Правовое регулирование бюджетного процесса в рф

Бюджетирование – принцип распределения доходов.

Бюджетирование, ориентированное на результат,– БОР – распределение доходов, исходя из результата. Это сов-ть 3-х взаимосвязанных эл-тов:

1. Среднесрочное бюджетное планирование.

2. Программа «Целевой метод распределения расходов».

3. Система контроля, оценки результативности бюджетных расходов.

Бюджетный процесс– регламентированная з-вом РФ деят-ть органов гос.власти, органов МСУ, иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроль за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Стадии бюджетного процесса– это сов-ть дей-ий органов гос.власти или органов МСУ по осущ-ию бюджетного процесса, характеризующиеся внутренним единством и осуществлением опред. действий в рамках бюджетной компетенции каждого органа. Состоит из 4-х стадий:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Бюджетный процесс на федеральном ур-не.

1. Стадия составления проекта бюджета. Цель – подготовкаобоснованногопроекта бюджета для его последующего внесение на утверждение в законодательный орган:

1. бюджетное послание Президента (март) – задает ориентиры деят-ти, подводит итоги за истекший фин.год.

Составление проекта бюджета (осуществляется Минфином) основывается на:

1. послании Президента.

2. прогнозе соц-эк. развития РФ - эта деят-ть регламентирована Постановление Правит-ва РФ от 22.07.96 № 596.

3. основные направления бюджетной и налоговой политики. Разрабатываются Минфином РФ.

4. гос.программы.

2. За 15 дней до 1 окт. – на рассмотрение в правит-во

3. До 1 окт. – предоставить в Госдуму.

2. Составление и утверждение бюджета. Проект закона о фед.бюджете рассматривается Госдумой в течение 60 дней в 3-х чтениях. К проекту фед.бюджета в обязательном порядке прилагаютсядокументы(ст. 184.2):

1. предварительные итоги соц-эк. развития

2. прогноз соц-эк. развития

3. прогноз основных хар-к консолидированного бюджета

4. верхний предел внутреннего и внешнего долга

5. итоги к распределению межбюджетных трансфертов

6. проекты законов о ГВБФ

7. пояснительная записка и др.

Предметом первого чтениявыступают основные хар-ки фед.бюджета:

1. общий объем доходов

2. общий объем расходов

3. профицит и дефицит

4. нормативы распределения доходов между бюджетами БС

5. верхний предел гос-го внутреннего и внешнего долга РФ

6. нормативная величина резервного фонда

7. условно утверждаемые расходы бюджета в объеме не менее 2,5 % от общего объема расходов фед.бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % - на второй год.

Результатом первого чтенияявляется утверждение основных фед.бюджета.

На втором (основном) чтенииобсуждает Госдума. Профильные комитеты направляют свои поправки. Предметом второго чтения являются текстовые статьи проекта, а также приложения – это перечень главных администраторов доходов, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетное соревнование по разделам, подразделам, целевым статьям, гос.программам, группам видам расходов, классификации видов расходов фед.бюджета в пределах общего объема расходов. Основные показатели гос.оборонного заказа. Бюджетные ассигнования на предоставленияе бюджетных инвеститций ЮЛ, распределение межбюджетных трасфертов. Программа предоставления кредитов. Программа внешних заимствований. Программа гос.гарантий. Источники фин-я дефицита бюджета.

На третьим чтениипроект выносится проект на голосование

в целом. Юридическо-технические тонкости.

Три чтения должны уложиться в 60 дней (к 1 декабря).

Далее утвержденный закон направляется в Совет Федерации (рассмотрение в течение 14 дней).

Далее к Президенту РФ (рассмотрение в течение 5 дней).

С 1 янв. закон должен вступить в силу

Исполнить бюджет – значитобеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все предусмотренные:

1. Исполнение по доходам. Специальный субъект, который занимается исполнением по доходам, -администратор доходов бюджета– орган гос.власти, орган МСУ, орган управления ГВБФ, ЦБ РФ, казенное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решения о зачете или возврате излишне уплаченных или взысканных сумм.Главный админдоходов бюджета– орган гос.власти, орган МСУ, иная организация, которая имеет в своем ведении администраторов дохода бюджета. ФНС – инспекции ФНС. ФТС – управления ФТС.

Исполнение по доходам предусматривает:

1. зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ

2. возврат излишне уплаченных или взысканных сумм

3. зачет излишне уплаченных или взысканных сумм

4. перечисление Федеральным Казначейством ден.ср-в, необходимых для осуществления зачета или возврата (казначейская система исполнение бюджета)

2. Исполнение по расходам. Спец.субъекты: получатели бюджетных ср-в, распорядители бюджетных ср-в, главный распорядитель бюджетных ср-в.

ПБС– орган гос.власти или МСУ, принимающий на себя бюджетные обязательства (обязательства передать ден.ср-ва в текущем фин.году) в рамках доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

РБС – орган гос.власти или МСУ, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимит бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных ср-в.

ГРБС – орган гос.власти или МСУ, наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными РБС и ПБС.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает (строгая последовательность):

1. принятие бюджетного обязательства

2. подтверждение ден.обязательств

3. санкционирование оплаты ден.обязательств

4. подтверждение исполнения ден.обязательств

До 31 декабря д.б. использованы бюджетные ассигноваиия и лимиты бюджетных обязательств.