18. Правовое социальное государство и гражданское общество.

Прав гос-ва стала формир-ся еще в ант-ти. Необ-ть собл-ния прав и свобод граж-на, а также действ-х законов отметил древнерим мыслитель Марк Тулий Цицерон. Кроме него, значит. вклад в развитие дан. теории внесли позже представ пол. мысли Н. времени: Локк, Т. Гоббс, Томас Джефферсон, Им. Кант, К. Маркс и др. Они акцент-ли вним на том, что гос-во д. дейст-вать в рамках законов и гаратир собл-ние прав и свобод чел-ка. В наст. момент времени выд-ют след. хар-ки прав. гос-ва: 1) верховенство права 2) рав-во всех п-д законом вне зав-сти от их нац, рас, религ и соц. принад-сти; 3) взаимная от-сть гражд-нина и гос-ва, кот. обяз-ся собл-ть права друг друга и вып-ть соотв-щие обяз-сти. Т. О., прав. гос-во рассматр-ся ак общест. институт, в рамках кот. гарант-ся верхов-во права и рав-ва всех перед законом.

Теория соц. гос-ва нач-ет оформ-ся в 19 в., но окончат. оформ-ние происходит лишь к пол 20 в. Впервые на практике б. реализована в Конституции ФРГ. Суть соц. гос.ва закл-ся в том, что оно гарант-ет св. гражд-м такой ист-к доходов, кот. будет гарант-ть его всестор-нее развитие. Кроме того, соц. гос-во берет на себя отв-сть за матер. благополучие граждан, кот. по объект. причинам не способны самореализ-ся в жизни (инв, сироты. безраб, пенс). Это возм-но только лишь потому, что соц. гос-во осущ-ет перераспред-ние общ. бог-ва в пользу нужд-ся. Этот факт противоречит принципам прав гос-ва, кот. в св. очер гаран-рует равенство всех п/д законом. Вместе с тем, теория соц. гос-ва наполняет сухие прав. нормы гуманист. сод-нием.

Т. о., прав. соц. гос-во предст. соб обществ. институт в рамках кот. гарант-ся прав. рав-во всех, а также опр. источник доходов, гарантир-щий гражданину всесторон. развитие личности.

Гражданское общество и правовое государство – это тесно взаимосвязанные явления, которые друг без друга в реальной жизни не существуют. В истории человечества они возникли примерно в одно и то же время и в дальнейшем всегда тесно взаимодействовали между собой. Термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле гражданское общество – это та часть общества, которая непосредственно не подконтрольна государству и сохраняет по отношению к нему известную независимость и самостоятельность. В этом смысле оно вполне совместимо не только с демократией и правовым государством, но и с авторитарным режимом, и лишь тоталитаризм приводит к его упразднению. В узком, собственном значении гражданское общество может существовать только в условиях правового государства. Именно здесь оно приобретает роль важнейшего института, контролирующего и ограничивающего государство. Гражданское общество – это сфера свободной деятельности граждан и их организаций, огражденная законами от вмешательства и мелочной регламентации со стороны со стороны государства. Оно представляет собой некое пространство, в котором автономные индивиды взаимодействуют друг с другом по поводу своих частных интересов. Они застрахованы от произвольного вмешательства со стороны государственной власти и иных институтов общества (например, церкви) и имеют возможность делать свободный индивидуальный выбор. Индивидуальная свобода человека, его интересы и цели могут быть обеспечены лишь в рамках определенных общественных институтов – семьи, церкви, профессиональных и иных общественных организаций. Поэтому взаимодействие людей реализуется в гражданском обществе посредством широкой сети всякого рода объединений, отражающих широкую палитру хозяйственных, правовых, культурных, семейных и многих других интересов людей. Они создаются не государством, а самими гражданами на основе спонтанно возникающих потребностей и интересов. Реализуя свои потребности, личность вступает в самые разнообразные общественные отношения: семейные, экономические, религиозные, национальные, духовные, нравственные и др. Гражданское общество явилось результатом развития капитализма, в рамках которого постепенно сформировался класс собственников – буржуазия, осознающая свои особые, отличные от государственных, интересы и начинающая защищать их на политическом уровне, добиваясь при этом смягчения и правового ограничения государственной власти. В конце концов, государство, существовавшее в прошлом в форме монархически-абсолютистских режимов и претендовавшее на произвольную регламентацию общественной жизни, было вынуждено смириться с проявлениями самостоятельности и автономии индивидов и встало на путь правового ограниения собственной власти. В результате стало формироваться правовое государство, которое строго регламентирует свою деятельность правом, предусматривающим свободу и автономию личности. Возникновение концепции правового государства относится к периоду XYII – первой половины XIX века, когда в политических теориях прочно утвердились идеи конституционализма, подконтрольности государственной власти народу, разделения властей, ограничения правительственных полномочий естественными правами граждан и т. п. Огромный вклад в разработку концепции правового государства внесли мыслители Нового времени Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, В. Гумбольт, И. Кант и др. Их разработки оказали прямое влияние на конституционное законодательство ряда стран. В ХХ веке стали разрабатываться концепции демократического правового государства, в которых подчеркивалось, что ограниченная законами государственная власть должна выражать реальные потребности членов общества, что только народ может давать власти законные полномочия на ограничение его свобод. Современная политико-правовая мысль в качестве основополагающих принципов современного правового государства признаёт: 1. Ограничение сферы деятельности государства защитой прав и свобод личности. Закрепленные в конституционно-правовой форме права и свободы личности рассматриваются государством как неотъемлемые и неприкосновенные, в которые не вправе вторгаться ни оно само, ни какие-либо частные лица. Права и свободы личности определяют правовые пределы государственной власти, которые она не должна преступать. 2. Подконтрольность гражданскому обществу, что проявляется как в акте принятия конституции, устанавливающей правовые ограничения государственной власти, так и в повседневной работе представительных органов власти, которые избраны демократическим путем и руководствуются в своей деятельности интересами граждан. 3. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни и в функционировании самой государственной власти. Закон фиксирует обязательность определенных правил для всех граждан и применяет единый масштаб и меру к различным ситуациям, имеющим одинаковые правовые признаки. В условиях правового государства не только народ, но и само государство должно быть подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать. О 4. Разделение властей. Этот принцип означает, что власть в правовом государстве отнюдь не едина и не монолитна, она разделена на законодательную, исполнительную и судебные ветви, каждая из которых, обладая собственными полномочиями, выступает в качестве противовеса по отношению к другим властям. В настоящее время общепризнанно, что разделение властей является эффективным механизмом защиты граждан от всевластия государства. Лишь на этой основе можно исключить чрезмерную централизацию власти в руках отдельных государственных органов или должностных лиц и ограничить тем самым возможные злоупотребления, произвол и беззаконие со стороны власть имущих. 5. Взаимная ответственность личности и государства. Равноправные отношения этих двух субъектов предполагает, что они берут на себя взаимную правовую и нравственную ответственность друг перед другом. Ответственность государства перед личностью проявляется в соблюдении её прав, в разработке программ её правовой защиты, в эффективном исполнении своих административно-правовых функций, в установлении обратной связи между ним и обществом и т. п. Личность же обязуется неукоснительно соблюдать законы, идти на необходимое самоограничение во имя порядка и стабильности в обществе. 6. Эффективные формы контроля и надзора за соблюдением закона. Практическое осуществление этого принципа возлагается как на государственные, так и негосударственные организации: суд, прокуратуру, арбитраж, органы парламентского контроля, правозащитные органы и др. В контроле над правомерностью действий властей в государстве большую роль играет общественное мнение, которое является важным показателем их легитимности.Контроль над соблюдением законов необходим и на международном уровне. Так, например, сегодня эту функцию выполняет Международный суд ООН, рассматривающий межгосударственные правовые конфликты. 7. Преобладание в государственном управлении метода запрета над методом дозволения. Это значит, что в правовом государстве должен действовать принцип «Разрешено всё, что не запрещено законом». Каждый человек волен поступать так, как того хочет, за исключением тех случаев, когда его действия подпадают под прямой запрет государственных органов. Что же касается метода дозволения, то он применяется лишь по отношению к самому государству, которое не вправе преступать пределы дозволенного – установленных законом процедур и полномочий. Реальностью исторического развития второй половины ХХ века стало становление социального государства, переход к которому был обусловлен ограниченными возможностями правового государства реализовывать принципы социальной справедливости и социального равенства. Своеобразным ответом на возникшую потребность стало социальное государство, являющееся продолжением и дополнением правового государства. На формировании в западных странах модели социального государства немалое влияние оказал Советский Союз, который с точки зрения социальной политики и реальных социальных достижений был одним из первых и ведущих социальных государств мира. Его социальная направленность была закреплена в Конституции. После второй мировой войны и на Западе социальная ориентация государства стала закрепляться в законодательстве, а понятие «социальное государство» было возведено в конституционный принцип. В настоящее время социальная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики всякого государства независимо от наличия или отсутствия в его конституции соответствующего положения. Стремясь обеспечить каждому человеку достойные условия существования, государственная власть вступила на путь определенного перераспределения национального продукта в пользу наименее защищенных граждан, стало сглаживать наиболее резкие проявления социального неравенства, помогать слабым и обездоленным, проводить политику занятости и выравнивания жизненных шансов.