Наталья Сергеевна Миленина. 2 семестра. Могилева Марина Андреевна на семинаре.

Учебники: Грачев и Крохин

Предмет, метод, система фп.

Предмет ФП специфичен. Финансовых правоотношений в природе нет, их создает гос-во.

Метод – императивный, волевое предписание гос-ва.

Система: общей части практически нет, особенная развита хорошо.

ФП как подотрасль АП, но это не хорошая т.зр.

Это самостоятельная публичная отрасль права.

Бюджетное право.

Финансы – это инфа о деньгах, нежели сами деньги.

Бюджет. Понятие и форма.

Традиционно Б рассматривается:

1. Бюджет как материальная категория – централизованный в масштабах определенного гос-го или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов гос.власти или органов МСУ и направляется на покрытие гос-ых или муниципальных расходов.

2. Бюджет как экономическая категория - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования гос-го или муниципального централизованного денежного фонда, предназначенного для осуществления ф-ий и полномочий органов гос.власти и органов МСУ. Гос-во определяет как распределять и использовать Б. Б как отношения.

Функции Б как эк.категории:

1. распределительная– распределение стоимости ВВП и национального дохода между различными сферами, субъектами, соцгруппами населения.

2. контрольная– на стадии формирования и использования денежных ср-в – заключается в возможности выявления динамики эк.процессов и возможности принятия соответствующих регулирующих мер.

3. стабилизирующая– бюджет выступает гарантом стабильности эк.ситуации, эффективным инструментом реализации фин.политики

4. стимулирующая– возможность поддержки опред. сфер деятельности и развития фин.потенциала отдельных территорий.

3. Бюджет как правовая категория– основной фин.план гос-ва или муниципального образования, роспись его доходов и расходов, облеченная в форму НПА. В Континентальной правовой семье доходы и расходы в одном НПА.

Б (ст. 6 БК)– это форма образования и расходования денежных ср-в, предназначенных для фин.обеспечения задач и ф-ий гос-ва и МСУ.

Б принимается законодательными органами власти.

Особенности акта о Б (Постановление КС от 29.04.2003):

Материальные:

1. В акт о бюджете включаются предписания, касающиеся доходов и расходов публично-правового образования и относящиеся к периоду, на который принимается данный акт. Акт о Б не может содержать иных положений, кроме доходов и расходов. Ограничен во времени.

2. Акт о Б создает надлежащие фин.условия для реализации норм, закрепленных в иных НПА, изданных до его принятия и предусматривающих фин.обязательства публично-правового образования. Фин.-эк. обоснование обязательно.

3. Акт о Б не порождает и не отменяет прав и обязательств. Это не совсем НПА

4. Акт о Б не может в качестве последующего закона изменять положения других НПА, в том числе актов законодательства о налогах и сборах, а также материальных НПА, затрагивающих расходы публично-правовых образований и тем более лишать их юр.силы.

Процессуальные особенности акта о Б:

1. Особый субъект законодательной инициативы – ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ на федеральном уровне, правительство СО, администрация на местном уровне (ст. 114 Конституции)

2. Усложненный характер законодательного процесса (3 чтения) выражается в том, что регламентация осуществляется нормами БК.

3. Специальный порядок одобрения Советом Федерации, невозможно молчаливое согласие СФ (ст. 106 Конституции), порядок рассмотрения регулируется БК.

4. Особый порядок исполнения бюджета – исполняется в течение 1 календарного года и только правительством РФ.

5. Учреждение специального парламентского контроля за его исполнением – учреждение СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ (ст. 101-103 Конституции). Аналогичная схема на ур-не субъектов и муниципальных образованием, но это не обязанность, а право для них.