственных решений.
9. Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений.
Оперируя властными инструментами, государство оценивает и решает свои проблемы как институт, образующий форму правления и организации общественного порядка на определенной территории. В этом плане принятие решений неразрывно связано с упорядочением взаимоотношений элитарных и неэлитарных слоев, поддержанием отношений и совместной деятельности людей по распределению власти и обеспечением таких вытекающих из ее применения функций, как безопасность населения, осуществление высшего суверенитета и т.д.
Оператор управленческих механизмов - государство ориентировано на решение проблем с точки зрения производства общественных благ, компенсации изъянов рынка, ограничения естественных монополий, компенсации неравенства доходов, преодоления информационного разрыва в обществе и других социальных вопросов. Осуществление данных функций демонстрирует, что управляющее воздействие государства связано с ограниченным кругом объектов и решением вполне определенных задач. Этот тип соответствующих решений может приниматься лишь к факторам, взаимодействующим в госсекторе, а не во всех сегментах социального пространства.
Формат применения управленческих воздействий предполагает, что усилия государства прежде всего связаны с решением наиболее общих задач троякого рода, а именно:
поддержанием сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений;
целенаправленным регулированием различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя;
созданием предпосылок для будущего развития социальных объектов за счет наложение или, напротив, снятия ограничений для тех или иных вариантов их эволюции.
Функции социального управления - это прежде всего та многозначительная роль которую оно выполняет относительно потребности общественной системы, составляющих ее классов, социальных групп, индивидов. Характер и содержание функции непосредственно определяются сущностными особенностями социального управления и его объекта. Социальное управление обеспечивает единство, согласованность, взаимосвязь деятельности людей в интересах общества и личности человека, сохранение целостности и гармоничного развития. Решение этой задачи проявляется двуединая природа функций социального управления, которое функционирует в следующих сферах гражданского общества.
10.Политические и государственные решения: общее и особенное.
Политический уровень принятия государственных решений.
Политический уровень принятия решений представляет собой первичный пласт преобразования отношений власти в сугубо управленческие акции. Политический формат решений отражает те цели и акции государства, которые – по оценке Р. Макридиса – могут претендовать на фундаментальный для общества характер (независимо от того, приняты они в законодательной форме или нет).
Властные приоритеты задают границы политического управления. Важнейшим значением здесь обладают сохранение власти правящего режима и территориальной целостности страны, а также стабилизация сложившихся социально-политических порядков. Именно в рамках этих глобальных для государства целей вырабатываются конкретные приоритеты управленческой деятельности, направляющие его отношения с гражданскими и иным и контрагентами.
На политическом уровне всегда применяются методы насилия, находящиеся в конфликте с типичными административными методами регулирования: законностью, легальностью, процедурным характером действий, формальной ответственностью. Здесь применяется чрезвычайно широкий разброс методов регулирования проблем: от символического воздействия до репрессий.
Выделение общественных проблем и постановка управленческих задач осуществляются на этом уровне на основе внеэкономических критериев, задаваемых различными идеологическими, мифологическими и иными конструктами.
Политический уровень принятия государственных решений показывает зависимость формулировки целей, мобилизации ресурсов, согласования и других параметров данного процесса от сложившегося характера и способов организации власти. Политические процедуры согласования интересов и органически связанный с ним переговорный процесс ведет к удовлетворению «более широкого круга интересов в отличие от потребностей «той или иной группы». (Ч. Линдблом). Политический уровень принятия решений позиционирует качественные, слабо идентифицируемые подходы и оценки в понимании управленческих задач.
Механизм принятия государственных решений на политическом уровне.
Политические параметры принятия решений показывают, что основным источником и способом выработки и продвижения решений на политическом уровне является политическая воля. Этот механизм целеполагания формируется не на рациональных подходах к решению проблемы, а на оценке соотношения сил, оценке ресурсов, которыми располагают оппоненты.
Самой принципиальной составляющей политического механизма принятия государственных решений является наличие руководящего центра, представляющего собой форму безусловного лидерства того или иного актора, воплощающего в своей деятельности определенные цели и ценности.
Политическое руководство является формой целенаправленного регулирования, при котором деятельность центра нацелена на консолидацию действий всех контрагентов вокруг определенных задач. Политическое руководство – это попытка идейными методами унифицировать методы, способы достижения целей.
Наиболее распространенными формами разработки и принятия решений на политическом уровне являются популизм (характеризующий устойчивую стилистику заигрывания властей с обществом, пропаганду неосуществимых целей), политика партийных приоритетов (при котором в основе государственных решений программные установки правящей или авторитетных партий), волюнтаризм (выражающий произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей), корпоративизм (отдающий целевые приоритеты той или иной организации), бюрократизм (где доминирующие позиции в принятии решений принадлежит аппарату управления и его частными интересам), плюрализм (создающий относительное равенство соперничающим в политике группировкам) и клиентаризм (позиционирующим государство как обслуживающую, сервис-структуру по отношению к обществу).
Основные разновидности и формы разработки государственных решений на политическом уровне.
Наиболее распространенными формами разработки и принятия решений на политическом уровне являются популизм (характеризующий устойчивую стилистику заигрывания властей с обществом, пропаганду неосуществимых целей), политика партийных приоритетов (при котором в основе государственных решений программные установки правящей или авторитетных партий), волюнтаризм (выражающий произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей), корпоративизм (отдающий целевые приоритеты той или иной организации), бюрократизм (где доминирующие позиции в принятии решений принадлежит аппарату управления и его частными интересам), плюрализм (создающий относительное равенство соперничающим в политике группировкам) и клиентаризм (позиционирующим государство как обслуживающую, сервис-структуру по отношению к обществу).