31. Организационно-правовые основы взаимодействия органов го­сударственного управления с органами местного самоуправле­ния.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти– это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа. Согласно КРФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. КРФ в качестве одного из способов осуществления власти народом наряду с органами государственной власти закрепляет органы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органы местного самоуправления в качестве самостоятельных (негосударственных) органов, наделенных властными полномочиями на решение вопросов местного значения. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий.

32. Законность и правопорядок в системе государственного управ­ления.

Законность - система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, предназначенная обеспечивать процесс их реализации; это строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Правопорядок - это порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лица и гражданами. Он представляет собой результат действия правовых норм, их неуклонного соблюдения. Без правовых норм не существует законности, но без законности эти нормы не могут воплощаться в конкретное поведение людей. Таким образом, нормы права и законность являются предпосылками правопорядка и средствами его достижения.

Правопорядок возникает тогда, когда участники регулируемых нравом общественных отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями. Иными словами, правопорядок характеризует такое состояние общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным. Принципами законности выступают следующие требования: она должна быть единой для всех; должна гарантировать основные права и свободы граждан; должна обеспечивать неотвратимость наказания за совершенное правонарушение; не должна противостоять целесообразности; должна быть взаимосвязана с воспитанием правовой культуры.

33. Влияние федеративного устройства государства на функцио­нальную и организационную структуру государственного уп­равления.

Данная проблема принадлежит к числу наиболее сложных проблем для теоретического анализа и практического строительства российской государственности и отечественного государственного управления. Российская государственность уникальна и неповторима. Многие характерные для нашей страны явления и процессы, в том числе миграционные потоки, формы взаимодействия многочисленных наций и народностей, которые происходили на территории огромного евразийского пространства на протяжении многих веков, нигде не обнаруживают себе аналогов. Россия относительно недавно вступила на путь построения федеративного демократического правового государства. Во многом нам еще предстоит разобраться, оценить, выявить и преодолеть слабости и недостатки. Что вполне понятно и объяснимо. Россия - самое обширное по территории и весьма сложное по структуре и разнообразию субъектов образование. Она объединяет сотни наций и народов. Все они сплотились вокруг русского народа, являющегося ядром и главной цементирующей силой многонационального федеративного государства. Государственное управление на уровне субъектов Федерации осуществляется силами соответствующих этому уровню государственных и муниципальных органов