Вопрос 38 Региональная политика в ссср

В управленческой деятельности бывшего СССР ощущался диктат центра и ведомственный монополизм, которые подавляли инициативу и ограничивали функции территориального управления. Выдвигая на первый план экономические и технические задачи центральные власти часто оставляли без внимания социальную сферу, состояние окружающей природной среды. Недостаточный учёт местной специфики часто был той причиной, которая тормозила проведение региональной политики и сводила на нет многие начинания реформирования союзной экономики.         Длительный путь развития Советского Союза характеризовался подъёмами и спадами интереса к региональной политике, что позволяет выделить ряд этапов её функционирования¹. Каждый этап отличается особенностями развития хозяйства и организации управления, спецификой региональной (территориальной) политики.        Первый этап (1917-1927 гг.) связан с неопределённостью административно-территориального устройства, формирования новой национальной политики. 

После Октябрьской революции начался оживлённый поиск новых форм территориальной организации хозяйства. Особенно выделяется план ГОЭЛРО, согласно которому были намечены 8 основных районов Европейской России, в которых должна быть проведена работа по организации и строительству крупных электростанций с использованием местных источников энергии. 

Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования.

Было осуществлено экономическое районирование страны с выделением 21 района, которые должны были стать основой нового административно-территориального устройства государства.

Определённый интерес для современной региональной политики представляет новая экономическая политика, проводимая в 1921-1927 гг. Её сущность заключалась в организации товарно-денежных отношений. Продовольственная развёрстка была заменена натуральным налогом, была разрешена свободная торговля сельскохозяйственными продуктами. Предлагалось создать промышленные тресты, которые работали бы на основах хозяйственного расчёта, и прибыли предприятий. Частным лицам разрешалось открывать кустарные, мелкие и средние предприятия. Разрешалось привлечение иностранного капитала, создание акционерных обществ смешанного типа.         Второй этап (1928-1932 гг.) знаменуется деятельностью учёных и работников Госплана по разработке и реализации первого пятилетнего плана.

Основной метод – коллективизация сельского хозяйства, реализовался не только на добровольной основе, но и мерами принуждения. В результате появились негативные явления, связанные с раскулачиванием зажиточных крестьян, уравнительной системой оплаты труда и др.         Третий этап (1933-1945 гг.) охватывает предвоенные и военные годы. Он ознаменован разработкой и реализацией второго и третьего пятилетних планов. В отличие от первого плана во втором пятилетнем плане основное внимание было уделено отраслевому развитию народного хозяйства СССР. Территориальный аспект оказался «в тени».

Концентрация власти в системе отраслевых наркоматов (в 40-е гг. министерств) сопровождалась ослаблением внимания к региональной политике. Началось разукрупнение административно-территориальных единиц, созданных на основе экономических районов.

 В период Великой Отечественной Войны региональная политика была направлена на реструктуризацию экономики и перевод её на «военные рельсы». Особое внимание было уделено эвакуации предприятий и населения из прифронтовой полосы.        Четвёртый этап (1946-1956 гг.) связан с восстановлением разрушенного войной хозяйства. Особое внимание в региональной политике было уделено подъёму экономики в западных районах России и союзных республик (Украина, Белоруссия, Молдавия, Латвия, Литва, Эстония). Не остались без внимания и другие регионы, в которых началась реструктуризация экономики и повышение удельного веса «мирной» продукции. 

В эти годы было создано учение о территориально-производственных комплексах и энергопроизводственных циклах. Основатель учения Н.Н. Колосовский полагал, что в основе экономических районов должен находиться территориально-производственный комплекс.         Пятый этап (1957-1964 гг.) ознаменовался перестройкой управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством на основе территориального принципа. Были образованы административно-экономические районы, а для управления промышленными предприятиями и стройками созданы советы народного хозяйства (совнархозы). Это были органы государственного управления на местах с непосредственным подчинением Советам министров союзных республик.

Шестой этап (1965-1985 гг.) знаменовался ликвидацией совнархозов и восстановлением отраслевой системы управления. Одновременно возрос интерес к концепции территориально-производственных комплексов. Более того, в директивных документах появилось понятие программно-целевого территориально-производственного комплекса.

В этот период проводилась в основном государственная политика, нацеленная на решение  межрегиональных вопросов.

Седьмой этап (1986-1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию, в связи, с чем в регионах были созданы главные планово-экономические управления (ГлавПЭУ), находящиеся в ведении Советов Народных Депутатов. Главной их задачей стала разработка и контроль за выполнением комплексных планов экономического и социального развития регионов.

Итак, более чем 70-летний период развития СССР «распадается» на ряд последовательных этапов, каждый из которых отличается экономико-политической обстановкой, особенностями проявления региональной политики. На каждом этапе были положительные и негативные аспекты разработки и реализации региональной политики, которые должны быть учтены в современных условиях демократизации российского общества, совершенствования государственного управления и местного самоуправления.