2 Жалоба и средства судебной защиты против жалобы в делах, возникающих из административно-правовых отношений

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются общими судами по правилам искового производства за отдельными изъятиями и дополнениями, установленными законодательством (гл. 29 ГПК).

В качестве средства судебной защиты интересов заявителя в делах, возникающих из административно - правовых отношений, выступает жалоба.

Жалоба - это обращение в суд с просьбой о защите нарушенных актом административного правоприменения, вынесенного в отношении заявителя, его субъективных прав или интересов одним из способов, предусмотренных законом. Жалоба как средство защиты состоит из трех элементов: предмета, основания (мотивов) и содержания [5, c.298].

Предметом жалобы являются несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица.

Мотивами (основаниями) могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий государственных органов, организаций или должностных лиц [4, ч.1 ст.340].

Среди юридических фактов основания жалобы имеются как материально - правовые, так и административно - процессуальные факты. К иным обстоятельствам, свидетельствующим о незаконности или необоснованности действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц относятся неправильное применение норм материального права или порядка административного правоприменения, все разновидности необоснованности: неполное выяснение обстоятельств, имеющих юридическое значение, недоказанность этих обстоятельств, несоответствие выводов обстоятельствам, имеющим значение для дела [5, c.299].

Но, поскольку на заявителе не лежит обязанность непосредственно доказывать незаконность действий, то законодатель сделал основание жалобы необязательным элементом. Однако, так как при обращении в суд заявитель все-таки должен показать суду нарушение его прав, то предполагается, что основанием жалобы будет являться указание на факты, подтверждающие два условия: наличие нарушения права и то, какими действиями какого государственного органа, должностного лица, юридического лица вызвано нарушение права. Содержание жалобы также не выделено в качестве обязательного элемента жалобы. Содержание жалобы - те средства защиты нарушенного права, которые заявитель посчитает нужным указать. Однако, круг средств защиты ограничен отменой, изменением действий государственного органа, организации или должностного лица, установлением его обязанности совершить определенное действие или иным предусмотренным законом способом [2, c.469].

При рассмотрении жалобы заявители, а также государственные органы, организации или должностные лица пользуются общими правами и обязанностями юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренных ст. 56 ГПК. Кроме того, заявитель обладает правом полностью или частично отказаться от жалобы, изменить или дополнить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Распоряжение средствами защиты заявителя ограничены пределами того действия государственного органа, организации или должностного лица, несогласие с которыми выражено в жалобе. Государственные органы, организации, должностные лица выразили свою правовую позицию в принятом акте, законность и обоснованность которого они обязаны доказать в суде [5, c.308].

Средствами защиты против жалобы являются возражения (материальные и процессуальные) государственных органов, организаций или должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуется.

Материальными возражениями не только опровергаются мотивы жалобы, но и по существу отстаивается правовая позиция, выраженная в действии (бездействии).

Процессуальные возражения направлены на окончание дела без вынесения решения. Кроме оснований, общих для всех гражданских дел (неподведомственность суду, несоблюдение досудебного порядка), закон допускает специальное основание для окончания дела без вынесения решения - возникновение спора о праве, подведомственного суду, между заявителем и заинтересованным лицом [3, c.262].

Государственные органы, организации и должностные лица вправе как возражать против жалобы, так и полностью или частично признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие или заново его совершить.

Заинтересованные лица в производстве по делам, возникающим из административно - правовых отношений, занимают самостоятельную правовую позицию и вправе возражать против жалобы. Их возражение, направленное на заявление спора о праве, после оставления жалобы без рассмотрения может обусловить использование исковой формы защиты против заявителя. Иск в этом случае может заявляться любой стороной в споре, то есть и заявителем.

Наличие или отсутствие указанного возражения не влияет на осуществление обязанности суда оставить жалобу без рассмотрения [2, c.470].