5.2 Понятие режима безопасности полетов пассажиров и экипажей воздушных судов.

Режим безопасности полетов пассажиров и экипажей воздушных судов - это система мер, определяющих порядок действия государственных и иных органов, их должностных лиц, граждан в связи с перевозкой пассажиров, багажа и грузов по международным и внутренним линиям в целях предотвращения и пресечения противоправных действий, а также охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей.

Основными правовыми элементами рассматриваемого административно-правового режима являются:

1. Организация использования воздушного пространства России и регламентация деятельности в сфере полетов гражданских воздушных судов.

2. Установление ограничений и запретов в области полетов гражданской авиации.

3. Ведение учетов определенных действий и фактов.

4.Контроль за соблюдением установленных правил безопасности полетов гражданских воздушных судов.

5. Ответственность за нарушение правил безопасности полетов гражданской авиации

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (строительство высотных зданий, проведение взрывных работ, электромагнитные и другие излучения и тому подобное).

Организация использования воздушного пространства включает в себя:

1) установление структуры воздушного пространства;

2) обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства, обслуживание, (управление) воздушного движения;

3) организацию потоков воздушного движения;

4) контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства.

Непосредственная организация использования воздушного пространства осуществляется органами Единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства – органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах.

Единая система организации воздушного движения Российской Федерации (Единая система), предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства России в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами. Единая система состоит из формируемых Правительством России, Министерством обороны России и Департаментом воздушного транспорта Минтранса России Соответствующих военных и гражданских органов, функционирующих на основе единой нормативной правовой базы и четкого распределения ответственности за организации использования воздушного пространства. Воздушные суда, предназначенные для перевозки пассажиров, должны располагать:

а) надежно запирающимися пуленепробиваемыми дверями и перегородками, изолирующими пилотскую кабину от пассажирского салона;

б) специальными сигнализационными и переговорными устройствами для связи между экипажем и бортпроводниками;

в) специально отведенными и обозначенными местами для размещения взрывного устройства в случае его обнаружения на борту воздушного судна в полете;

г) замаскированными проходами (лазами), обеспечивающими внезапный одновременный вход специальной группы в двух и более местах пассажирского салона;

д) противоугонными устройствами, исключающими несанкционированный запуск двигателей, выруливание и взлет воздушного судна;

е) запираемыми помещениями (багажниками) для хранения изъятых на время полета у пассажиров предметов и веществ;

ж) инструктивными документами о порядке действий экипажа в случае захвата или угона воздушного судна, производстве экипажем специального досмотра воздушного судна в полете, порядке обращения с взрывными устройствами в случае их обнаружения на борту воздушного судна.

Перечень предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом по условиям авиационной безопасности, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Оружие (огнестрельное, спортивное, охотничье, боевое) и боеприпасы к нему, а также холодное оружие пассажиров, имеющих право на его хранение и ношение, в обязательном порядке передается уполномоченным лицам для временного хранения на период полета в аэропорту отправления и выдается владельцам по окончании полета в аэропорт назначения.

Прием оружия к перевозке, оформление соответствующего акта в трех экземплярах, доставку на борт воздушного судна в аэропорту отправления и выдачу оружия в аэропорту назначения осуществляют сотрудники службы авиационной безопасности аэропорта. Они же информируют производственно-диспетчерскую службу предприятия, а при ее отсутствии – аэродромный диспетчерский пункт об отправке на воздушном судне «Спецсредств» (условно принятый термин для передачи по каналам открытой связи о наличии на борту воздушного судна оружия, патронов к нему, боеприпасов и специальных средств). Эти данные сообщаются по каналам электросвязи в аэропорт назначения для передачи информации в службу авиационной безопасности.

Для перевозки оружия на борту воздушного судна в изолированном багажном отсеке должен быть размещен запираемый, на, замок металлический ящик с толщиной стенок не менее 1,2 мм, окрашенный в красный цвет. На воздушных судах, не имеющих изолированных багажных отсеков, оружие перевозится в кабине экипажа в опечатываемых мешках, изготовленных из плотной ткани.

Предметы и вещи, разрешенные к перевозке в салоне воздушного судна, которые, однако, могут быть использованы как орудия нападения или для сокрытия опасных веществ и предметов, должны на период полета помещаться в специальные, запираемые помещения, металлические шкафы (ящики) на борту воздушного судна.

Сотрудники Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы при Правительстве Российской Федерации, находящиеся при исполнении своих служебных обязанностей, а также военнослужащие и сотрудники других государственных военизированных организаций, имеющие командировочные предписания и осуществляющие сопровождение конвоируемых лиц, оружие для временного хранения на период полета не сдают.

Информация о наличии таких лиц сообщается командиру воздушного судна.

Командир воздушного судна за 20 минут до посадки по коммерческому каналу связи установленным сигналом (наличие «Спецсредств») информирует производственно-диспетчерскую службу предприятия о наличии на борту воздушного судна оружия.

Служба авиационной безопасности при получении сообщения из аэропорта отправления и информации командира воздушного судна о наличии на борту оружия организует его встречу, доставку оружия в специально оборудованное помещение аэропорта и его выдачу владельцу.

Оружие возвращается пассажиру при предъявлении третьего экземпляра акта, документа, удостоверяющего его личность и документа на право ношения и хранения оружия.

Невостребованное пассажирами оружие передается в органы внутренних дел по месту нахождения аэропорта назначения.

Контроль за соблюдением режима безопасности полётов пассажиров и экипажей воздушных судов.

Контроль за соблюдением федеральных режимных правил осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, специальными подразделениями Министерства обороны России в части выявления воздушных судов-нарушителей, органами управления полетами, а также эксплуатации воздушных судов.

В целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру подлежат:

а) воздушное судно, его бортовые, запасы,

б) члены экипажа,

в) пассажиры.

г) багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах,

д) грузы и почта.

Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

Проведение предполетного досмотра не исключает возможность проведения досмотра при осуществлении оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами.

При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым. Досмотр, как элемент рассматриваемого режима, осуществляется как сотрудниками органов внутренних дел на транспорте, так и авиапредприятий.

Досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и тортовых запасов осуществляется для предотвращения несанкционированной доставки на борт воздушного судна: оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства.

Пассажиры с дипломатическим статусом, обладающие дипломатическим иммунитетом, а также, фельдъегери, сопровождающие официальную корреспонденцию, проходят досмотр на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Пассажиры-инвалиды (на костылях, в инвалидных креслах, на носилках и т.д.) подлежат досмотру без использования технических средств, а сопровождающие их лица проходят досмотр на общих основаниях.

Каждый аэропорт должен иметь специальные помещения и технические средства для досмотра членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, груза и бортовых запасов.

В аэропортах применяются следующие технические средства досмотра:

а) рентгенотелевизионные стационарные интроскопы – для контроля ручной клади, багажа, почты и груза по теневому изображению внутреннего содержания на экране телемонитора; переносные интроскопы с телевизионным или твердотельным приемником – для идентификации неопознанных объектов на борту воздушного судна и в контролируемой зоне без вскрытия и смешения объекта исследования;

б) стационарные металлоискатели – для выявления металлических предметов у пассажиров (персонала, члена экипажа);

в) портативные (ручные) металлоискатели – для повторного досмотра с целью обнаружения более точного места нахождения металлических предметов, зарегистрированных стационарным металлоискателем;

г) переносные металлоискатели – для поиска оружия в багаже, не имеющем металлических включений;

д) аппаратура для обнаружения взрывчатых веществ включает в себя детекторы паров ВВ и стационарные установки обнаружения ВВ методом нейтронной активации;

е) аппаратура фиксации абонентского номера телефона, по которому поступило телефонное сообщение об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Ответственность за нарушение требований режима безопасности полетов пассажиров и экипажей воздушных судов.

Для лиц, нарушающих установленные правила режима безопасности полетов и незаконно вмешивающихся в деятельность в области авиации предусмотрена уголовная, административная или дисциплинарная ответственность.

Незаконным вмешательством в деятельность в области авиации признаются противоправные действия, угрожающие безопасному использованию воздушного пространства, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Невыполнение или нарушение норм, правил и процедур по авиационной безопасности авиационными предприятиями, аэропортами, эксплуатантами влечет аннулирование лицензий, а пассажирами и грузоотправителями - ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ст. ст.:11.3;11.3.1., 11.4; 11.5;