- •1.Объект и предмет теории принятия государственных решений.
- •2.Принятие решений в структуре государственного управления: теории и направления исследований.
- •3.Основные теоретические направления и модели изучения процесса принятия государственных решений.
- •4.Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •5. Теория «ограниченного рационализма» г.Саймона и инкрементализм ч.Линдломба.
- •Модели принятия государственных решений
- •Модели принятия государственных решений
- •9. Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений.
- •10.Политические и государственные решения: общее и особенное.
- •11.Основные контрагенты государства в процессе принятия решений: направления и технологии взаимодействия.
- •13.Средовые факторы процесса принятия государственных решений.
- •14.Государство как субъект принятия решений (в контексте сетевой теории, теории государственного менеджмента, электронного правительства, good government, синергетических и технологических подходах).
- •15.Основные параметры государства как субъекта принятия решений.
- •16.Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •17.Специфика объекта государственного управления.
- •18.Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •19.Модели взаимодействия государства с объектом управления.
- •20.Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •21.Политический уровень принятия государственных решений.
- •22.Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •23.Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •24.Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •25.Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •26.Место и роль политического лидера в принятии государственных решений.
- •27.Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •28.Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •29.Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •30.Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •31.Исполнительные и законодательные органы государственной власти в процессе принятия решений
- •32.Повестка дня: сущность и типология.
- •Вопрос 33. Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Вопрос 34. Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •Вопрос 35. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Вопрос 36. Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Вопрос 37. Информационное обеспечение задач подготовительного этапа.
- •Вопрос 38. «Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Вопрос 39. Этап выработки целей.
- •Вопрос 40. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Вопрос 44. Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Вопрос 45. Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •Вопрос 46. Место, роль и отличительные черты прогнозирования в принятии государственных решений.
- •Вопрос 47. Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •49.Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •50.Типы планирования.
- •51.Процесс программирования.
- •52.Методы программирования.
- •53.Программная оценка. Типология применение программной оценки.
- •54.Риски в принятии государственных решений.
- •55.Государственные риски: сущность, структура и типология.
- •57.Модели контроля и управления рисками.
- •58.Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •61.Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурными процессами при принятии решений.
- •62.Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений.
- •63.Особенности культуры российской бюрократии при принятии государственных решений.
31.Исполнительные и законодательные органы государственной власти в процессе принятия решений
Участие аппарата исполнительной власти в подготовке решений регламентировано и сводится к выполнению строго определенных функций. В реальной действительности у чиновников возникает много точек соприкосновения с политическим руководством, и они имеют возможности оказывать влияние на предпочтения политиков. При принятии сложных решений чиновники проводят служебные консультации по организации процесса принятия решений, поскольку знают организационные (аппаратные) проблемы изнутри, обладают детальными «техническими» знаниями возможностей и осуществимости тех или иных решений, а потому имеют огромное преимущество перед политиками. Иногда чиновники принимают участие в процессе выработки политических решений и на правах ближайшего окружения политиков, являясь сотрудниками той организации, от которой зависит решение проблемы. Обычно эта группа людей имеет общие взгляды, общие ценностные установки. Вот почему хотя политик и принимает индивидуальные решения, он учитывает политику и предпочтения данной группы лиц.
Рассмотрим содержание отдельных стадий подготовки решения и роль, которую играет при этом аппарат исполнительной власти.
Анализ проблемной ситуации. Потребность в принятии решения и в управлении вообще возникает из появления ситуации, оцениваемой как неблагоприятная, отклоняющаяся или грозящая отклониться от нормы. Как правило, исследователи называют пять причин возникновения проблемной ситуации: неполадки в управляемой подсистеме; указания вышестоящих органов; истечение срока действия предыдущего решения; необходимость корректировки ранее принятого решения; новое состояние управляющей подсистемы. Анализ ситуации проводят профессионалы-чиновники, которые могут актуализировать ее или, если нет объективных обстоятельств для оценки ее как проблемной, «спустить на тормозах». Тем самым уже на первой стадии подготовки решения чиновники имеют возможность повлиять на выбор ситуации, которая подвергнется (или не подвергнется) в дальнейшем управляющему воздействию.
Постановка проблемы. На этой стадии проблемы анализируются на предмет их конкретизации, выявления взаимосвязей и взаимозависимостей, четкого формулирования цели и задач, требующих решения. Создается концепция задачи, определяются возможные варианты развития событий. Особое значение на этой стадии играет выбор цели. Например, при выборе цели в сфере экономики очень важна ее экономическая составляющая, выводящая соответствующую деятельность на экономический эффект. Но поскольку управленческие процессы осуществляются в обществе, жизнедеятельность и интересы которого намного шире и многообразнее, и состояние которого по принципу обратной связи будет определять условия, факторы управления и потребности в нем, то нельзя забывать о социальных целях. Экономика сказывается на развитии и взаимодействии классов, социальных слоев, отдельных групп общества, больших и малых этносов. Важен, бесспорно, и уровень удовлетворения социальных запросов людей. При выработке цели приходится думать и о ее общественно-политической составляющей и предусматривать в решениях такие действия, которые способствуют демократизму государственной и общественной жизни, укрепляют законность, обеспечивают соучастие людей в управлении.
Выбор целей представляет собой сложную задачу, для решения которой необходим, с одной стороны, достаточно обширный объем информации, с другой — высокопрофессиональная подготовка, опыт творческой работы, умение готовить многоаспектные управленческие решения. Синтез этих двух явлений осуществляется только на уровне высококвалифицированных специалистов, которые, в конечном счете, выбирают те цели, которые актуальны и реально достижимы в конкретных условиях времени, ресурсов и общественных потребностей.
Сбор информации. Когда требующая решения проблема поставлена, возникает необходимость в получении информации о сложившейся ситуации под углом зрения поставленной проблемы. Эта информация структурируется и анализируется, наполняя концепцию реальным содержанием и давая возможность конкретизировать ее, оценить возможные последствия развития по тем или иным сценариям, вероятность и последствия воздействия случайных факторов, степень риска. За информацией органы исполнительной власти могут обратиться к различным источникам: это и собственные пресс-службы, специализированные информационные подразделения, библиотеки, а также различного рода академические и негосударственные аналитические центры. Весьма значимым фактором, который необходимо учитывать при разработке политических и административно-управленческих решений, является общественное мнение о целесообразности того или иного решения, изучаемое специалистами-социологами.
Полученная информация обрабатывается чиновниками- профессионалами, зачастую с помощью практических технологий неформальной обработки и анализа информации, основанных на опыте и специализированных знаниях, что позволяет людям, их применяющим, при желании интерпретировать информацию в нужном ключе.
Выбор возможных вариантов и альтернатив. На основе полученной информации уточняются и анализируются имеющиеся варианты. Среди них выявляются альтернативные, т. е. противоположные, взаимоисключающие, отбираются варианты, допустимые с точки зрения принятых критериев. . Политики, принимающие решение, во многом полагаются на мнение служащих того государственного органа, который непосредственно отвечает за осуществление контроля. Трудно ожидать, что они выскажутся за более дешевый вариант. Экономия им практически ничего не принесет, а принятие дорогостоящего варианта может обеспечить, помимо прочего, удовлетворение собственных корпоративных интересов (увеличение штата данного органа и расширение его полномочий). В то же время нежелание брать на себя ответственность за возможные сбои более дешевой системы и стремление избежать конфликта с заинтересованной группой создают мощные стимулы поддержать первый вариант.
Согласование с другими субъектами. В политике никогда не бывает, чтобы в решении той или иной проблемы был заинтересован только один субъект.
Роль аппарата исполнительной власти в процессе подготовки решения не ограничивается исполнением должностных функций. На всех стадиях процесса он имеет возможность активно включаться в подготовку политических решений, влияя на выбор общеколлективных целей, предпочтения политиков и, в целом, на политику.
На этапе принятия решения осуществляется проявление воли политическими индивидуальными и коллективными субъектами, наделенными обществом правом принимать решения, касающиеся функционирования важнейших сфер его жизнедеятельности. Административные импровизации навязывания воли здесь — явная помеха и ущерб делу. Любая атака правительства, мэра, префектуры на социальные структуры обречена на провал, если носит «верхушечный» характер, находится в противоречии с интересами, целями, потребностями общества. Для органов исполнительной власти выполнение решений — весьма острая проблема, ибо на них возложена функция реализации политического курса.
Сами решения, за небольшим исключением (кадровые и финансовые), не порождают управляющих воздействий. Они несут в себе заряд продуманных, предполагаемых воздействий, но для их исполнения нужны конкретные и настойчивые действия государственных органов, должностных лиц и граждан, причем самым непосредственным образом определяемые целями и содержанием, выраженными в решениях.
Исполнение принятых решений включает в себя: своевременное оформление решения в виде документа со всеми необходимыми реквизитами (подписями, номерами, печатями и т. п.); адресное доведение информации, содержащейся в решении, до непосредственных исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания решения среди конкретных исполнителей.
На этапе реализации у чиновников появляется возможность подкорректировать принятые политиками решения в свою пользу или в пользу групп интересов. Дело в том, что большая часть законов и постановлений составляется в общих выражениях, без учета конкретных ситуаций. Поэтому многие административные учреждения дают собственное толкование спущенных сверху норм и правил их применения, вырабатывая свои, ведомственные, нормы. Чиновники, их определяющие, оказываются как бы «введенными» в политику, в процессы выработки и реализации политических решений.