Часть 1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;
Часть 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Земельный кодекс:
Статья 29.«Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков»
- Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9,10и11настоящего Кодекса.
Статья 30. «Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»
1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. …….
2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2.1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального законаот 18.12.2006 N 232-ФЗ)
2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленногозаконодательствомРоссийской Федерации за соответствующий земельный участок.
2.2. Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядокрасчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
(п. 2.2 введен Федеральным закономот 30.12.2008 N 311-ФЗ)
3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
8. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
9. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
10. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
11. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
1. Собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
Статья 42. «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков»
- Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категорииземель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
Статья 49. «Изъятие,в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд»
1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55ЗК РФ.
Статья 71.Государственный земельный надзор-
1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным закономот 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями
1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
2. Самовольно занятые земельные участкивозвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Статья 77«Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения»
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 81. «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства»
1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское)хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящимКодексом, федеральнымзакономо крестьянском (фермерском) хозяйстве.
2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительстваустанавливается настоящимКодексом, федеральнымзакономо садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным закономо личном подсобном хозяйстве.
4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 года № 4-ФЗ:
Статья 7. Агролесомелиорация земель
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
противоэрозионная- защита земель от эрозиипутем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная- защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная- предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
2. Приусадебный земельный участок используется для производства
сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства
сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Определения понятий.
Государственный экологический контрольпроводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Государственный экологический контроль состоит, в том числе из государственного земельного контроля.
Государственный земельный контроль - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, установленных земельным законодательством.
Полезащитные насаждения – располагаются по границам земель сельскохозяйственного назначения для защиты земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения.
ПДК – предельно-допустимая концентрация (например пестицидов или других вредных веществ в почве, воде и т.д.)
Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Общераспространенные полезные ископаемые - это полезные ископаемые, применяемые, в основном, в строительстве и сельском хозяйстве.
Фермерское хозяйство – это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и осуществляющих производственную деятельность, причем основанную на их личном участии в этой деятельности по производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Фермерское хозяйство не может быть зарегистрировано в качестве юридического лица. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что соответствует положениям ст.23 Гражданского кодекса РФ (п.3 ст.1 п.1 ст.1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по
производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Торги — это способ продажи имущества, на один предмет претендует более двух возможных покупателей. Организатор торгов берет на себя обязанность провести торги и заключить договор купли-продажи ЗУ с тем лицом, которое окажется победителем торгов.
Торги
могут проводиться в форме конкурса
или аукциона.
Если собственник имущества желает просто продать вещь, на торгах будет выявлено лицо, которое предложит за эту вещь наибольшую цену, т. е. будет проведен аукцион.
Если же продавец преследует цель извлечь дополнительную выгоду, что может быть связано, например, с выполнением социально значимых программ, то такие торги проводятся в форме конкурса, где будут выявлены покупатели, предложившие лучшие условия.
Судебная практика:
1. Постановление ФАС Поволжского округа от 19.01.2012 по делу N А55-4435/2011 Требование: О признании недействительным предписания о рекультивации засоленных и загрязненных нефтесодержащей жидкостью земель. Обстоятельства: Общество полагает, что работы по рекультивации земельного участка невозможно провести в сроки, установленные в предписании. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку предписание соответствует требованиям земельного законодательства и характеру выявленного нарушения, общество не доказало в суде первой инстанции невозможность осуществления рекультивации земельного участка в сроки, установленные в предписании.
2. Постановление ФАС Центрального округа от 31.05.2010 по делу N А36-4751/2009 Суд пришел к правильному выводу об отсутствии у административного органа достаточных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку в оспариваемом постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ не указано, какие требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв не были выполнены заявителем, не представлены доказательства, подтверждающие факт ухудшения плодородия почв.
3. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14.11.2011 N Ф03-5569/2011 по делу N А51-3217/2011 Требование: О признании недействительными действий и предписания уполномоченного органа. Обстоятельства: В порядке муниципального земельного контроля проведена проверка использования земельных участков, предоставленных обществу в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности. В результате проверки установлен факт использования участка не по назначению. Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку осуществленная проверка не была внесена в сводный план проведения проверок, нарушен срок уведомления общества о ее проведении, что является основанием для отмены результатов проверки.
4. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.02.2009 N Ф03-43/2009 по делу N А51-4960/20088-151 Факт самовольного снятия (без разрешительных документов) и перемещения плодородного слоя почвы на спорном земельном участке образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
5. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.05.2010 по делу N А33-20063/2009 Постановление о назначении административного наказания за уничтожение плодородного слоя почвы правомерно признано незаконным и отменено, поскольку административным органом не представлено доказательств того, что произошло именно уничтожение плодородного слоя почвы; доказательства порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления отсутствуют.
6. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.04.2011 по делу N А32-19739/2010 Требования удовлетворены, поскольку доказан факт нецелевого использования обществом арендованного земельного участка. На земельном участке, предоставленном обществу для использования в сельскохозяйственном производстве, расположен карьер для добычи гравийно-песчаной смеси. Ответчиком существенно нарушены условия договора. Арендодатель заблаговременно уведомил арендатора о расторжении договора.
7. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.12.2009 N Ф03-7032/2009 по делу N А51-10339/2009 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору как специально уполномоченный орган в сфере осуществления земельного контроля обладает полномочиями по контролю за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения. Такими же правами в отношении земель сельскохозяйственного назначения обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
8. Кассационное определение Тверского областного суда от 15.09.2011 по делу N 33-3681 Дело по исковому заявлению о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодьях при животноводческой ферме направлено на новое рассмотрение, так как при разрешении спора не исследованы вопросы о принадлежности участка и другие значимые обстоятельства дела.
9. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.10.2009 по делу N А21-3126/2009 Суд признал незаконным постановление Россельхознадзора о привлечении ООО к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению (под эксплуатацию нефтяного месторождения), поскольку в соответствии с действующим законодательством Россельхознадзор не является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, выразившихся в нецелевом использовании земель.
10. Решение Ленинградского областного суда от 08.12.2011 N 7-911/2011 Осуществление работ по строительству объекта без разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы, а также непринятие мер для соблюдения соответствующих правил и норм природоохранного законодательства при наличии такой возможности влекут административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
11. Решение Ленинградского областного суда от 17.08.2010 N 7-356/2010 Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Выводы. Решение.
По первой ситуации:
Допущено нарушение требований Земельного кодекса РФ, в частности, ст. 42 ЗК РФ, так как собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. ст.77, 78 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения лесные насаждения создаются для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.
Распахав склоны вокруг полей и вырубив деревья в пределах полезащитных насаждений, фактически была нарушена система мелиорации земель (см. статью 7 Федерального закона «О мелиорации земель» в разделе «Нормативные акты»), так как лесные насаждения защищают почву от эрозии, предотвращают деградацию пастбищ.
Граждане и юридические лица, допустившие указанные нарушения подлежат привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 (за самовольное занятие земельного участка) 8.3 ( за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), 8.6 (за порчу земель) КоАП РФ (подробно см. в разделе «Нормативные акты»).
Кроме того, согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ (см. там же) юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
По второй ситуации:
В силу ст. 49 ЗК РФ возможно произвести изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд при отсутствии других вариантов, если это связано, в том числе с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
При этом, условия и порядок изъятие, в том числе путем выкупа, устанавливаются в статье 55 ЗК РФ (должно быть проведено предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка на основании решения суда).
При этом, решение об изъятии земельного участка должно быть принято уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.
Таким образом, при соблюдении указанных условий, решение администрации может быть правомерным.
По третьей ситуации.
а) Предоставление участка для ведения личного подсобного хозяйства -
в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) осуществляется в порядке, определенном ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для целей, связанных со строительством. Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 02.03.2011 N Д23-816.
б, в, г) Также в порядке, определенном статьей 30 ЗК РФ предоставляются земельные участки в собственность для садоводства, строительства многоэтажного жилого дома и размещения наружной рекламы.
д) Песок, гравий и торф относятся к «общераспространенным полезным ископаемым», которые в силу ст. 40 п.1 ЗК РФ собственник земельного участка вправе использовать для собственных нужд.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
По общему правилу, в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей, в том числе, общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.
В то же время, в силу статьи 19 Закона Российской Федерации "О недрах", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Примененная в статье 19 формулировка "по своему усмотрению" безусловно указывает на то, что наличие лицензии (разрешения) в смысловой трактовке статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" в данном случае не предусматривается.
Указанное свидетельствует, что статья 19 Закона Российской Федерации "О недрах" содержит специальное правило, заключающееся в том, что определенным категориям граждан и организаций предоставлено право по своему усмотрению осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, что свидетельствует о том, что реализация землепользователями своего права на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах их земельного участка для своих нужд и по своему усмотрению, установленного федеральным законом, не может предусматривать получение лицензии (разрешения).
Согласно п.2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность производится без предварительного согласования мест размещения объектов и осуществляется исключительно на торгах.
Согласно п.3 ст. 30 ЗК РФ с предварительным согласованием мест размещения объектов производится предоставление земельных участков в аренду.
Предоставление участка в собственность без проведения торгов возможно в случаях, установленных п.2.1 ст. 30 ЗК РФ, когда такой земельный участок предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.
Таким образом, основанием для заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении его в собственность является протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов), а решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления лишь в случае, предусмотренном п. 2.1 ст.30 ЗК РФ.
С учетом изложенного, представляется, что Глава города не вправе был своим распоряжением предоставлять земельные участки в собственность гражданам и юридическим лицам для указанных в задаче целей.
Задача № 8.
ЗАО "Инструмент", созданное в процессе приватизации, обратилось с заявлением о выкупе земельного участка площадью 6000 кв.м. На территории 3600 кв.м. расположено выкупленное в процессе приватизации ЗАО имущество - здание склада. Территория площадью 2400 кв.м. является свободной от построек территорией, которая решением органа исполнительной власти до приватизации была предоставлена для расширения государственного предприятия. В приватизации земельного участка отказано, поскольку, по мнению уполномоченного государственного органа, ЗАО имеет право выкупить только участок, на котором располагались строения.
Основан ли на законе отказ уполномоченного государственного органа?
Каков порядок возникновения права собственности на земельные участки приватизированными предприятиями?
Какие права имеются у ЗАО для зашиты своих интересов?
Нормативные акты:
Земельный кодекс РФ:
Статья 29 – «Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков»
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11настоящего Кодекса.
Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение
1. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
2. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
Статья 36. «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения»
1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Со времени, предшествовавшего дню введения в действие Земельного кодекса РФ (30 октября 2001 г.), осталось немало зданий, строений и сооружений промышленного назначения, приватизированных без одновременной приватизации земельных участков, на которых такие здания, строения и сооружения расположены. Собственниками земельных участков под такими приватизированными предприятиями по-прежнему остаются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования. В свою очередь коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий, строений и сооружений, неизбежно сталкиваются с необходимостью выкупа земли, занимаемой их объектами недвижимости.
Кто же имеет право выкупить землю, занятую промышленными предприятиями, у государства или муниципального образования, по какой цене и в каком порядке? Земельным кодексом РФ установлено, что исключительным правом приватизации земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, пользуются собственники таких зданий, строений и сооружений. При этом законодатель счел возможным предоставление земельных участков собственникам приватизированных предприятий по льготной цене. Действие льготного порядка выкупа земли продлено до 1 июля 2012 г. (Федеральный закон № 212-ФЗ в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).
Итак, индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, производственные кооперативы) могут приобрести земельные участки по льготной цене, если:
на таких земельных участках расположены приватизированные здания, строения и сооружения (в том числе реконструированные), находящиеся в собственности указанных лиц;
на таких земельных участках расположены приватизированные здания, строения и сооружения и наряду с ними вновь возведенные здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных лиц;
на таких земельных участках расположены находящиеся в собственности указанных лиц новые здания, строения и сооружения, возведенные вместо разрушенных или снесенных приватизированных зданий, строений и сооружений.
Льготная выкупная цена таких земельных участков устанавливается регионами в пределах 20% кадастровой стоимости – в городах с численностью населения более 3 млн. человек и в пределах 2,5% кадастровой стоимости – в иной местности.
Вместе с тем необходимо понимать, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка не означает безусловную обязанность администрации передать земельный участок в собственность заявителя. Статьей 28 ЗК РФ установлено, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается, за исключением случаев: -изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; -резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Поэтому, например, земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.
По смыслу статьи 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.
В то же время статья 36 ЗК РФ не запрещает нескольким собственникам объектов недвижимости, расположенных на одном, делимом, но не разделенном ими земельном участке, приобрести этот участок в общую долевую собственность. Собственники зданий, строений, сооружений могут совместно реализовать право на выкуп земельных участков, если эти участки ими не разделены или неделимы.
В этом случае доли определяются по договоренности собственников. При возникновении спора о размере долей они устанавливаются судом пропорционально гипотетическим площадям земельных участков, необходимых на момент рассмотрения спора для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости (статья 33 ЗК РФ), а если это невозможно – пропорционально площади застройки под объектами недвижимости, а также исходя из принципов разумности и справедливости.
Установление общей долевой собственности не препятствует каждому из собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, заявить требование о разделе земельного участка или требование о выделе причитающейся его части в натуре.
Таким образом, сделка приватизации земельного участка, который неделим или делим, но не был до приватизации разделен между собственниками объектов недвижимости, в принципе может быть заключена ими как совместными покупателями в отношении всего земельного участка. Законодательные препятствия для этого отсутствуют.
Но если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в общую долевую собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, поскольку в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ в орган, уполномоченный на распоряжение землей, необходимо обращаться всем собственникам с совместным заявлением.
Для приобретения права собственности на земельный участок граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок.
Определения понятий.
Приватизация – процесс передачи государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц.
Судебная практика.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»
12. Если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие ЗК РФ к лицу, которое в силу пункта 1статьи 20 ЗК РФ не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому лицу до 01.01.2006 надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность.
Аналогичной позиции необходимо придерживаться в случаях, когда право собственности на недвижимость перешло в силу договоров мены, дарения, других сделок, а также в связи с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства.
13. Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.
При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
14. При рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.
Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
Выводы. Решение.
На первый вопрос:
В силу ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание приобрело право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим зданием и необходимой для его использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
В силу ч.2 ст. 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятой приватизированным зданием и необходимой для его использования, определяется в соответствии с п.3 ст.33 ЗК РФ.
ЗАО «Инструмент», имея в собственности выкупленное в процессе приватизации здание, расположенное на спорном земельном участке вправе приватизировать (до 1 июля 2012 года по льготной цене) часть земельного участка, расположенного под указанным зданием, т.е. площадью 3600 кв.м.
Другая часть земельного участка площадью 2400 кв.м., как указано в условии задачи, еще до приватизации ЗАО «Инструмент» была предоставлена решением органа исполнительной власти для расширения государственного предприятия.
Поэтому ЗАО «Инструмент» не вправе претендовать на указанную часть земельного участка.
На второй вопрос:
Порядок возникновения права собственности на земельные участки приватизированными предприятиями:
собственниками земельных участков под приватизированными предприятиями по-прежнему остаются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования.
Земельным кодексом РФ установлено, что исключительным правом приватизации земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, пользуются собственники таких зданий, строений и сооружений.
До 1 июля 2012 года собственники приватизированных предприятий могли приобрести земельные участки по льготной цене.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок:
1. копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица; 2. копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; 3. копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: 4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и 4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; 5. выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: 5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и 5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; 6. кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; 7. сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
На третий вопрос:
ЗАО «Инструмент» вправе обжаловать решение органа исполнительной власти об отказе в приватизации всего земельного участка в Арбитражный суд.