4.5. Административно-правовой режим охраны государственной границы.

Режим защиты государственной границы — это совокупность юридических правил и иных правовых средств, регламентирующих вопросы установления, функционирования и охраны Государственной границы России, определяющих поведение, порядок реализации прав и обязанностей, а также меры ответственности физических и юридических лиц на Государственной границе нашей страны и приграничных территориях, осуществляемых в рамках системы обеспечения безопасности РФ в целях реализации государственной пограничной политики.

Для определения путей совершенствования административно-правового режима Государственной границы РФ следует в начале сформулировать задачи пограничной политики. Так, в Основах пограничной политики России утверждены в качестве основных следующие задачи:

– создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности РФ, ее пограничной безопасности;

– совершенствование международно-правового оформления Государственной границы;

– межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве России;

– противодействие экологической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;

– предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;

– обеспечение интересов и безопасности России на внешней границе государств – участников СНГ на основе международных договоров.

Защита государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории и осуществляется различными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. Ведущим органом является Пограничная служба ФСБ РФ (ст.11.1 ФЗ «ФСБ РФ»), которая определяет Пограничную деятельность, как одно из направлений в деятельности ФСБ РФ, которая включает в себя две составляющих:

– защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

– защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.

Охрана государственной границы является составной частью защиты госграницы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы на приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном и подводном пространстве и другими силами обеспечения безопасности в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Государственная граница – есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственная граница РФ – сухопутная, водная и воздушная – закрепляется действующими международными договорами, законодательными актами бывшего СССР, законами России.

Государственная граница, если иное не предусмотрено международными договорами, устанавливается:

на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

на море – по внешнему пределу территориальных вод России;

на судоходных реках – по середине главного фарватера реки;

на несудоходных реках, озерах, мостах, плотинах, других сооружениях – по их середине либо по их технологической оси независимо от прохождения гос. границы.

К территориальным водам России относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ.

К внутренним водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий для отсчета территориальных вод; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов – по прямой линии, проходящей через наиболее отдаленные в сторону моря точки гидротехнических сооружений либо берегов в местах наибольшего отлива, а также воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Таким образом, защита государственных границ Российской Федерации складывается из реализации трех административно-правовых режимов:1 – режим государственной границы; 2 – пограничный режим; 3 – режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы.

Указанный режим включает в себя правила:

– содержания гос.границы;

– пересечения гос.границы лицами, транспортными средствами;

– перемещения через границу товаров и животных;

– ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

– разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением гос.границы.

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через границу и заключается в признании законности пересечения границы. Основанием для пропуска через границу является наличие действительных документов на право въезда в РФ или выезда из РФ, документов на транспортные средства, товары и животных.

Договором России с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через границу граждан в части определения документов на право въезда-выезда.

Пропуск лиц, транспортных средств, товаров и животных через границу включает в себя осуществление пограничного контроля (проверку документов, досмотр транспортных средств), а при необходимости также таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы осуществляется с уведомлением соответствующих должностных лиц ФПС РФ о местах, времени пересечения границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых, транспортных и других средств, механизмов.

Лица, воздушные суда, морские, речные суда и другие транспортные средства, пересекающие государственную границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями режима госграницы.

Пограничный режим.

Указанный режим – это режим пограничной зоны, территориальных вод, а также внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, включающий в себя правила:

– выезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

– хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

– учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных средств, их плавания в территориальных и внутренних водах, на пограничных реках, озерах, иных водоемах;

– ведения промысловой, исследовательской и иной деятельности в территориальных и внутренних водах.

В пограничную зону включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль государственной границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а также острова на этих водоемах.

В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и другие места традиционного массового пребывания граждан.

Исходя из характера отношений РФ с сопредельным государством, на отдельных участках госграницы пограничная зона может не устанавливаться.

На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны, нахождение предупреждающих знаков, а также конкретное содержание, пространственные и временные пределы установленных правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов РФ, краев, областей по согласованию со старшими должностными лицами пограничных войск на этой территории.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и организаций.

В пропусках могут быть указаны места и время выезда, маршруты передвижения, продолжительность движения и иные условия пребывания в пограничной зоне.

Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Их выход и возвращение осуществляется с уведомлением пограничных войск, которые могут ограничивать время выхода, пребывания на воде, удаление от берега и пунктов базирования.

В целях недопущения переноса заразных болезней вдоль государственной границы может устанавливаться карантинная полоса, в которой запрещается или ограничивается выпас скота. Ширина карантинной полосы, порядок ограждения устанавливается органами ветеринарного надзора.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Указанный режим включает в себя правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных, устанавливаемых исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Въезд в пункты пропуска и выезд из них, ввоз и вывоз товаров и животных осуществляется в специально определенных местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятии по согласованию с пограничными войсками.

Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из России и высадка при прибытии в РФ, погрузка багажа, почты, грузов, отправление транспортных средств и смена мест их стоянки осуществляется только с разрешения пограничных войск и таможенных органов. Владельцы транспортных средств обязаны по требованию пограничных войск вскрывать для досмотра пломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения.

Прибывшие в пункты пропуска через границу граждане Российской Федерации, утратившие документы на право выезда в РФ в период нахождения за границей, остаются в пунктах пропуска на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов.

Иностранные не военные суда, следующие в порты (на рейды) РФ, сообщают властям порта назначения о времени своего прибытия. Иностранные военные корабли, если не предусмотрен иной порядок, заходят во внутренние воды и порты РФ по предварительному разрешению Правительства РФ. При наличии в действиях нарушителей из числа граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства признаков преступления (ст. 322 УК РФ – незаконное пересечение Государственной границы) в области защиты государственной границы, предусмотренных статьями 18.1-18.7; 18.14 или административных правонарушений, они привлекаются к ответственности. Если же основания для привлечения к уголовной или административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют, органы ПС ФСБ РФ в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли границу. Если передача нарушителей не предусмотрена договором РФ с этим государством, органы ПС ФСБ РФ выдворяют их за пределы РФ с уведомлением властей государства, на территорию которого они выдворяются. В таком же порядке выдворяются за пределы России нарушители госграницы, в отношении которых принято решение об их административном выдворении.

Нарушители пограничного режима привлекаются к административной ответственности (ст. 18.1 – 18.7; 18.14 КоАП).