3. Понятие "Работодатель"

  Понятия работодателя в Кодексе и Законе N 115-ФЗ также не совпадают по сущностным критериям. Согласно ст. 20 ТК РФ, работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Кодексом предусмотрены особые условия для заключения физическим лицом трудовых договоров в качестве работодателя. По общему правилу, это достижение 18-летнего возраста и наличие гражданской дееспособности в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Таким образом, исходя из формулировки п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, обязательными условиями отнесения физического или юридического лица к работодателю являются:

1) получение физическим или юридическим лицом в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

2) использование труда иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Представленная в Законе N 115-ФЗ формулировка понятия работодателя не вполне корректна. Во-первых, в связи с использованием в данной формулировке понятия "иностранный работник", в которое в силу статьи 2 Закона N 115-ФЗ включаются только иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, к работодателям не относятся лица, использующие на основании трудовых договоров труд иностранных граждан, временно и постоянно проживающих в России.

Следует отметить, что здесь логика законодателя особенно непоследовательна в отношении временно проживающих иностранных граждан, прибывших в визовом режиме, ведь для использования их труда работодатель обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников.Во-вторых, не корректна данная формулировка и при привлечении к труду по трудовому договору иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы. Лицо, заключившее трудовой договор с иностранным гражданином этой категории, не будет являться работодателем, поскольку ему, в соответствии с пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников. А получение разрешения является безусловным основанием для отнесения такого лица к понятию работодателя.

Противоречия понятийного аппарата вносят путаницу как в нормы самого Закона N 115-ФЗ, так и в подзаконные акты, а также противоречат Кодексу. Кроме того, провоцируют возникновение конфликтов, т.к. если лицо, заключившее трудовой договор с иностранным гражданином, не является работодателем, то оно может и не исполнять установленные законодательством обязательства по отношению к работнику, и наоборот.

Учитывая изложенное, представляется необходимым при определении понятия работодателя в Кодексе внести дополнение относительно особых условий, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, в случаях вступления в трудовые отношения с иностранным работником.

4. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

  В ст. 65 ТК РФ представлен перечень документов, предъявляемых лицом, поступающим на работу. В случае приема на работу иностранного гражданина требуется доработка указанного перечня по следующим направлениям.

1. В Кодексе отсутствует требование о предъявлении документов, необходимых для участия иностранного гражданина в трудовой деятельности в соответствии сЗаконом N 115-ФЗ, а также документов, подтверждающих законность его въезда и нахождения на территории России. Более того, исходя из части 4 статьи 65 ТК РФ, содержится прямой запрет на истребование таких документов.

Не спасает положение и часть 3 статьи 65 ТК РФ, согласно которой "В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов". Во-первых, ни Кодексом, ни Законом N 115-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается необходимость предъявления дополнительных документов при заключении трудового договора с иностранным гражданином. А во-вторых, привлечение к работе иностранного гражданина не относится "к отдельным случаям с учетом специфики работы".

Разрешение на работу. Так, согласно п. 4. ст. 13 Закона N 115-ФЗ, по общему правилу, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Как показывает практика, в большинстве случаев иностранные специалисты оспаривают требование работодателя о предъявлении разрешения, мотивируя тем, что в законодательстве такое требование отсутствует, поэтому этот документ к работодателю отношения не имеет, а касается исключительно работника.

Между тем работодатель несет серьезную административную ответственность за привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у последнего разрешения на работу. И на сегодняшний день это является, пожалуй, единственным доводом для убеждения иностранца в необходимости предъявления своего разрешения на работу работодателю. Так, согласно ст. 18.15 КоАП РФ, за указанное нарушение работодатель подлежит ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. При этом, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности двух и более иностранных граждан, установленная данной статьей ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина.

Документы, подтверждающие законность въезда и нахождения на территории Российской Федерации. Также вызывает постоянные споры между работодателем и поступающим на работу иностранным гражданином необходимость предъявления документов, подтверждающих правомочность его въезда и нахождения на территории России, а именно: визы, миграционной карты, разрешения на временное проживание, вида на жительство, иных документов, предусмотренных федеральным законом. Эти документы необходимы работодателю для определения категории, к которой относится иностранный гражданин в соответствии с Законом N 115-ФЗ. Это иностранный гражданин: временно пребывающий, временно проживающий, постоянно проживающий, прибывший в визовом режиме, прибывший в порядке, не требующем получения визы. Для каждой категории иностранных граждан законом N 115-ФЗ предусмотрены свои условия осуществления трудовой деятельности, которые во избежание нарушения законодательства должны быть учтены работодателем.

К примеру, согласно п. 4.2. ст. 13 Закона N 115-ФЗ, временно пребывающий иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу. Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н, общая продолжительность служебной командировки такой категории иностранных граждан не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия его разрешения на работу. По общему правилу, разрешение на работу выдается иностранному гражданину на срок не более одного года со дня въезда в Российскую Федерацию. Отсюда, общая продолжительность служебной командировки временно пребывающего иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в год.

2. Кодекс требует документы, являющиеся излишними для иностранного работника. Так, согласно ст. 65 ТК РФ, в перечень обязательных документов, предъявляемых при поступлении на работу, входит страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. А при заключении трудового договора впервые - на работодателя возложена обязанность по его оформлению. Однако, исходя из Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане, работающие по трудовому договору, не относятся к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

3. Необходимы уточнения требований к обязательным документам, перечисленным в статье 65 ТК РФ.

Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Перечни документов, удостоверяющих личность, в разных странах отличаются друг от друга. В связи с этим на практике встречались случаи, когда иностранным гражданином предъявлялся документ, удостоверяющий его личность по законодательству иностранного государства, но не относящийся к таким документам в соответствии с российским законодательством. Полагаю, что для иностранных граждан целесообразно внести в Кодекс следующее уточнение данной формулировки: "документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации, установленные федеральными законами". Так, согласно ст. 10 Закона N 115-ФЗ, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации.

При этом в Кодексе необходимо уточнить, требуется ли предоставление русскоязычного перевода документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, и указать виды перевода (например, нотариальный перевод).

Трудовая книжка. В отношении трудовых книжек иностранных граждан на практике существуют различные мнения. Одни считают, что в первую очередь необходимо руководствоваться международными нормами права. По условиям международных договоров Российской Федерации и иностранного государства определяется, какие документы являются легализованными для подтверждения трудового стажа, приобретенного на территории другого государства. В пример приводится Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины, в соответствии с которым документы, выданные на территории одной страны по установленной форме, принимаются на территории другой страны. Это мнение поддерживают и специалисты, которые утверждают, что трудовые книжки, выданные в Беларуси, не нужно менять на книжки российского образца, т.к. Россия и Беларусь обеспечивают взаимное признание трудового стажа. Другие считают, что принимать трудовые книжки иностранных государств нельзя, поскольку, в соответствии со ст. 66 ТК РФ, форма трудовых книжек устанавливается Правительством РФ. Третьи считают, что иностранные граждане вообще не должны иметь трудовую книжку, т.к. на них не распространяется пенсионное страхование.

Учитывая изложенное, в Кодексе следует четко установить, должен ли иностранный гражданин предъявлять при поступлении на работу трудовую книжку, какая трудовая книжка должна предъявляться и следует ли работодателю оформлять трудовую книжку в случае ее отсутствия у поступающего на работу иностранного гражданина.

Представляется, что иностранный гражданин при поступлении на работу должен предъявить и свою национальную трудовую книжку, и трудовую книжку российского образца. А в случае отсутствия трудовой книжки по установленной Правительством РФ форме, работодателю следует оформить такую трудовую книжку.

Предъявление национальных трудовых книжек гражданами иностранных государств, с которыми Россией осуществляется взаимное признание стажа, необходимо, например, с целью определения стажа для выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Граждане других государств также должны предъявлять свои национальные трудовые книжки для подтверждения опыта работы с целью определения квалификации для занятия соответствующей должности. При этом следует предусмотреть в Кодексе обязательность предоставления перевода национальной трудовой книжки на русский язык.

Документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний. По этому вопросу работодатель имеет самое большое количество споров как с иностранными гражданами, так и с проверяющими органами. Особенно актуален этот вопрос в период повышения потребности в квалифицированных иностранных специалистах.

Так, на практике проверяющие органы требуют проведения нострификации документов и предъявления свидетельств об их эквивалентности. Большинство же иностранных специалистов отстаивает позицию, что им достаточно предъявить документы об образовании иностранного государства, т.к. в Кодексенет расшифровки по этому вопросу. Лишь некоторые иностранные граждане представляют документы с консульской легализацией или удостоверенные посредством апостиля, а также их нотариальный перевод.

Для устранения пробела следует установить в Кодексе документы, удостоверяющие наличие у иностранного гражданина образования, квалификации или специальных знаний для работы в Российской Федерации, требующей специальных знаний или специальной подготовки.

Справка о наличии (отсутствии) судимости.  Федеральным законом от 23.12.2010 N 387-ФЗ перечень обязательных документов статьи 65 ТК РФ дополнен справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Согласно Кодексу, указанная справка должна быть выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В отношении иностранных граждан здесь требуется особое регулирование. Ведь, как правило, прибывающие в целях трудоустройства иностранные граждане не имеют судимости на территории Российской Федерации. Но могут иметь ее на территории иностранного государства.

Представляется, что в Кодекс необходимо ввести нормы, согласно которым иностранный гражданин должен предъявлять документ о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования как на территории страны своего постоянного проживания, так и на территории РФ. Такое ужесточение особенно необходимо для обеспечения защиты прав несовершеннолетних, поскольку такую справку должны предъявлять лица при поступлении на работу, связанную с педагогической деятельностью. К осуществлению этой деятельности, в соответствии со ст. 331 ТК РФ, не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергшиеся уголовному преследованию за преступления, в том числе, против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних.