19. Принцип разд-я властей. Мех-зм сд-к и противовесов.

Одна из важнейших проблем властных отношений – это предотвращение злоупотребления властью. Ш.Монтескье, французский философ-просветитель писал, что политическая свобода может быть выявлена лишь там, где нет злоупотребления властью. Именно он и стал основоположником теории разделения властей, полагая, что общество в состоянии проконтролировать лишь ту власть, которая раздроблена и отдельные ее части противопоставлены друг другу.

Смысл теории разделения властей – разделение власти на три главные ветви – законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых достаточно независима друг от друга, и в то же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики. Таким образом разные ветви власти сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. Разделение властей предотвращает узурпацию власти каким либо органом или соединение всех трех ее ветвей в руках одной личности, что и гарантирует свободу как главный принцип демократии.

Однако самого разделения властей еще не достаточно для обеспечения суверенитета народа – необходимы соответствующие механизмы взаимодействия и сбалансирования, система сдержек и противовесов. В демократическом обществе каждая из ветвей власти наделена полномочиями, но и каждая из них уравновешивает одна другую, не позволяя ни одной из них занять господствующее положение в обществе, что и являться одним из важнейших механизмов сбалансирования ветвей власти.

Не менее значимым является наличие независимого контроля за деятельностью государственных властных структур, осуществляющего не только «сверху», но постоянно и эффективно «снизу». К этим механизмам относятся также императивный мандат избранников народа, которые непосредственно подотчетны своим избирателям, имеющих право отозвать их.

Деятельность правительства и представительных органов уравновешивается также соревновательными методами, что регулируется правилами соревнования. Это также балансируется наличием многих партий, призванных выражать разные интересы и взгляды. Важное значение имеет конституция узаконивающая государственные интересы и гарантирующая обеспечение реализации их властных полномочий.

20. Законодательная власть: понятие, стр-ра, ф-ции.

Законодат. власть в больш-ве стран мира представлена Парламентом (с франц. – место для разговоров). Впервые парламент пявл-ся в Англии. В совр. мире сущ-ет неск-ко клас-ций парламента. В зав-сти от формы: парл-т ответс. правления, кот. хар-рен для парлам. республик и конституц. монархий (Англия, Италия, Испания); парл-т презид. республики (США);парл-т смешан. республик (Беларусь, Франция, Болгария); декоратив. (совещательный), кот. ничего не решает (Куба, Ливия).

В зав-сти от внутр. стр-ры парл-ты бывают одно- (1 орган) и двухпалатные (нижняя и верхняя палаты).Однопалат. парл-ты изб-ся посредством свобод. и демократ. выборов.Таким же способом форм-ся и нижн ие палаты 2-х палат. парл-тов.

Верх. палаты форм-ся след. сп-бами: аналог нижн палате; посредством назн-ния главы гос-ва; посредством пров-ния косвен. выборов; передача по наследству (в Англии).

Ср-ра палат парламента: палата парл-та состоит из председателя, кот. избир-ся из числа депутатов в Парл-те; зам-ли предс-ля изб-ся из числа депутатов парл-та; постоян. парлам. комиссии, кот. избир-ся из числа деп-тов и дейст-т весь срок полномочий парл-та. Кроме того, постоян. комиссии зан-ся опр. вопросами; непостоян. парл-нт комиссии созд-ся из числа депутатов, но для решения конкр. проблемы; парт. фракция предст. собой объединение депутатов, кот. явл-ся членами конкр. полит. партий; депут. группа предст. собой объед-ние беспарт. деп-тов либо деп-тов, кот. предст. разл. полит. партии; органы, обесп-щие бесперебойную работу парл-та. Функции парлам. власти: законотворч-я – разр-ка и принятие законов; организац-ная – парл-нт уч-ет в форм-нии высш. органов власти (прав-ва); контролир-щая – парл-т обладает полномочиями контроля над деят-стью центр. и местн. органов власти; финанс. полномочия – парл-т утвер-ет гос. бюджет и отчет о его исп-нии; внешнепол-я – парл-т им право предст-ть инт-сы св. страны на междун. переговорах и закл-ть согл-ния; чрезвыч-я – имт право вводить чрезвыч. пол-ние в стране и ведает воп-ми войны и мира.

Консти­туция США исходит из принципа разделения властей в его «жестком» варианте. Статья I конституции посвящена законодательной власти (конгресс США), ст. II — исполнительной (президент), ст. Ill — судеб­ной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий между органами государства, установления системы сдержек и проти­вовесоввластей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Вер­ховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом, но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отно­шении законов, а Верховный суд может признать законы и акты прези­дента неконституционными и тем самым парализовать их действие. Пре­зидентская власть распространяется на Верховный суд: президент назна­чает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью такой системы государственный механизм США работает слаженно и эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы, симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью. Однако напомним: эта эффективность во многом зависит от двухпартийной системы, к кото­рой приспособлены выборы и все функционирование государственного механизма.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Законотворческое собрание избранных депутатов, формально равных между собой. Законодательная власть, возникнув из средневековых институтов, периодически созывавшихся королями для согласования размеров налогообложения, постепенно переросла в органы, заседавшие более или менее постоянно (или по крайней мере претендовавшие на это право, как это было с английскими парламентами XVII в.). Современную форму законодательная власть приобрела в трудах Локка (Locke) и в тех парламентах, которые он имел в виду. Об отдельных органах законодательной власти см.: parliament, Congress. (US). О функциональном разделении полномочий см.: (парламентский суверенитет), (разделение властей).

Разделение властей

1) важнейший принцип организации политической власти в правовом государстве, исключающий возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в руках одного человека или господствующей группы (органа власти);

2) важнейший механизм функционирования демократической государственной власти, в соответствии с которыми единая политическая власть в государстве включает три особые самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Первая представлена обычно парламентом, вторая - правительством; третья - судами различных уровней.

Суть разделения властей состоит в том, что: все три ветви власти должны быть представлены различными органами и людьми; каждая из них независима, автономна и равноправна; никакая ветвь власти не должна вмешиваться в права и полномочия другой; в то же время все они взаимодействуют, осуществляют взаимный контроль, уравновешивают и сдерживают друг друга; судебная власть независима от политики и подчиняется только закону. Принцип разделения властей положен в основу конституционного устройства большинства демократических государств мира. Он нашел своеобразное отражение и в Конституции РФ 1993 г. Иногда он рассматривается и в ином ракурсе (напр., как разделение прав и полномочий между федерацией и ее субъектами, между центром и местами и т.д.). Теория разделения властей впервые выдвинута Дж. Локком, развита Ш. Монтескье. Сыграла значительную роль в борьбе против абсолютизма. По принципу разделения властей впервые была построена конституция США.