Часть 2 - земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, - не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским кодексом;

земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законами.

Часть 8 – запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статья 28 : часть 4:

- не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота,

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков,

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их. (см. ч.2 ст.27 ЗК РФ).

Статья 33 пункт 3 ЗК РФ – об определении предельных размеров площади части земельного участка, занятого строением, сооружением и необходимой для их использования исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Статья 36 – об основаниях и порядке приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

(БОЛЬШАЯ СТАТЬЯ, ЧИТАЙ В ЗК РФ).

3. Судебная практика.

Постановление Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»:

Пункт 4 – «при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города. Поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Пункт 5: Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Поскольку данное право является исключительным, то есть НИКТО, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружениям при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права. Следует исходить из того. Что установленный п.1 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178 – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» - запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации. Субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25%, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.

Пункт 7: Установленная пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка, не лишает лица, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введение в действие ЗК РФ. Права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.

Наличие договора аренды также не лишает собственника недвижимого имущества права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Если договор аренды земельного участка заключен собственником, расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализует свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Пункт 13:

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование ЧАСТИ земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение. Сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт2 статьи 268, пункт1 статьи 271 ГК РФ) может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ.

При этом, согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ ПРЕДЕЛЬНЫЕ РАЗМЕРЫ площади части земельного участка, занятой зданием. Строением. Сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации».

3. Определения понятий:

Земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, установленном федеральным законом могут создаваться искусственные земельные участки (ст.11.1 Земельного кодекса).

Приватизация – это процесс передачи государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц.

Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства – недвижимое имущество.

Предпринимательская деятельность –это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Право постоянного (бессрочного) пользования – это право владения и пользования недвижимым имуществом в пределах установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении недвижимого имущества в пользования.

Договор аренды: отличается от права постоянного (бессрочного пользования) тем, что по договору аренды имущество предоставляет ЗА ПЛАТУ И ВО ВРЕМЕННОЕ владение и пользование.

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоня, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

РЕШЕНИЕ. ВЫВОДЫ.

По первому вопросу:

По всей видимости право постоянного (бессрочного) пользования возникло у ТОО до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, поскольку согласно статье 20 ЗК РФ со дня введения в действие данного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только:

- государственным и муниципальным учреждениям,

- казенным предприятиям,

- центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий,

- а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ до 1 июля 2012 года все юридические лица, за исключением, указанных выше, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

С 1 января 2013 года КоАП РФ будет дополнен статьей 7.34. устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

В силу ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности ( см. в разделе «нормативные акты» ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ст. 36 ЗК РФ:

1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд,

- ограничения в обороте земельного участка ( в случае, если федеральным законом не установлено разрешение на предоставление таких участков в собственность граждан и юридических лиц).

Отказ в приватизации земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,по иным, не указанным выше основаниям, не допускается.

Следует отметить, что право на приобретение в собственность земельного участка может быть ограничено только на основании федерального закона. Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, устанавливающие подобные ограничения, не подлежат применению.

Вместе с тем, при отсутствии указанных выше оснований отказ в выкупе земельного участка из государственной или муниципальной собственности может быть обоснованным и законным в случаях:

- если заявителем при обращении за выкупом не выполнены формальные требования закона. В частности, отказ возможен при несоблюдении заявителем процедуры обращения за выкупом земельного участка или непредставления им всех необходимых документов. Указанные основания встречаются наиболее часто в случаях, когда на испрашиваемом участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, или объекты, являющиеся самовольными постройками .

Также следует отметить, что собственникам зданий, строений, сооружений, обращающимся за приобретением прав на земельный участок, занятый объектами недвижимости, нередко отказывают по иным, не предусмотренным земельным законодательством, основаниям .

Встречаются и обратные ситуации: отказывая в предоставлении в собственность земельного участка, уполномоченный орган власти в качестве обоснования своего решения указывает одно из предусмотренных выше оснований, однако доказательств наличия такового не представляет. При этом доказать наличие такового должен именно уполномоченный орган власти, принявший решение об отказе в предоставлении в собственность участка, в противном случае такой отказ является необоснованным и незаконным.

В качестве отдельного основания отказа в выкупе земельного участка уполномоченный орган власти нередко указывает несоответствие площади испрашиваемого участка площади находящихся на них объектов недвижимости . Формально, исходя из действующего законодательства, данное обстоятельство не является основанием для отказа предоставлении участка в собственность, однако может послужить основанием для уменьшения площади испрашиваемого участка.

В любом случае отказы уполномоченных органов власти могут быть обжалованы в судебном порядке.

С учетом изложенного, действия органа государственной власти противоречат требованиям закона, тем более, что отказ является немотивированным.

Решение органа государственной власти ТОО вправе обжаловать в Арбитражный суд.

По второму вопросу.

Основания отказа в приватизации земель указаны в части 4 статьи 28 ЗК РФ:

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков:

(ч.8 ст.27 – запрещается приватизация земельных участков:

1) в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, 2) земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные каналы, в границах территории общего пользования);

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд,

- ограничения в обороте земельного участка (в случае, если федеральным законом не установлено разрешение на предоставление таких участков в собственность граждан и юридических лиц),

И в ч.8 ст.20 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»согласно которой

не подлежат отчуждению при приватизации земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда. Особо охраняемых природных территорий и объектов,

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению,

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автодороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др.),

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ,

- находящиеся в государственной или муниципальной собственности в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд,

-если иное не предусмотрено федеральными законами, то и земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

По третьему вопросу:

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности прописан в Статье 28 ЗК РФ (читай в кодексе):

- по общему правилу земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставляются в собственность или в аренду, за исключением юридических лиц,

указанных в ч.1 ст.20 ЗК РФ и п.1 ст.24),

- предоставление земельных участков осуществляется за плату.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местно самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующий земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10,11 ЗК РФ.

В городе Москве с 31 декабря 2012 года, а в других случаях с 31 декабря 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не осуществляется. Это правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»»).

  В отличие от порядка приватизации гражданами и юридическими лицами ранее предоставленных им земельных участков получение новых земельных участков осуществляется по иным правилам.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется двумя способами:

1. без предварительного согласования места размещения объекта;

2. с предварительным согласованием места размещения объекта.

1) Предоставление земельных участков в собственность без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьями 30 и38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка.

Собственник земельного участка (орган государственной власти или орган местного самоуправления) определяет целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, форму проведения торгов (конкурсов, аукционов)и сумму задатка.

Передача земельных участков в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не допускается. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

2) Несколько по иному решен вопрос о порядке предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (статьи 30, 31, 32).

Инициатором отвода земельного участка выступает в этом случае гражданин или юридическое лицо,заинтересованное в приобретении земельного участка для размещения конкретного объекта в конкретном месте.

 В заявлении, подаваемом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (аренда).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает определение вариантов размещения объекта и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Результаты выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта оформляется актом о выборе земельного участка, что является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка, но только в аренду.

 В отличие от приватизации гражданами и юридическими лицами ранее предоставленных им земельных участков по льготным ценам (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), приобретение новых земельных участков осуществляется по рыночной или кадастровой стоимости земельного участка (статьи 65 и 66).

Задача № 4.

ЗАО «Лукойл» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 0,094 га под принадлежащими ему на праве собственности сооружениями АЗС. Орган местного самоуправления отказал в выкупе указанного земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации, так как находится за красной линией, то есть на землях общего пользования.

На каком праве ЗАО «Лукойл» вправе приобрести указанный земельный участок?

Какие документы необходимо приложить к заявке на приобретение права на земельный участок под расположенными на нем зданиями строениями сооружениями.

Как определяются границы и размеры земельного участка в этом случае.

Какие земельные участки не подлежат приватизации? Дайте понятие земельных участков общего пользования. Как отграничиваются земли общего пользования от земель других территорий.

1. Правоотношения те же (см. задачу № 3). 

2. Нормативные акты те же (см. задачу № 3) и еще Градостроительный кодекс РФ.

3. Судебная практика:

Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (см. задачу № 3),

Постановление Федерального Арбитражного суда (ФАС) Московского округа от 28 июля 2011 года № КА-А41/7675-11, где суд указал, что «в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2011 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) отчуждению в порядке приватизации не подлежат.

Определения понятий:

Право собственности – право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Выкуп - приобретение в собственность за плату.

Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на который расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (так называемые линейные объекты).

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и т.д.).

Решение. Выводы.

1. Как следует из условия задачи ЗАО «Лукойл» является собственником

сооружений АЗС. Право, на котором ЗАО пользуется земельным участком под указанными сооружениями – не указано. Но, если это право постоянного (бессрочного) пользования, то в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» юридические лица, за исключением, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ исключительно право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений, обладающие земельными участками под данными зданиями, строениями. Сооружениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют исключительно право на приватизацию или приобретение в аренду таких земельных участков При этом при исполнении обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или при приобретении земельного участка в собственность, собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таком земельном участке, проведение аукциона не требуется.

При этом, если спорный земельный участок находится во владении ЗАО на основании договора аренды, заключенного до введения в действие ЗК РФ 2001 года, то данное обстоятельство не является препятствием для выкупа этого земельного участка.

2) Согласно ч.5 ст.36 ЗК РФ перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В частности, к заявке на приобретение права на земельный участок под расположенными на нем зданиями, строениями и сооружениями необходимо приложить:

- документы о праве пользования земельным участком юридическим лицом на данный момент,

- документы, подтверждающие постановку земельного участка на кадастровый учет, так как всоответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса земельным участком как объектом земельных отношений является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Пунктом 1 ст. 37 Земельного кодекса установлено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.  Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет заключается в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Поэтому совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учета участка независимо от способа его формирования - предоставления, разделения, выделения, слияния и пр.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

3) Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

4) Не подлежат приватизации следующие земельные участки:

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков:

(ч.8 ст.27 – запрещается приватизация земельных участков:

1) в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, 2) земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные каналы, в границах территории общего пользования);

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд,

- ограничения в обороте земельного участка (в случае, если федеральным законом не установлено разрешение на предоставление таких участков в собственность граждан и юридических лиц),

И в ч.8 ст.20Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой

не подлежат отчуждению при приватизации земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда. Особо охраняемых природных территорий и объектов,

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению,

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автодороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др.),

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ,

- находящиеся в государственной или муниципальной собственности в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд,

-если иное не предусмотрено федеральными законами, то и земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

5) Земли общего пользования – это земли, которыми беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и т.д.).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2011 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) отчуждению в порядке приватизации не подлежат.

В соответствии с понятием п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ земли общего пользования от земель других территорий отграничиваются красными линиями, т.е. линиями, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на который расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (так называемые линейные объекты).

Таким образом, орган местного самоуправления, установив, что спорный земельный участок находится на землях общего пользования, обоснованно отказал в его выкупе.